丁士啟代表：建議制定《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收管理?xiàng)l例》

本刊記者 毛建華｜文

“礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收”問(wèn)題一直被礦業(yè)人所關(guān)注。在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟帶來(lái)的議案建議就是這方面內(nèi)容。丁士啟在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“建議取消35 號(hào)文，由國(guó)務(wù)院制定《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收管理?xiàng)l例》。”

丁士啟介紹，2017年6月29日，財(cái)政部、原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“35 號(hào)文”）。此辦法的出臺(tái)，本是為了健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用。因各種原因，出臺(tái)時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題研究不透，未能聽(tīng)取或吸取相關(guān)行業(yè)及專業(yè)方面意見(jiàn)、建議，制定的相關(guān)辦法過(guò)于簡(jiǎn)單，實(shí)施后引起一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了礦業(yè)的發(fā)展，違背了立法立規(guī)的初衷。

丁士啟認(rèn)為，出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在：一是35 號(hào)文由兩部門制定，位階過(guò)低，屬越權(quán)立規(guī)。礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理屬于一項(xiàng)新設(shè)定的基本經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》由全國(guó)人大或全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)以修改法律或制定法律的方式來(lái)規(guī)定。在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等沒(méi)有修改、礦業(yè)權(quán)出讓收益沒(méi)有寫入法律條款之中的情況下，僅憑國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（〔2017〕29 號(hào)），便由國(guó)務(wù)院所屬兩個(gè)部門制定相關(guān)規(guī)定。

二是35 號(hào)文不符合礦業(yè)實(shí)際，導(dǎo)致執(zhí)行混亂。礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，需要對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益如何計(jì)算、評(píng)估、確定起征時(shí)點(diǎn)、界定資源量、區(qū)分伴生礦和共生礦、權(quán)衡富礦和貧礦、評(píng)定采選難易、兼顧深部與淺部等情況進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)征收管理政策的制定，應(yīng)精準(zhǔn)施策。這些需要更多礦業(yè)專業(yè)人士的參與，才能科學(xué)解決。35 號(hào)文過(guò)度授權(quán)，基準(zhǔn)價(jià)、基準(zhǔn)率、一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)、首次繳納比例、分期繳納年限等，由省級(jí)財(cái)政部門、礦產(chǎn)資源主管部門制定，各地制定的基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、懸殊巨大。自實(shí)施起，出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的都要按照35 號(hào)文執(zhí)行，這也違反了法不溯及既往的立法原則。

三是35 號(hào)文扼殺了礦業(yè)權(quán)人的探礦和采礦積極性，不利于礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。35 號(hào)文規(guī)定：“如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開(kāi)采礦種，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲(chǔ)量、新增開(kāi)采礦種的采礦權(quán)出讓收益。”這是片面規(guī)定礦業(yè)權(quán)內(nèi)若新增儲(chǔ)量及新增開(kāi)采礦種需要繼續(xù)征收出讓收益，但對(duì)礦業(yè)權(quán)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量減少、投資損失等問(wèn)題未做任何補(bǔ)償規(guī)定。

35 號(hào)文出臺(tái)之后，各地陸續(xù)公布了市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，礦業(yè)企業(yè)普遍反映定價(jià)偏高、依據(jù)不足。35 號(hào)文規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定，由于礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)與評(píng)估價(jià)有關(guān)，且不低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，而評(píng)估價(jià)畸高，造成評(píng)估價(jià)與二級(jí)市場(chǎng)價(jià)出現(xiàn)倒掛，礦業(yè)企業(yè)無(wú)利潤(rùn)空間，打擊了礦業(yè)權(quán)人探礦和采礦的積極性，制約了國(guó)家資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

丁士啟建議：一是由財(cái)政部和自然資源部盡快聯(lián)合發(fā)文，依法取消35 號(hào)文，或由國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定撤銷35 號(hào)文。二是由國(guó)務(wù)院制定《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收管理?xiàng)l例》。借鑒成熟礦業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收合理的礦業(yè)權(quán)出讓收益，也可考慮國(guó)家以權(quán)益金入股，從而減輕礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)之前的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)良性發(fā)展，也有利于保證礦業(yè)稅收，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，保持礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。