政經

國務院發布關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見

2月22日，為貫徹落實黨的十九大部署，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，國務院發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，重點在健全綠色低碳循環發展的生產體系、健全綠色低碳循環發展的流通體系、健全綠色低碳循環發展的消費體系、加快基礎設施綠色升級、構建市場導向的綠色技術創新體系等五方面加快推動綠色發展。

在健全綠色低碳循環發展的生產體系方面，重點在工業、農業、服務業、環保產業、產業園區和產業集群、供應鏈等方面提升綠色發展水平。要加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。

在健全綠色低碳循環發展的流通體系方面，重點做好打造綠色物流、加強再生資源回收利用、建立綠色貿易體系等工作。其中，再生資源回收，完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經驗做法。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。

在健全綠色低碳循環發展的消費體系上，《意見》指出，要促進綠色產品消費、倡導綠色低碳生活方式。

在加快基礎設施綠色升級方面，要做好推動能源體系綠色低碳轉型、推進城鎮環境基礎設施建設升級、提升交通基礎設施綠色發展水平、改善城鄉人居環境工作。

在構建市場導向的綠色技術創新體系上。《意見》指出，一是鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術創新中心、國家科技資源共享服務平臺等創新基地平臺。強化企業創新主體地位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量，建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。二是加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用。充分發揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創業投資等各類基金引導，支持綠色技術創新成果轉化應用。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。深入推進綠色技術交易中心建設。

同時，《意見》指出，要完善法律法規政策體系。強化法律法規支撐、健全綠色收費價格機制、加大財稅扶持力度、大力發展綠色金融。意見還指出，要進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。

工信部明確行業規范條件：減少單純擴大產能的光伏制造項目

近日，為進一步推動光伏產業結構調整和轉型升級，持續加強行業管理，提高行業發展水平，工信部發布《光伏制造行業規范條件（2021年本）》（以下簡稱《規范條件》）和《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法（2021年本）》。

《規范條件》提出，光伏制造企業及項目應符合國家資源開發利用、環境保護、節能管理等法律法規要求，符合國家產業政策和相關產業規劃及布局要求，符合當地土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境功能區劃和環境保護規劃等要求。在國家法律法規、規章及規劃確定或省級以上人民政府批準的自然保護區、飲用水水源保護區、生態功能保護區，已劃定的永久基本農田，以及法律、法規規定禁止建設工業企業的區域不得建設光伏制造項目。引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

《規范條件》明確了光伏制造企業應具備的條件：在中華人民共和國境內依法注冊成立，具有獨立法人資格；具有太陽能光伏產品獨立生產、供應和售后服務能力；每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業取得省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質；申報符合規范名單時上一年實際產量不低于上一年實際產能的50%。《規范條件》還對現有光伏制造企業及項目產品、新建和改擴建企業及項目產品應滿足的要求做了具體說明。

《規范條件》要求，光伏制造企業和項目用地應符合國家已出臺的土地使用標準，嚴格保護耕地，節約集約用地。并對光伏制造項目電耗、生產水耗應滿足的要求做了具體說明。

《規范條件》鼓勵企業將自動化、信息化及智能化等貫穿于設計、生產、管理和服務的各個環節，積極開展智能制造，提升本質安全水平，降低運營成本，縮短產品生產周期，提高生產效率，降低產品不良品率，提高能源利用率。鼓勵企業參與光伏行業綠色制造相關標準制修訂工作。參照光伏行業綠色制造相關標準要求，建設綠色工廠，生產綠色設計產品，打造綠色供應鏈，并開展綠色設計產品、綠色工廠、綠色供應鏈等評價工作。