馮海燕代表：既關(guān)注鋁行業(yè)發(fā)展焦點(diǎn)也關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)和百姓民生

本刊記者 薛璇｜文

全國(guó)人大代表馮海燕的職務(wù)是中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司安全環(huán)保部主任工程師。本次“兩會(huì)”，她帶來(lái)了三條與鋁行業(yè)息息相關(guān)的建議。

加快赤泥綜合利用。

2020年我國(guó)氧化鋁產(chǎn)量已達(dá)7313.2 萬(wàn)噸，居世界第一，由此產(chǎn)生的固體廢物赤泥將近1 億噸。

當(dāng)前，我國(guó)赤泥綜合利用主要方向是建材、土壤改良、路基材料、鐵礦物回收以及其他有價(jià)金屬提取等。相比而言，赤泥資源化利用效果較好、減排量最大、最有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的是赤泥中回收氧化鐵，以馮海燕所在的中鋁股份廣西分公司為例，現(xiàn)已成功將赤泥中45%左右的鐵以鐵精礦的形式作為鋼鐵廠原料，每年赤泥減排量約20%。

馮海燕提出，積極謀劃解決赤泥的綜合利用，是鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。從資源二次利用來(lái)說(shuō)，赤泥中有價(jià)金屬除鐵外，主要還有鈧、鉭、鈮、稀土等有價(jià)金屬。僅以鈧（Sc)為例，我國(guó)赤泥中氧化鈧的含量大約在9 ～12ppm，赤泥中氧化鈧總儲(chǔ)量約25000 噸。氧化鈧在汽車尾氣催化劑、固體氧化物燃料電池以及含鈧鋁合金等領(lǐng)域市場(chǎng)的需求不斷增加。

再者，赤泥長(zhǎng)期堆存對(duì)環(huán)境形成潛在風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期占用大量土地，一旦泄漏將會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，已成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

因此，馮海燕建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合科研院所、科技企業(yè)和實(shí)體企業(yè)，以區(qū)域內(nèi)實(shí)體企業(yè)為依托，支持在廣西建設(shè)一個(gè)輻射東南亞的赤泥綜合利用研發(fā)中心；組建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)平臺(tái)，建立常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，研究開發(fā)利用赤泥的新途徑，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。她還建議，科技部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物綜合利用的科技支持和項(xiàng)目部署，建立赤泥綜合利用基金，推動(dòng)實(shí)施赤泥創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵性共性技術(shù)瓶頸；相關(guān)部門應(yīng)就赤泥綜合利用的研發(fā)、立項(xiàng)、項(xiàng)目資金、稅收等方面制定切實(shí)可行的扶持辦法，實(shí)施稅收優(yōu)惠或返回政策，提高企業(yè)開發(fā)利用赤泥積極性；對(duì)赤泥排放實(shí)施總量控制，嚴(yán)禁新增氧化鋁規(guī)模。

“十四五”能耗增量指標(biāo)要向中西部地區(qū)傾斜。

由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，中西部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)較多是全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，總體上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局方向和市場(chǎng)資源配置的規(guī)律。馮海燕提出：一是建議國(guó)家在安排“十四五”能耗指標(biāo)時(shí)，充分考慮中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展仍處于中期階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)、能源消費(fèi)基數(shù)低、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)比重大、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)情況，將“十四五”能耗增量指標(biāo)大部分安排給中西部地區(qū)。二是建議國(guó)家制定石化、冶金、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)隨產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。

關(guān)于資源稅的相關(guān)問題。

2016年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)資源稅改革。據(jù)悉，全國(guó)多省市制定政策時(shí)，從價(jià)計(jì)征計(jì)稅依據(jù)均直接采用應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額，只有廣西、云南兩省區(qū)采用價(jià)格聯(lián)動(dòng)換算方法確定應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額，在資源稅稅基的確定上出現(xiàn)與資源稅改革的系列配套文件規(guī)定不相符合的情況，企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅額超過(guò)改革前的從量計(jì)征稅額。

馮海燕建議：一是地方資源稅應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行改革；二是考慮到地方財(cái)政收入壓力及企業(yè)實(shí)際困難，建議分步實(shí)施退稅。