張天任代表：支持鉛蓄電池產業發展應解除“腳鐐”輸送“彈藥”

本刊記者 朱逸慧｜文

今年，是全國人大代表、天能控股集團有限公司董事長張天任赴京履職的第9年。在這次全國“兩會”上，張天任提交了《關于進一步支持鉛蓄電池產業發展循環經濟，促進資源綜合高效利用的建議》，呼吁國家從政策、稅收上進一步支持鉛蓄電池循環發展，鼓勵資源循環利用，保障國家資源戰略安全，推動生態文明建設。

“一邊是正規再生鉛企業收不到廢舊電池‘吃不飽’，另一邊是小販將收購的廢舊電池隨意處置，對生態環境造成破壞；一邊是正規再生鉛企業繳納13%的增值稅，另一邊卻是非法‘小作坊’零納稅，零成本冶煉。這些正是導致‘正規軍’干不過‘游擊隊’的主要原因，值得我們深思?！睆執烊卧诮邮鼙究浾卟稍L時便言明了目前再生鉛企業面臨的困境。

張天任表示，鉛蓄電池既是清潔環保的新能源產業，也是可以循環再生利用的新能源產品。國家發改委、工信部、生態環境部多次出臺文件，鼓勵電池企業建立逆向回收，推進全產業鏈的綠色發展。部分大型鉛蓄電池企業大力發展循環經濟，取得了明顯成效，為經濟社會的高質量可持續發展和國家的生態文明建設做出了積極貢獻。

但在調研過程中，張天任發現，鉛蓄電池全產業、全生命周期的綠色循環管理，薄弱點是回收和再生利用環節，根源是財稅支持的力度不夠。一共有以下三點問題：一是回收環節票貨分離，正規企業在維修網點或個人手中回收廢舊電池，無法獲取增值稅發票；出售環節又需繳納13%增值稅，負擔過重。二是再生環節成本倒掛，根據《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，鉛蓄電池的再生企業增值稅即征即返比例降低至30%，企業經營壓力加大。三是各地稅收優惠標準不一，造成區域間的稅負不公平。

據此，張天任提出了三點建議。

一是回收環節統一按小規模納稅人3%的標準進行征收。二是再生環節即征即退比例提高至50%，保障再生鉛產業可持續發展。三是加強監管維護公平秩序，維護法律的嚴肅性和市場的公平性。

此外，張天任就鉛蓄電池消費稅征收再次提出了具體建議。財政部、國家稅務總局發文規定，自2015年2月1日起，對各類電池征收消費稅（部分電池免征），在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%。2016年1月1日，鉛蓄電池消費稅開始起征。

早在2018年，張天任就上交議案，建議差別化征收鉛蓄電池消費稅。這次，他再次提出關于調整鉛蓄電池消費稅的建議，希望國家完善鉛蓄電池消費稅征收或減免政策，促進產業健康發展。

張天任表示，消費稅加大了企業的稅收負重，不利于整個行業的轉型升級，同時也給國家落實“六穩六保”工作，加速構建“雙循環”新發展格局增加了難度。

在張天任看來，消費稅是一種限制“兩高一資”行業發展、具有懲罰性質的稅收，對已經符合行業規范條件、實現清潔化生產的電池企業來說，繼續實施消費稅征收，已經不再適宜。

近些年，經過國家重拳整治，鉛蓄電池行業集中度空前提升，通過綠色生態設計，已在生產環節實現了零污染，部分大型電池企業開展廢電池回收綜合利用，發展循環經濟，更是取得明顯成效，鉛蓄電池行業不再是“兩高一資”產業，而是節能環保、資源循環性的綠色產業。

目前，鉛蓄電池正被廣泛應用于各類車輛、應急、備用和儲能領域，占二次電源市場份額的65%左右，年遞增率達8.2%。