全國政協常委葛紅林：強化關鍵有色金屬的戰略安全實現從受制到制衡的轉變

本刊記者 毛建華｜文

全國“兩會”期間，本刊記者就有關問題采訪了一位曾經是省會城市市長，后來從政界轉任大型央企集團董事長，幾年后又到行業協會任黨委書記，豐富的閱歷和工作經驗使他每到一個工作崗位都干得風生水起，有聲有色。他就是全國政協常委、中國有色金屬工業協會黨委書記葛紅林。

有色金屬工業的貢獻舉足輕重

葛紅林說，李克強總理在今年的政府工作報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長國家，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

葛紅林指出，對有色金屬行業來說，2020年有色金屬行業企業在做好自身疫情防控的同時，積極有序推進企業復工復產。有色金屬工業在一季度探底后，從二季度起走出恢復性向好的態勢。總體看，2020年全年運行情況明顯好于預期，且有色金屬工業生產、效益及銅、鋁年均價格好于上年水平。2020年，我國主要有色金屬產量繼續保持同比增長，實現了穩中求進。國內現貨市場銅、鋁年均價格回升至高于上年價格水平。規模以上有色金屬工業企業主要財務指標明顯好于預期。規模以上有色金屬工業企業(包括獨立黃金企業)實現營業收入58266.5 億元，同比增長3.8%；實現利潤總額1833.2億元，同比增長19.2%。“十三五”期間，有色金屬工業生產穩中有升，2020年規模以上有色金屬企業效益回升至好于2018、2019年的盈利水平。我國主要有色金屬產量總體保持穩中有升的態勢，我國進口銅、鋁礦山原料及銅冶煉產品均明顯增長。2020年年末，上期所三月期銅、鋁收盤價均為“十三五”期間年末收盤價的最高值，國內現貨市場銅、鋁年均價均為“十三五”期間的第三高。

葛紅林說，國有企業和民營企業作為有色金屬工業的兩大支柱力量，在經濟復蘇和發展中奮發有為，業績斐然。2020年9月，以綠色、低碳、水電為標志的云南綠色鋁創新產業園203 萬噸綠色鋁水電一體化項目28 天簽約、65天開工、不到9 個月投產，是魏橋創業集團在云南再次創造的鋁工業歷史上的一個奇跡，得到云南省委省政府的充分肯定。2021年1月份，中國有色集團實現營業收入同比增長56.71%；利潤總額、凈利潤分別比去年同期增長555%和585%，均創月度指標歷史最好水平，實現“開門紅”。西部礦業集團變中求新、變中求進、變中突破，1月份，各項生產經營指標全面飄紅，順利實現首月“開門紅”，邁出“十四五”開局之年堅實的第一步，實現營業收入38億元，同比增長31%，利潤總額1.9 億元，同比增長8.5%。這些企業都是有色金屬工業的杰出代表，在有色金屬工業乃至國民經濟的發展中做出了卓越的貢獻。

0到1的創新

葛紅林說，0 到1 的創新是從無到有的革命性創新，0 到1 的創新才能形成真正的“殺手锏”。而當前我國最欠缺的恰恰是0 到1 的創新，必須奮起直追。過去，中國的不少企業得益于技術集成，通過購買國外先進裝備、技術和產品，集成、組裝，加之利用國內的資源和勞動力，生產出具有全球競爭力的產品，現在看來，這個捷徑是“無源之水、無本之木”，風險極大。事實表明，美國的一些政客不僅自己上陣，還逼迫所謂的盟友加入，從根本破壞中國的技術集成路線、上下游供應鏈和生產鏈，最后摧毀中國的終端產品，迫使中國投降。

我們要打好0 到1 的創新牌，要加快預判性的布局，在每一個關鍵領域，集中一批35 歲以下的科技人才和精英，以“兩彈一星”和久久為功的精神，突破幾個0 到1 的創新，占領制高點，形成若干高科技領域的“殺手锏”，成為未來參與全球博弈的武器。

盡快消除關鍵有色金屬的戰略隱患

“在當前形勢下，關鍵新材料的戰略安全尤其重要，對有色金屬行業來講，當務之急是如何在大變局中，盡快消除關鍵有色金屬的戰略隱患，實現我國從受制到制衡的轉變。”葛紅林說。

一是要格外重視關鍵有色金屬工業供應鏈安全，加快補短板的步伐。近期大家在討論“十四五”規劃，“十四五”規劃中要從國家戰略高度重視關鍵有色金屬等短缺資源的國際供應鏈安全，要把短缺資源的境外開發利用納入國家戰略的頂層設計，確保短缺資源供應安全，保障“走出去企業開發的資源走得回來”，要制定高端材料補短板的清單，發揮集中力量辦大事的制度優勢與政府這只手的重要作用，組織跨行業、跨領域、跨地域的關鍵技術研發與應用攻關，從制度、經費、人才、機制上加強保障能力建設，提升具有自主知識產權的高端供應能力，加快去短板的步伐，盡快實現從受制到反制的能力轉變。

二是在努力爭取經濟全球化有利外部環境的同時，重點保障國內關鍵有色金屬全產業鏈循環暢通。在“十四五”規劃中，要充分梳理國內關鍵有色金屬上下游產業鏈“堵點”、聯結“斷點”、攻克“難點”，保障國內全產業鏈運轉循環暢通，為經濟社會平穩發展運行提供有效支撐。要建立政府組織引領的上下游協調協同機制，充分發揮行業協會熟悉行業的優勢，從下游入手，逐層追溯產業鏈協同問題，提出清單，針對性解決。要防止相關支持政策在疫情后的集中、集體、短時間退坡，傷及行業產業鏈的穩定運行。

三是更加突出有色“稀小金屬”的戰略性地位，加強優勢資源保護，做好有色“稀小金屬”這篇大文章。在“十四五”規劃中，要更加重視和體現“稀小金屬”的戰略價值，分門別類，構建和完善國家層面的資源保護性開發、后備資源基地建設、儲備體系建設、研發應用創新體系建設等戰略保障體系，為高科技產業發展提供戰略資源支撐，做好“稀小金屬”的大文章，盡快消除戰略隱患。

重塑工業核心研究院 開創科技攻關新體系

“在計劃經濟時代，我國分行業組建了不少工業體系研究院所，形成了較為完備的科學研究體系。可以說，從中央到地方都有相應領域的科研院所，對我國工業發展起到了科技支撐的重要作用，有效化解了國外敵對國家的封鎖。”葛紅林說，改革開放以來，伴隨著科技體制和國有企業改革，工業領域的科研院所幾乎“一刀切”地實施了公司制改革，從事業單位轉為“以效益為中心”的公司。這些市場化的改革，在一定程度上促進了科技成果的轉化，也產生了不少副作用，科研項目趨向于應用型、效益型、短期型，而長遠型、重大型、原創型項目不斷減少。攻克重大核心技術出現了淡化、弱化和虛化，對此，工業界呼聲不少。不過，欣慰的是，從現有工業科研院所設置和布局上看，體系仍完備，格局未打亂，只是作用未充分發揮好。為戰勝愈演愈烈的產業鏈“去中國化”、高科技“排中國化”，必須及時調整、重塑工業核心研究院所。

葛紅林認為，有關部門應結合“十四五”規劃，充分聽取企業界的意見，梳理我國工業科研院所現狀，按行業分類和謀劃，整合重組、必要時新建若干工業核心研究院所，賦予突破工業重大核心技術的國家使命的鮮明導向和鮮明任務。要實行計劃性的科研保障，確保財力，優厚待遇。要集中一批35 歲以下的科技人才和精英，以“兩彈一星”精神和集中力量辦大事的方法，加快從補短板向創新轉變，占領產業鏈的科技制高點。這些投入不僅值得，而且將遠遠小于被受制付出的代價。

必須指出，當前工業科技短板的要害，不是不知道“短板”，而是面對“短板”，有的是束手無策甘等受制，有的是心有余而力不足，有的明知是通過市場化的辦法解決不了，但就是下不了決心，要更好地發揮政府作用，用超市場化的手段解決短板。葛紅林說：“我認為當前是到下決心時刻了，這是審時度勢新循環的選擇，絕不是否定過往的科研院所改革。”