永昌縣動物防疫體系建設現狀及發展建議

梁尚海

(永昌縣畜牧獸醫站，甘肅 永昌 737200)

1 建設現狀

1.1 機構建設情況

永昌縣畜牧獸醫站隸屬于永昌縣農業農村局，系正科級建制財政全額撥款事業單位，核定事業編制12名，實有工作人員14人。下轄動物疫病預防控制中心，為股級建制的事業單位，核定事業編制5名，實有工作人員7人；10個鄉鎮畜牧獸醫站，均為股級建制的事業單位，核定事業編制30名，實有工作人員33人。主要職責是宣傳貫徹相關法律法規，協助主管部門做好動物防疫、檢疫、監督工作，負責畜牧漁業項目申報、實施工作，進行畜牧技術推廣和畜牧漁業技術培訓等。

1.2 隊伍建設情況

永昌縣畜牧獸醫站、動物疫病預防控制中心及鄉鎮畜牧獸醫站共有工作人員54人(領導2人)。其中大專及以上文化程度45人占83.3%，本科及以上學歷人員38人占70.4%，研究生學歷1人占1.85%；高級職稱7人、中級職稱10人、初級職稱37人、工勤崗職工4人。全縣共112個行政村，省級核定村級防疫員111名，由于部分行政村畜禽養殖量大，縣農業農村局于2013年向縣政府申請新增了12名村級防疫人員名額，目前永昌縣共聘用124名村級防疫員(12名防疫員只享受縣級財政1800元/年的防疫補助)。124名防疫員中18～35歲有4人，35～50歲的有55人，50歲以上有65人。

1.3 基礎設施設備建設情況

近幾年通過鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設項目，完善了10個鄉鎮畜牧獸醫站的辦公用房和業務用房，添設了辦公設備，配套完成水、電、暖等基礎設施建設和基層冷鏈體系建設，為各鄉鎮健全了動物防疫體系。目前除4個鄉鎮站辦公場所是磚混結構的平房外，其余6個鄉鎮站全部修建了二層樓房。各鄉鎮站都有較好環境的辦公場地、疫苗冷藏室和防疫物資倉庫，鞏固了動物疫病防控基礎設施，提高了動物疫病預防、控制和撲滅等工作的整體水平。

1.4 經費保障情況

縣、兩級畜牧獸醫站公用經費和人員工資納入縣級財政預算，村級防疫員工資各級財政配套資金納入縣財政預算。

2 存在困難

2.1 防疫工作面廣量大

近年來，永昌縣立足得天獨厚的自然條件和地域優勢，進一步聚合優化政策資源，堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，著力發展標準化規模養殖和千家萬戶分散養殖，截止目前，全縣各類畜禽飼養總量達到180.84萬(頭、只、匹)。隨著永昌縣畜牧產業的不斷發展壯大，養殖種類不斷增多，規模不斷擴大，因此，動物防疫工作因面廣量大，給動物防疫工作帶來更嚴峻的挑戰。

2.2 專業技術人員不足

根據《農業農村部關于落實屠宰環節官方獸醫檢疫監管制度的緊急通知》(農明電〔2019〕16號)要求，對屠宰企業應配置與屠宰規模相適應的官方獸醫，保障屠宰企業駐場官方獸醫專人轉崗，定期輪崗。永昌縣目前有10個鄉鎮畜牧獸醫站和4家屠宰企業，但7個鄉鎮站人員普遍為2人，其他3個鄉鎮站同時承擔著定點屠宰場的屠宰檢疫工作，專業技術人員嚴重不足。

2.3 部分養殖戶意識淡薄

雖然永昌縣在動物疫病防控宣傳教育方面做了大量工作，起到了一定的作用和效果，但部分養殖戶還存在著防疫意識淡薄和隨意引種行為，隨意處置流產的動物尸體及排泄物，全民防控的局面仍未形成。

2.4 布病感染補償機制不健全

目前動物防疫技術人員共感染布病13例(其中專業技術干部感染布病3例，村級防疫員感染布病10例)，防疫人員有恐懼心理，加上防疫員待遇低，導致防疫人員工作積極性下降。

3 意見建議

3.1 加強基礎設施建設

增加動物防疫體系建設經費投入，把動物防疫經費、過敏死亡補助經費和動物衛生監督經費納入同級財政預算，配齊基層動物防疫人員辦公、培訓、通信、交通等裝備，進一步改善鄉鎮站的辦公條件。

3.2 加強干部隊伍管理

建立健全畜牧獸醫系統管理制度，將年終考核作為評優和職稱晉升的重要依據，調動人員積極性，同時合理核定鄉鎮畜牧獸醫站人員編制，通過公開招聘和定向培養的方式逐年招聘一定數量的專業技術人員充實到鄉鎮畜牧獸醫站，逐漸改變鄉鎮畜牧獸醫站人員短缺的現狀，同時增加屠宰場官方獸醫數量，嚴格落實屠宰檢疫各項制度。

3.3 建立監管執法體系

認真貫徹執行相關法律法規，強化行業管理，嚴格執法監督，保障畜產品安全供給，強化動物檢疫、畜產品質量安全監管、獸藥及飼料添加劑管理，建立飼料獸藥質量承諾制度。

3.4 增加人員工資報酬

建議省上出臺相關政策，保障落實基層防疫人員感染布魯氏桿菌病的補償機制，并根據經濟發展速度，每年適度增加村級防疫人員工資待遇。

3.5 加強宣傳和技術培訓

加強對《動物防疫法》等法律法規及重大動物疫病防控知識的宣傳和教育，通過媒體宣傳和發放宣傳彩頁等形式，教育從業人員加強個人衛生防護，逐步營造群防群控新局面。