天祝縣草原生態保護建設成效綜述

陳新輝

(天祝縣林業和草原執法大隊，甘肅 天祝 733299)

1 基本情況

天祝縣位于甘肅省中部，祁連山東端，位于東經102°01′-103°40′，北緯36°30′-37°35′之間，以烏鞘嶺為界，嶺南屬大陸性高原季風氣候，嶺北屬溫帶大陸性半干旱氣候，氣候帶的垂直分布十分明顯，小區域氣侯復雜多變。祁連山國家級自然保護區占全縣國土面積的61.4%，是石羊河流域6條內陸河(金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大靖河、西營河)和黃河流域2條外流河(大通河、金強河)的重要水源涵養區和水源補給區，生態區位優勢十分重要。全縣國土總面積71.49萬 hm2，天然草原42.57萬 hm2，耕地2.13萬 hm2，森林覆蓋面積23.65萬hm2，境內海拔2 040～4 874 m。天然草原占全縣國土總面積的59.54%。天祝縣嚴格落實禁牧和草畜平衡措施，通過加大品種改良、加快出欄周轉、推廣種植優質牧草、開發利用農作物秸稈、積極推行舍飼半舍飼規模養殖等措施，推進草原畜牧業生產方式轉變，有效減輕草原載畜量，促進了草原生態可持續發展。

2 保護及建設成效

2.1 草原保護法規制度不斷完善

縣上出臺了《草原禁牧管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草原承包經營權流轉辦法》等制度，修訂完善了《草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法實施細則》《落實草原保護補助獎勵機制政策績效考評辦法》《天祝縣草原火災應急預案》《草原防火責任和責任追究制度》等多項制度。特別是經省十二屆人大常委會第三次會議通過，由縣人大常委會公布施行《甘肅省天祝藏族自治縣草原條例》的修訂出臺，為落實禁牧、草畜平衡制度做出了具體規定，使草原生態保護監管法制化、規范化、制度化。

2.2 草原監理執法機構不斷健全

天祝縣草原監理執法機構雖然成立較早，但一直與縣草原工作站合署辦公，兩塊牌子，一套人員。在祁連山生態環境問題整改整治中，將草原監理機構進行了單設，強化了草原監督管理能力。隨著此次機構改革的不斷深入，結合我縣實際將縣草原監督管理站翻牌成立了縣林草執法大隊，進一步夯實了草原監理執法體系和治理能力。近年來，草原監理執法一直是林草工作的重中之重，強化草原行政執法力度，積極配合相關部門，依法履行草原監督管理執法職責，在草原法律法規宣傳普及、草原違法案件查處、草原家庭承包經營責任制落實、實施禁牧和草畜平衡、草原防火防災以及草原保護建設監督檢查等方面開展了一系列工作，并取得了一定的成績。近年來對違反草原法律法規的行為立案查處39起，其中：非法征收征用使用草原案件2起；違反草原禁牧休牧規定案件17起，違反草原防火法律規章案件22起，對不接受行政處罰的申請縣人民法院強制執行3起。

2.3 草原生態補獎政策不斷推進

全縣共劃定基本草原42.57萬hm2，可利用草原39.14萬hm2，禁牧區10.67 萬hm2，草畜平衡區28.47萬 hm2，承包到戶4.33萬戶，簽訂《草原承包經營合同》4.33萬份，核發行政村《草原使用證》175本，《草原承包經營權證》4.33萬本。全縣年補獎資金6 243.5萬元，政策覆蓋惠及4.33萬戶，17.45萬多牧民，戶均補助1 441.9元，人均補助357.8元，草原補獎資金在農牧民增收中的貢獻率超過30%。草原補獎政策的實施，從草原的管理到利用都更趨于合理，通過更完善的草原承包，禁牧、草畜平衡責任落實到戶，增強了草原管理。調整種養結構，著力推行良種繁育，積極發展以草產業為主的后續產業，助推了畜牧業生產方式的轉變，減輕了天然草原的放牧壓力，對全縣草原生態恢復起到了積極的作用。

2.4 退牧還草工程項目持續不斷鞏固

2004-2019年，我縣連續實施了十五批“退牧還草”工程，累計建成禁休牧圍欄34萬hm2，在禁休牧區完成草原補播改良9.8萬hm2，建成人工飼草地1.33萬hm2、舍飼棚圈6 500座。2019年退牧還草工程效益監測結果顯示，草甸草場：禁牧區牧草平均蓋度為100%、高度為24.68 cm、鮮草產量為9 498.15 kg/hm2；草畜平衡區牧草平均蓋度為97.96%、高度為22.53 cm、鮮草產量為8147.4 kg/hm2；草原草場：禁牧區牧草平均蓋度為90.84%、高度為17.73 cm、鮮草產量為3 655.2 kg/hm2；草畜平衡區牧草平均蓋度為79.72%、高度為16.84 cm、鮮草產量為2 965.95 kg/hm2。通過退牧還草工程的實施，2019年全縣草原平均蓋度94.6%，為退化草原提供了休養生息的機會，項目覆蓋區域內的草原植被得到有效恢復，生態環境明顯好轉，對草原生態保護和可持續利用發展起到了巨大的促進作用。

2.5 祁連山山水林田湖生態保護修復工程不斷實施

天祝縣2017-2019年祁連山山水林田湖生態保護修復工程草原封禁項目，建設草原封禁圍欄2.23萬hm2，草原綜合治理(草原補播改良、草原鼠害防治)2.31萬hm2，通過該項目的實施，在正常年景氣候條件下，草原封禁圍欄項目區草原植被蓋度達到了47.5%以上，草原綜合治理項目區草原植被蓋度達到了70.5%以上，提高了草場生產能力和水涵養功能，遏制了草原退化進程、恢復了草原生產能力，改善了天然草原生態環境，草原植被得到有效恢復，草原蓄水保土、涵養水源、保護生物多樣性等生態功能明顯增強，為逐步實現草原生態系統的良性循環奠定基礎。

3 存在的問題及建議

3.1 草原生態惡化趨勢依然存在

由于我縣嚴酷的自然條件和氣候環境，生態十分脆弱，加上地方財力困難、生態保護資金投入有限以及全球氣候變暖和自然災害、人為因素的影響，草原生態環境惡化的趨勢未從根本上得到遏制，生態保護與建設的速度跟不上生態惡化的速度。建議盡快出臺落實生態補償長效機制，促進生態保護區保護生態的積極性和主動性。國家加大天然草原退化治理、退化草原補播改良、鼠蟲害防治、草原圍欄、人工種草、草原生態監測等方面的支持力度，以加快草原生態保護和修復步伐，實現天然草原的可持續利用。

3.2 草原生態保護和草畜產業發展矛盾突出

我縣正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉型發展的關鍵時期，由于畜牧業基礎設施薄弱，草原畜牧業轉型發展和草原生態保護與修復的內動力不足。建議加大對我縣牲畜品種改良、草產業開發、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等后續產業發展方面的項目和資金支持，助推我縣草原畜牧業由傳統的粗放生產向現代草原畜牧業轉變，由草原放牧向舍飼半舍飼畜牧業發展，進而減輕天然草原放牧壓力，促進草原生態系統的良性循環和可持續利用。

3.3 基層草原監管機構薄弱

鄉鎮級草原監理機構不健全，沒有配備專門的執法人員，使管理工作難于全面有效開展。建議鄉鎮一級在綜合執法改革中應將草原監理職責納入，配備專門的執法人員，使草原管理及草原防火應急工作得到及時有效監管。