關(guān)于強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能的思考

鞠虎

安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施，我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)的種類和數(shù)量不斷增加，農(nóng)機(jī)安全隱患也隨之增多，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。但由于現(xiàn)有的基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量尚不能完全滿足農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需求，需進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理運(yùn)行體系，強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能，不斷提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平。

1 泰興市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題

1.1 機(jī)具多，監(jiān)管難度大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰興市共有127個(gè)農(nóng)機(jī)合作組織，在籍的農(nóng)業(yè)機(jī)械有3026臺(tái)。由于種種原因，目前仍有約260臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未納入安全監(jiān)管，處于無牌行駛、無證駕駛的違法狀態(tài)，這些機(jī)具廣范分布于農(nóng)村的千家萬戶，給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患。

1.2 市級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員不足

該市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系相隔10年經(jīng)歷了2次改革，即：2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和2015年縣市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。改革之前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站有5個(gè)人，其中兩人專職從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，全市約有90人間接或直接從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。2005年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有設(shè)立專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員崗位。市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所履行全市農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能，編制35人，實(shí)際只有20人在編在崗。監(jiān)理所下轄4個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)4人，管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均1人對口1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。2015年泰興市進(jìn)行了農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合改革，對所有涉農(nóng)執(zhí)法部門進(jìn)行整合，將市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所及其下轄的4個(gè)農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)一起撤并到市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，成立農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)，保留“泰興市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所”牌子。這次改革將原監(jiān)理所的35人編制壓縮到11人，監(jiān)理人員上收，分流到其它執(zhí)法崗位。目前，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所負(fù)責(zé)上道路運(yùn)營拖拉機(jī)、收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)的年度檢驗(yàn)、駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)考試等工作，工作量很大，對田間場院農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行、農(nóng)機(jī)經(jīng)營、農(nóng)機(jī)維修等的監(jiān)管工作需依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合完成，在承擔(dān)全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械源頭執(zhí)法管理、法律法規(guī)宣傳、農(nóng)機(jī)事故處理等業(yè)務(wù)工作上有些力不從心。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無固定專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員

2014年3月1日起施行的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責(zé)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作”。2014年12月1日起施行的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”2020年底泰興市再次進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前泰興市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對應(yīng)的工作部門是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，間接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作沒有固定專職工作人員，農(nóng)機(jī)安全被納入大安全范疇進(jìn)行監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只能被動(dòng)式參與專業(yè)性比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的思路和對策

2.1 完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能

應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和中央文件精神，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，積極推進(jìn)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性。應(yīng)積極爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備一名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，村組設(shè)立一名農(nóng)機(jī)安全聯(lián)絡(luò)員，并通過培訓(xùn)考核，及時(shí)發(fā)放農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理證，從制度層面解決基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員不足的問題。建議利用現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)管理，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員相應(yīng)的信息管理權(quán)限，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化水平。要強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，建議利用現(xiàn)有的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)機(jī)安全組織網(wǎng)絡(luò)，充分利用“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建成果，讓網(wǎng)格員兼職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息的采集、專項(xiàng)整治、法規(guī)宣傳等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量。

2.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力

應(yīng)出臺(tái)政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的投入力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法重心下沉。安排財(cái)政專項(xiàng)資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組建立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員制度，以彌補(bǔ)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)不足問題。建立完善以市（縣）為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。

2.3 健全市級統(tǒng)籌、部門協(xié)作的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面廣量大，不但涉及農(nóng)田、場院農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)，還涉及上道路行駛從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)的管理，單憑農(nóng)機(jī)部門一己之力很難做好。建議市政府協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安部門加強(qiáng)農(nóng)村道路上運(yùn)行拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)吸收農(nóng)機(jī)部門參加交通安全監(jiān)管；交通部門配合做好危橋危路改造，設(shè)立必要的警示標(biāo)志，維護(hù)管理鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)機(jī)安全通行條件；安監(jiān)部門加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全管理工作的組織協(xié)調(diào)，借助《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的修改實(shí)施，加大基層安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一督查管理力度。

2.4 將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府考核

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力直接影響全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成效，而農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作水平又取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度。因此，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，會(huì)有效保障基層農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。