關于提升農機試驗鑒定能力的思考

紀鴻波 朱敏 張平

0 引言

《農業機械試驗鑒定辦法》所稱農機試驗鑒定，是指農業機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農業機械的適用性、安全性和可靠性做出技術評價，為農業機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動[1-4]。農機試驗鑒定作為我國農機化工作的重要組成部分，是農機領域新產品新技術發展的重要技術支撐和質量保障。

1 農機試驗鑒定的發展歷程

1.1 起步階段

我國農機試驗鑒定工作起步于20世紀50年代。1951年原農業部成立了農具試驗鑒定組，開始有計劃地推廣和改良農具。1982年原農牧漁業部發布了《農業機械鑒定工作條例（試行）》，將農機鑒定定義為“通過科學試驗測定和生產考核，綜合評定農機具在農業生產中的使用價值，為農業選擇使用的機具提供依據，是評定農機具能否進行推廣的必經程序”。根據鑒定目的不同，將農機鑒定分為四類：推廣鑒定、評選鑒定、抽查鑒定和專項鑒定[1-3]，明確規定了鑒定工作程序。

1.2 規范發展階段

2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布，農機鑒定工作進入有法可依、依法鑒定的階段。2005年，為貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》，提高鑒定程序的可操作性，農業部農機化管理司和政法司聯合對《農業機械鑒定工作條例（試行）》進行了修訂，更名為《農業機械試驗鑒定辦法》[3]，并將農機鑒定定義修改為：通過科學試驗測定和生產考核，綜合評定農機具在農業生產中的使用價值，為農業選擇適用機具、推廣農機化先進技術提供依據。進一步明確了農機鑒定實施主體、程序、內容和目的，將鑒定的種類修改為推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定三種，強調了農機鑒定的自愿性和公開便民的原則。

1.3 高質量發展階段

2018年，為進一步貫徹國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產品轉型升級的指導意見》精神[1-2]，落實新修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》，農業農村部農機化管理司組織人員對《農業機械試驗鑒定辦法》進行了全面修訂，將農機鑒定按鑒定目的精簡為推廣鑒定和專項鑒定兩種，明確了專項鑒定內容為考核、評定農業機械創新產品性能[1-2]，并取消了對企業生產條件審查等內容，進一步暢通農機創新產品鑒定渠道，減輕申請企業負擔。修訂了鑒定機構服務和監督內容，明確農機鑒定屬公益性服務，優化了農機鑒定體系，轉變管理服務方式，將鑒定機構職能聚焦到農機化技術推廣主業上，提升了試驗鑒定的公共服務能力和水平。

2 開展農機試驗鑒定的意義

現階段農機試驗鑒定可定位于“公益性技術服務”，為管理部門提供技術支撐，為企業提供技術和信息服務，為消費者提供高品質農業機械。

2.1 為農機新產品新技術推廣應用提供數據依據

農機試驗鑒定作為農機推廣應用的重要環節，是農機主管部門組織推廣現代農機裝備的重要抓手[1-2]。農機試驗鑒定的適用性評價為各地因地制宜選擇示范推廣機具提供了依據。按農藝要求進行試驗鑒定，最終明確產品的主要技術參數等重要信息，可為農機推廣應用提供準確的基礎數據，提高農機推廣應用的科學性、規范性。

2.2 為農民選購先進適用的農機提供參考

農機試驗鑒定立足于開展農機安全性、適用性和可靠性的驗證評價，為農民和農業生產經營組織選購先進適用的農業機械提供重要信息。作為農機推廣工作的前置，試驗鑒定提升了推廣的農機產品總體質量。農機新產品鑒定證書不僅是廣大農機用戶選購機具的依據，也是企業的品牌保障。農機試驗鑒定可有效防范農機產品質量投訴等風險，引導農機市場健康發展。

2.3 為農機購置補貼政策實施提供技術支撐

農業的根本出路在于機械化，沒有農業機械化就沒有農業農村現代化。黨中央國務院高度重視農業機械化發展，2004年中央1號文件明確提出“提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼”[3]。同年11月1日生效的《中華人民共和國農業機械化促進法》規定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼”，為農機購置補貼政策的實施提供了法律依據。2004－2020年中央財政累計投入農機購置補貼資金2400多億元，共補貼農機具4700多萬臺，惠及農戶3500多萬個。補貼資金連年大幅度增長，促進了我國農機總動力快速增長，提升了耕種收綜合機械化水平。為切實保障財政資金的科學使用和補貼政策的有效實施，各級農機主管部門均將農機鑒定結果作為農機購置補貼機具分類分檔的重要技術支持，將農機鑒定證書作為確定補貼產品資質的重要依據。農機試驗鑒定已成為農機化管理部門精準識別補貼產品資質的技術支撐。

2.4 推進農機裝備產業轉型升級

2004年以來，在農機購置補貼政策的帶動下，我國農機工業蓬勃發展，已經形成較為完善的產業體系[4]，農機產品已發展至14大類50小類4000多品種，為農業機械化發展提供了堅強的物質基礎。

農機試驗鑒定不僅能促進企業執行國家現行強制性安全和環保標準，淘汰落后產品，而且能結合用戶調查協助企業了解農民對產品性能和適用性、可靠性的真實反映，促進企業分析產品存在的問題，提出改進建議[1-2]，提升產品技術水平和質量水平。

3 關于提升農機試驗鑒定能力的思考

2018年12月，國務院印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產品轉型升級的指導意見》，明確提出“提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品檢測鑒定，充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”[1-2]，農業農村部張桃林副部長在全國農機鑒定和農機化質量工作改革推進座談會上提出，“農機試驗鑒定系統必須樹立品牌意識，一方面通過鑒定推廣一批品牌農機裝備，另一方面在技術支撐服務方面也要品牌化，不斷提高自身工作的規范化、信息化、國際化水平，提高社會公信度”。江蘇省農機試驗鑒定站先試先行，借助當前快速發展的信息化技術，從“公益、責任、品質”方面，探索建設試驗鑒定“公益性技術服務”品牌，提升鑒定能力，持續提供公平公正、優質高效的服務，為管理部門提供技術支撐，為生產企業提供技術和信息服務，為消費者提供高品質農業機械[5]，切實推進農機化全程全面高質高效發展。