鎖定屬地責任 推行網格監管著力提升農機本質安全水平

寶應縣農業農村局

近年來，揚州市寶應縣在培育推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”的基礎上，按照“兩個不放松”“務必整出成效”總要求，認真落實省委提出的把“大數據+網格化+鐵腳板”有效做法運用到安全生產等方面的工作要求。2020年6月，縣農業農村局與縣委政法委聯合印發《寶應縣農機安全生產網格化管理實施方案》，在全省率先推行農機安全網格化監管，創新推進農機安全生產治理體系和治理能力建設，推動農機安全監管關口再前移、重心再下沉，提升了基層農機安全生產監管精細化、信息化和長效化管理水平。

1 破解農機監管難題，提升安全生產效能

寶應縣2019年開始全面推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”。目前全縣村級農機安全協管員隊伍已發展至258人，建立了“管理在鎮區、延伸至村居”的農機安全管理體制。但面對面廣量大、高度分散的各類農業機械和不同類型的農機經營服務主體，單依靠村級農機協管員為主的基層網絡，監管觸角仍難以覆蓋到每個監管對象，尤其是在調查統計、隱患排查、日常巡查等方面仍存在不準確、不及時等問題，農機安全生產專項整治難以實現全覆蓋、全天候、無盲區，農機本質安全基礎不扎實、難到位。為此，寶應縣農業農村部門以農機專項整治為契機，積極爭取縣委、縣政府的支持，多次與縣政法委溝通協調，發揮網格化社會治理優勢，利用全縣已建立的社會治理綜合網格，實行“網格+農機”有機融合，完善農機安全生產信息網格責任體系和違法違規行為處置方案，建成運行高效、覆蓋所有鎮（區）、村（居）和管理對象的農機安全生產網格化監管“一張網”。

2 明確網格功能定位，細化監管職責任務

按照行業管理與屬地管理相結合的原則，寶應縣依托全縣874個網格，建立以“專職網格員為主體，網格長、網格信息員為輔助，網格管理員為紐帶”的農機網格工作隊伍。總網格長由村（居）黨組織書記擔任，作為村（居）農機安全總負責人。網格長由村干部擔任，作為網格農機安全具體負責人。“五老”人員和熱心黨員作為網格信息員，為專職網格員提供網格內農機信息。專職網格員負責網格內農機巡查，及時上報農機相關信息。

根據違法違規行為特點，將網格化監管職責任務分成“使用操作”“經營服務”兩大類。對這兩類違法違規行為，由網格員通過系統反饋信息，根據事件處置責任的層級不同，把網格事件分為專職網格員處置、鎮（區）處置、縣級處置三級，明確處置流程與要求，保障農機各類隱患排查的及時性、針對性和準確性。

3 建立聯動工作機制，實行整改評估閉環

專職網格員通過巡查走訪，結合信息員提供的線索，對網格內應納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機未依法辦理牌證、未年檢而投入使用，以及農機經營服務主體違規使用農業機械、未建立安全管理制度、無安全防護設施、存在用油用氣用電隱患、生產銷售假冒偽劣產品、無經營許可資質等違法違規行為，需要聯動處置的，通過“全要素網格通”APP上報，縣網格中心根據《寶應縣網格化社會治理部門事件責任清單》，將交辦事項推送至縣農業農村局，由相關部門安排專業人員到現場進行甄別處置。

網格員對縣農業農村局反饋的每個事件的處理結果都進行現場核驗，核驗通過后，形成評估閉環，建立起安全隱患隨時、隨地、隨機處置的協同反應機制。全縣推行網格化監管以來，農機監理員、農機協管員、專職網格員聯動巡查，及時查處了280起農機違法違章行為。

4 強化網格監管保障，構建安全長效機制

農機安全生產網格化管理日常工作統一按照《寶應縣網格化精細化社會治理工作規范》要求開展。在完善平臺功能的基礎上，修訂了《寶應縣網格工作任務清單》，把“農機管理”按照“公共安全”類別列入網格化社會治理部門事件責任清單，明確網格員巡查轄區各類農機安全責任，并將工作開展情況納入網格事件聯動處置考核范疇。縣、鎮農業農村局分別組織開展農機協管員、專職網格員業務培訓，提升農機隱患辨別、處置能力。縣農業農村局對專職網格員實行專項獎補，對及時上報違法違規行為、重大事故隱患、避免損失的網格員給予適當獎勵，充分調動專職網格員開展農機巡查的積極性，增強網格員督促隱患整改的力度，推動農機安全生產網格化管理高效實施，形成了縣級、鎮級、村級“三級”共管農業機械，監理員、協管員、網格員“三員”共治安全隱患的農機安全監管長效機制。