南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年,南通市以農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治為契機,創(chuàng)新工作機制,完善監(jiān)管體系,加強隱患治理,堅持依法管機,農(nóng)機本質安全水平得到明顯提升,成功創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范市,在“平安農(nóng)機”示范縣、“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、“平安農(nóng)機”示范村全覆蓋的基礎上再添新績。
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,以守初心擔使命的政治自覺,強化安全生產(chǎn)“第一責任人”責任意識,形成了黨委政府高度重視、條塊監(jiān)管無縫銜接、隱患清零標本兼治的工作格局。在壓實企業(yè)主體責任上,以信用評價和失信聯(lián)合懲戒為基礎,強化農(nóng)機經(jīng)營服務單位安全生產(chǎn)的主體意識,推進安全教育培訓、安全生產(chǎn)管理常態(tài)化,以隱患清單為基礎,以規(guī)范安全臺賬為載體,確保主體責任清單化、工作目標具體化。在落實屬地管理責任上,市、縣兩級在分解細化年度目標任務的基礎上,積極履行政府職能,做到安全生產(chǎn)與重大事項同部署、同推進、同考核,全市79個涉農(nóng)鎮(zhèn)均出臺文件進行專題部署。在履行部門監(jiān)管責任上,市、縣農(nóng)機安全監(jiān)管部門定期召開安全生產(chǎn)季度推進會,會商會辦存在的問題,推動安全生產(chǎn)專項整治務實開展,并將考核評價體系建設納入各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興考核和市安全生產(chǎn)專項整治考核,實行“雙考核”制度,督促各地落實責任,提升安全水平。
一是整市推行農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)格化。在全省率先將農(nóng)機安全監(jiān)管納入基層網(wǎng)格員職責范圍,市縣網(wǎng)格辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均聯(lián)合印發(fā)《關于將農(nóng)機安全監(jiān)管融入基層網(wǎng)格化服務管理工作的實施意見》,初步探索形成了“主體在縣、管理到鎮(zhèn)、落實到村、延伸到格”的農(nóng)機安全監(jiān)管模式和網(wǎng)格員規(guī)范履職的“一卡、二做、三心、四清、五到場”零距離工作法。目前,全市共設立縣(市、區(qū))一級網(wǎng)格6個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)二級網(wǎng)格82個,村(社區(qū))三級網(wǎng)格1515個,基層綜合四級網(wǎng)格7201個。二是堅決打贏變拖清零“攻堅戰(zhàn)”。經(jīng)市政府同意,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應急管理等六部門聯(lián)合出臺《關于深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》,明確到2020年底,懸掛本地號牌存量變拖全部退出運營市場。2020年1月,相關部門研究確定了市轄區(qū)3月底變拖率先清零、其它地區(qū)6月底前清零的目標。全市各地圍繞時間節(jié)點,建立定期通報制度,對工作進度緩慢的地區(qū),市縣兩級聯(lián)合會診,實施一機一策,確保清零進程不破底線。6月24日,全市627臺存量變拖全部拆解報廢,提前半年實現(xiàn)清零目標。三是推進農(nóng)機行政執(zhí)法規(guī)范化。年初,南通市提出所有縣(市、區(qū))必須實現(xiàn)農(nóng)機行政執(zhí)法全覆蓋,將農(nóng)機行政執(zhí)法列入全市鄉(xiāng)村振興個性化目標考評。印發(fā)了《南通市農(nóng)機領域行政執(zhí)法工作指導意見》,組織開展“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法和“三查一禁”等專項行動。全年全市共組織開展安全執(zhí)法檢查655批次,檢查機具3426臺次。全市涉農(nóng)縣(市、區(qū))安全執(zhí)法處罰案件辦結數(shù)均超過20件,同時實現(xiàn)了縣級農(nóng)機執(zhí)法主體一般程序處罰案件全覆蓋。
一是推行“清單化”標準管理。全面實行經(jīng)營服務單位、排查隱患、問題整改“三個清單”管理制度,建立隱患清單和整改清單,對清單內(nèi)容及時跟蹤、動態(tài)管理、逐項銷號,實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。二是明確“安全化”懲戒措施。制定出臺了《關于加強農(nóng)機本質安全的若干意見》,對安全主體責任不落實、存在嚴重安全隱患的農(nóng)機所有人,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。明確規(guī)定,無牌無證脫檢機具參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不得享受有關作業(yè)補助。建立“購機補貼黑名單”,列入黑名單者暫停受理其農(nóng)機化建設項目和農(nóng)機購置補貼申請。三是建立“制度化”長效機制。先后印發(fā)了《南通市農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》《南通市農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)隱患排查方案》《關于加強集體所有農(nóng)機安全管理的通知》等文件,為南通市農(nóng)機安全長效監(jiān)管提供了制度保障。