社會治理共同體：理論內涵、時代價值與建設路徑

張貴群

(中共重慶市委黨校 公共管理學教研部， 重慶 400041)

黨的十九屆四中全會提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]，這是繼習近平總書記在2019年中央政法工作會議上提出“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”[2]理念后黨中央對社會治理共同體的再次強調，也是繼人類命運共同體之后黨中央提出的又一共同體概念。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體也因此成為了新時代加強和創新社會治理的重要任務，其成效將直接影響中國特色社會主義社會治理體系的發展和完善。有鑒于此，準確理解社會治理共同體的科學內涵和精神實質，深刻把握其理論價值和現實意義，加快推進其建設進程、確保其建設質量，成為當前和今后一段時期我國社會治理理論研究和實踐探索的重要課題。

一、社會治理共同體的理論內涵

作為馬克思共同體思想在社會治理領域的運用和體現，社會治理共同體并非是為了迎合潮流偏好而人為制造出來的一種口號，而是根據我國經濟社會發展的現實需要，在構建和諧社會、促進人的自由全面發展的理念指導下對社會治理過程和模式的一種創新。具體來說，社會治理共同體是指在一定地域范圍內，擁有共同價值認同和目標追求的社會治理多元主體，按照一定的社會規范，在民主協商的基礎上形成的共同治理社會公共事務的社會關系模式。通過這一關系模式，可以有效聚合多元主體的力量和優勢，避免各自的局限和不足，實現社會治理合力的最大化。

(一)以“人人有責，人人盡責，人人享有”為核心理念

參與社會建設是人人都應承擔的責任，享有社會發展成果則是人人都應享有的權利。需要說明的是，這里的“人人”并非專指單個的社會個體，還包括組織、機構、團體等社會單元或者行動者。如庫伊曼(Kooiman)所言：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具?！盵3]現代社會是由國家、市場、社會構成的三元建構，無論是政府、市場還是社會力量，都無法成為公共事務的唯一治理者，獨立解決所有的社會問題。事實上，包括政府、社會、公民等在內的多元主體在社會治理的不同領域、不同方面、不同環節各有優勢也各有局限，惟有在合理劃分相關治理主體職能職責的基礎上，強調治理主體的履職盡責和協商合作，方能有效聚合多元主體的力量和優勢，避免各自的局限和不足，進而提升社會治理的整體質效，讓每一個個體享有良好的社會發展環境。

(二)以打造共建共治共享的社會治理格局為價值目標

黨的十八屆五中全會將新發展理念融入社會建設方略之中，提出要“構建全民共建共享的社會治理格局”[4]。在此基礎上，黨的十九大報告進一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[5]。從提出“構建全民共建共享的社會治理格局”到要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，體現了我們黨對社會發展規律認識的不斷深化和對社會治理實踐要求的精準把握，為我們在新時代背景下加強和創新社會治理指明了方向、明確了目標。實際上，無論從應然還是實然層面來看，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體毫無疑問都是達成這一要求、實現這一目標的基本路徑，其意義本身就在于通過自身建設實現多元主體對社會建設和公共事務的共建共治，最終達成發展成果的共享，進而讓人民群眾的參與感、獲得感、幸福感、安全感得到實質性、持續性的提高。

(三)以治理主體、客體、平臺、資源、機制的有機整合為基本要求

社會治理共同體并非空洞的概念，而是包括主體、客體、平臺、資源、機制等一系列關鍵要素，在社會治理過程中有效發揮作用的實體。而且，社會治理共同體功能的體現正是上述要素共同作用的結果。即在一定范圍內，為確保社會既充滿活力又和諧有序，在黨的領導下，政府、企事業單位、社會組織、自治組織、公眾等多元主體，按照“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的要求，基于實體化運作、信息化支撐、智能化管理的“社會治理+公共服務”平臺，整合人、財、物、信息、權威等資源，運用法律、法規、政策、道德、價值等社會規范體系和行政、法律、經濟、教育、科技等多種手段，通過各種方式對社會系統的組成部分、社會生活的諸多領域、社會發展的不同環節等進行組織、服務、監督、管理的過程。

綜上，社會治理共同體理念的特別之處就在于它將推動社會治理主體用一種新的視野和框架去認識和思考何種社會治理模式對社會的效益與效用是最大化的。社會治理不再是政府自上而下發號施令式的、單一向度的管理，而是上下互動的、共同協商的、多元網絡化向度的服務與管理相結合的過程，是包括中央政府與地方政府、地方政府之間、以及政府、市場與社會之間的協商、博弈，最終達成合作共識并采取集體行動的過程。在這一模式中，政府、企業、社會組織、公眾都不再是單一的治理主體，而是在黨的領導下，發揮各自的優勢，協商交流，共同參與，實現權力、權利、義務、責任的多元互動，實現治理效果最優化。

二、社會治理共同體理念提出及建設的時代價值

社會治理共同體理念，代表了馬克思主義中國化在社會治理領域的最新理論成果，是我們黨立足新的歷史方位，在對我國處理社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險等方面經驗進行深刻總結和理性思考的基礎上，吸收借鑒當今世界各個國家和地區在社會治理方面的文明成果，對中國特色社會治理的發展趨勢和未來模式做出的新判斷、新表述[6]，具有重要的理論價值和突出的現實意義。

(一)社會治理共同體理念的理論價值

首先，社會治理共同體理念是對馬克思共同體思想的傳承和創新。馬克思共同體思想是以人類社會生活共同體的發展歷程為依據建構的理論體系，是馬克思主義唯物史觀的重要內容。在馬克思看來，人類社會生活的共同體就是生活本身，人類社會生活共同體是對人類社會基本生活方式的本質彰顯，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由”[7]。“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]，正是在當代中國語境下對馬克思共同體思想的創造性運用和傳承性創新[8]，是堅持馬克思共同體思想的基本立場、運用馬克思共同體思想的基本原理、解決中國社會治理和社會建設所面臨現實問題的具體表現。從二者關系來看，馬克思共同體思想為社會治理共同體思想提供了思想來源和認識論基礎，社會治理共同體思想則通過傳承和創新，展現了馬克思共同體思想歷史唯物主義的理論屬性和與時俱進的理論品質，并為實現其所追求的人的自由全面發展創造了條件。

其次，社會治理共同體思想是中國特色社會治理理論的豐富和發展。如十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》所指出的那樣，“社會治理是國家治理的重要方面”[1]， 要實現國家治理體系和治理能力的現代化離不開社會治理體系和治理能力的現代化。改革開放尤其是黨的十八大以來，黨中央立足世情、國情、黨情、社情、民情、輿情，順應時代發展要求，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。從“社會管理”到“社會治理”，從“加快形成科學有效的社會治理體制”到“打造共建共治共享的社會治理格局”，隨著我們黨對社會發展規律認識的不斷深化和對社會治理實踐探索的不斷推進，中國特色社會治理理論也在不斷向前發展并逐漸趨于完善。社會治理共同體思想正是在此基礎上對中國特色社會治理理論的進一步豐富和完善，代表了中國特色社會治理理論研究的趨勢和實踐探索的方向。

再次，社會治理共同體思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，科學把握當今世界和當代中國發展大勢，在深入推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業的嶄新的歷史創造過程中，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展[9]，以全面協調可持續發展為目標，提出了一系列新思想新理念新戰略，形成了集思想創新、理論創新、制度創新、文化創新于一體的系統完整、邏輯嚴密、有機協同的治國理政科學理論體系[10]。黨的十九大正式將這一科學理論體系明確為習近平新時代中國特色社會主義思想，并將其作為黨必須長期堅持的指導思想寫入黨章。社會治理共同體思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領域的集中體現和最新成果，本身也是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是新時代加強和創新社會治理、推進社會治理體系和治理能力現代化的重要指南。

(二)社會治理共同體建設的現實意義

首先，推進社會治理共同體建設是創新社會治理、應對轉型期社會問題激增這一嚴峻挑戰的現實要求。社會治理始終是與社會變遷緊密聯系在一起的，我國社會治理領域面臨的問題與我國處在一個特定的社會轉型時期這一客觀事實是密不可分的。從現實來看，中國正處于經濟社會雙重轉型的戰略機遇期和矛盾凸顯期，經濟超前于社會發展帶來的負面效應，集中投射、釋放于社會層面，各種因利益分配、貧富分化而引發的社會沖突時有發生，因生活失意、心態失衡、行為失常等導致的極端事件數量呈上升趨勢，對社會治理的壓力重負不言而喻，一旦處置不當，極易引發社會風險甚至形成社會危機。因此我國社會治理模式需要不斷地變革和創新來適應社會轉型的需要。實踐證明，面對日趨復雜的治理形式和人民群眾日益增長的公平、正義、民主、法治、安全、環境等方面的需要，要有效應對并最終戰勝復雜因素作用下導致的社會問題激增的挑戰，僅憑政府的“一己之力”難免力有不逮，必須加快社會治理共同體建設，充分調動和發揮企事業單位、社會組織、公眾等多元主體合作共治的積極性、主動性，形成化解社會問題、處理社會矛盾的合力。

其次，推進社會治理共同體建設是整合社會資本，提高社會治理質量和效率的客觀要求。社會良序的實現是國家與社會、政府與公眾之間合作互動的結果，是政府治理與社會自治的有機結合。作為社會治理的兩種基本形式和力量來源，以強制力為保障的政府治理和以民主協商為基礎的社會自治相輔相成，相互補充，政府治理之所短正是社會自治之所長，社會自治之所短正是政府治理之所長，兩者共同作用有利于維護社會秩序、促進社會和諧。然而，從現實來看，政府治理與社會自治在有機結合方面還存在諸多不盡如人意的地方，尤其是在社會資本的培育和整合上，還有較大的改進空間。有學者提出，社會資本作為一種關系嵌入式資源，憑借信任、規范、網絡三要素所共同構成的穩定內部結構，對促進政府治理與社會自治的結合具有價值融合、資源整合、秩序再造等生產性價值[11]。不過，社會資本并非憑空產生的，而是在社會實踐中加以培育并逐漸發展起來的，這一過程在本質上與社會治理共同體建設具有一致性，即通過明確職責分工、整合資源優勢、建立信任關系、完善互動機制等方式，打破集體行動困境，實現資源優化配置，進而提高社會治理的質量和效率。

然后，推進社會治理共同體建設是堅持人民主體地位、建設社會主義民主政治的本質要求。民主政治理論認為，政府一切權力均源自于公民權利的讓渡，民主政府本質上應是公民自主的政府，政治現代化的歷程一定程度上可以視為公民政治參與廣泛化、實質化的過程。從這個意義上而言，一個好的政府不是人們要求什么就提供什么的政府，還應該是堅持人民主體地位、讓人們積極參與管理自身事務的政府。在我國，人民群眾是國家的主人，社會主義民主政治的本質在于人民當家做主。我國憲法明確規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務”。可見，廣大人民群眾作為社會治理的重要主體，參與共同體建設、開展群眾自治活動，本身就是社會主義民主政治所要求的，是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律，管理社會事務、保障當家做主權利的重要方式和基本途徑。為進一步發展社會主義民主政治，必須按照十九屆四中全會的要求，健全充滿活力的基層群眾自治制度，努力形成政府治理與社會自治各盡其能、相互支持的合作共治。

最后，推進社會治理共同體建設是構建和諧社會，統籌推進社會主義事業總體布局的基本要求。和諧社會應當是一個人人都有義務和機會參與其建設并享有其成果的社會[12]。中華人民共和國成立以來，中國政府和人民在促進社會和諧方面進行了不懈的探索和努力，從社會主義物質文明和精神文明建設一起抓，到社會主義經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，再到社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”以及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”，和諧社會建設在中國特色社會主義事業總體布局中始終占據著重要位置。如張成福和孫柏英所言，在高速變動的開放社會要確保社會的和諧有序，其難度不低于促進經濟的發展繁榮[13]。隨著專業分工、利益分化、社會分層的不斷深化，和諧社會建設面臨零散化、碎片化的風險，亟須從改革發展穩定的大局出發，把加強社會建設、發展社會事業、優化公共服務，擺在更加突出的位置，在黨的領導下，整合包括政府機關、人民團體、社會組織、基層群眾性自治組織、企事業單位、公民個人等在內的各方力量，調動一切積極因素，打造社會治理共同體，推動社會發展進步，促進社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設和生態文明建設協調發展。

三、社會治理共同體的建設路徑

社會治理共同體具有理念上的先進性和實踐上的可行性，代表了社會治理創新發展的趨勢和方向。但這并不意味著社會治理共同體的形成就是水到渠成、理所當然的；相反，作為理論創新和實踐探索相結合的系統工程，社會治理共同體的建設注定難以一蹴而就，甚至會因為面臨思維定式、制度慣性、技術瓶頸等導致的路徑依賴而出現曲折，這就要求我們必須在尊重規律的同時積極發揮能動作用，破立結合，統籌推進社會治理共同體的建設。

(一)社會治理共同體建設的內在要求

第一，發揮政治的統領作用[14]，把加強黨的建設、堅持黨的領導貫穿于社會治理共同體建設的全過程，凝聚社會治理合力。黨建統領是中國特色社會治理的最大特點和顯著優勢，是社會治理共同體建設保持正確政治方向的根本保證。要堅持黨建引領，嚴格落實各級黨委領導社會治理的工作職責，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動黨組織建設與社會治理共同體建設的深度融合，逐步構建和完善黨委領導、政府負責、社會參與、各方協同的社會治理工作體系，切實將黨的領導的政治優勢轉化為社會治理的現實效能。

第二，發揮自治的基礎作用[14]，強化基層社會的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，釋放社會治理活力。廣大人民群眾既是社會治理的客體和對象，更是社會治理的重要主體和力量來源，其參與社會治理的程度和實現自我管理的能力直接關系到社會治理共同體建設的成效。要堅持社會治理的群眾路線，進一步明確人民群眾在社會治理共同體中的地位和作用，通過激發基層群眾自治熱情、完善基層群眾自治制度、豐富基層群眾自治形式、加強基層群眾自治保障等多種方式，提高其參與社會治理的意愿和能力，讓人民群眾成為加強和創新基層社會治理的直接參與者和最大受益人。

第三，發揮法治的保障作用[14]，將法治思維運用于社會治理共同體建設的各個方面和各個環節，增強社會治理定力。法治作為一種治國方略，是現代社會中的成熟形態，是塑造社會秩序、緩和社會沖突的重要方式[15]，有利于整個社會的穩定運行和有序發展。要認真貫徹全面依法治國要求，統籌推進法治國家、法治政府、法治社會建設，從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法4個維度提高社會治理共同體建設的規范化、法治化水平，強化法律、制度在維護社會秩序、處理社會問題、化解社會矛盾等方面的權威地位和基本作用，提高政府、市場、社會等多元主體運用法治思維和法治方式破解社會治理創新難題的能力。

第四，發揮德治的先導作用[14]，使社會治理共同體建立在較高的道德水平之上，激發社會治理潛力。德治是一切良治、善治的基石，是人類社會通過發揮道德約束、規范、引領作用實現道德控制和評價社會成員行為的一種手段[16]，具有循循善誘、潛移默化的先導作用。要重視道德教化功能，強化宣傳引導和實踐養成，將道德要求融入社會治理，建立健全德治體系，深入挖掘德治資源，發揮道德模范的示范引領作用，推進以社會主義核心價值觀為基礎的公民道德教育，切實將其轉化為社會治理共同體建設的情感認同和行為自覺。

第五，發揮智治的支撐作用[14]，運用現代信息技術為社會治理共同體建設賦能，提升社會治理效力。隨著時代的發展變化，社會治理環境日益復雜化、訴求日漸多元化和場景日趨網絡化，以互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的現代科技的快速發展，為社會治理共同體建設提供了更具時代感的應用場景和實現方案，智能化成為社會治理創新不可避免的發展趨勢[17]。要強化互聯網思維，積極運用現代信息技術等先進科技手段，推動社會治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造，促進決策科學化、管理精細化、服務便捷化。

(二)社會治理共同體建設的基本原則

第一，堅持理論指導、實踐創新。針對新時代社會主要矛盾轉化特點，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循社會治理創新發展規律，推進思想觀念、技術手段、制度體系等的創新，增強社會治理創新典型經驗推廣的適用性、時效性，使社會治理共同體建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第二，堅持以人為本、服務優先。堅持以人民為中心的發展思想，把強化治理能力、提高服務水平、保障和改善民生作為建設社會治理共同體的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在治理中體現服務，在服務中實現治理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進人的自由全面發展。

第三，堅持黨委領導、政府主導。堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨委在社會治理共同體中總攬全局、協調各方的領導核心作用；強化政府的主導地位，切實履行好社會治理和公共服務的基本職能，營造良好的制度和政策環境，支持和引導市場主體、社會力量有序參與社會治理，形成共建共治共享的強大合力。

第四，堅持問題導向、源頭治理。以社會治理領域存在的問題為導向，加強和創新社會治理，把工作重心從治標轉向治本、從事后處置轉向源頭治理，建立健全源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理機制，從根本上減少不穩定因素，從源頭上防范社會風險、化解社會矛盾、促進社會和諧。

第五，堅持依法治理、綜合施策。提高運用法治思維和法治方式的能力，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，在法治的框架下，綜合運用行政管理、經濟調節、道德示范、科技引領、宣傳教育等多種手段，盡可能通過平等溝通、民主協商、教育疏導的方式調整社會關系、規范社會行為。

第六，堅持重心下沉、因地制宜。以社區為支點，因地制宜、精準施策，推動社會治理和公共服務重心下沉、關口前移，把與社會治理相關的人財物和權責利對稱下移至基層，促進服務資源和治理力量向一線聚集，鼓勵和支持廣大人民群眾通過基層自治實現有效的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

(三)社會治理共同體建設的實現路徑

第一，建立和完善社會治理主體協同機制，提高社會治理的社會化水平。按照托克維爾的說法，在民主國度里，合作的科學是科學之母，所有進步都取決于合作的進步，基于平等身份的相互協作是人類社會走向文明的必經之路[18]。對于社會治理而言，亦是如此，要取得良好的社會治理績效，離不開多元主體的協同合作。這種協同合作本身包含了3個層面的要求：一是要有一定數量主體的參與，二是參與主體之間的力量對比不應過于懸殊，三是要有相應的平臺和適當的機制來保障主體間的有效互動。從現實情況來看，我國社會治理中還存在著明顯的“強政府、弱社會”的特點，距離多元主體協同合作的要求還有較大差距。因此，推進社會治理共同體建設，需要以主體協同機制為核心，明確不同主體在社會治理中的職責定位，促進多元主體間的分工協作和良性互動。具體而言，一是將政府職能轉變與其社會治理能力提升統一起來，打破政府對社會治理事項的“包攬”，把本應由社會行使的那部分社會治理職能交還給社會，使政府能專注于自身職能的履行并為其他主體參與社會治理營造良好政策環境；二是加快社會力量的培育和發展，強化社會力量參與社會治理的能力與意愿，拓寬社會力量參與社會治理的平臺和途徑，充分發揮社會組織在團結群眾、凝聚共識、化解矛盾、優化服務等方面的作用；三是將合作機制與競爭機制引入到社會治理共同體建設過程中，完善民主參與和科學決策機制，建立多元主體合作互動的社會治理網絡，支持和鼓勵社會力量通過實踐參與不斷增強治理能力，避免出現因社會組織自身力量不足導致政府轉移出來的職能難以得到有效承接的情況。

第二，建立和完善社會治理資源整合機制，提高社會治理的精細化水平。作為管理活動和服務過程的結合，社會治理必然伴隨著資源的投入與消耗。換言之，社會治理共同體的建設質量和作用發揮情況與其所擁有資源的豐富程度以及資源配置的優化程度有著密不可分的關系，甚至可以說，社會資源汲取能力的改善和配置方式的優化本身就是創新公共服務與推進社會治理的過程[19]。近年來，從中央到地方，各級黨委、政府日益將社會治理作為國家治理的重要方面放在十分突出的位置，在相關領域投入的人、財、物也在逐年增加。但總體而言，相關資源來源仍以政府為主，社會資源相對缺乏，而且已經投入的資源由于整合力度不夠，尚未發揮出最大功效。因此，推進社會治理共同體建設，需要以資源整合機制為基礎，進一步加大投入力度，豐富來源渠道，促進治理資源的合理流動、充分共享和優化配置。具體而言，一是充分重視社會資本在改善民生、優化治理方面的作用，在盡可能增加政府資源投入的同時，積極吸納、引導和規范社會資本進入社會治理體系；二是從制度設計入手，制定統一的質量標準和規范的管理制度，破除部門之間、層級之間的藩籬，提高資源整合的系統性、協同性、前瞻性，促進人、財、物、信息、組織、權威等資源在不同主體、不同層級之間的流通、共享，避免重復建設和資源浪費，實現治理資源的“大聯動”[20]；三是按照社會治理重心下移的要求，以網格為基礎，以社區為依托，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動治理力量和服務資源下沉，讓社會治理的觸角延伸至社會的末梢，切實解決基層資源緊張、服務短缺的問題，以“微治理”打通服務群眾的“最后一公里”。

第三，建立和完善社會治理技術創新機制，提高社會治理的智能化水平。作為現代科技對社會治理賦能增效的過程，社會治理的智能化代表了社會治理現代化的發展方向，是社會治理共同體建設的必然要求。近年來，隨著互聯網信息技術的快速發展及其應用范圍的逐步擴大，我國社會治理智能化發展趨勢及其帶來的治理優勢日益顯現。但總體而言，社會治理智能化尚處于起步階段，相關技術的研發、推廣和應用還面臨諸多現實困境，導致一些傳統低效的技術和方式仍在一定范圍內被沿用。因此，推進社會治理共同體建設，需要以技術創新機制為支撐，統籌推動產學研用一體化發展，促進社會治理智慧升級，提高社會治理和公共服務的預見性、精準性和高效性。具體而言，一是把握社會治理智能化發展的新特點、新趨勢，構建開放協同的技術創新體系，重點圍繞大數據、智能感知、人機交互、智能物聯網等領域，加強前沿基礎理論研究和關鍵共性技術研發，不斷增強社會治理智能化發展的技術供給能力；二是把現代科技的應用作為提升社會治理質效的強大動能，強化政策支撐和財政支持，構建一個天上有云計算中心、地上有社會管理網格、中間有互聯網的新型社會服務管理體系[21]，促進現代信息技術與基層社會治理和公共服務的有機結合，全面提高社會治理共同體對社會信息的搜集、對社會動態的感知、對社會風險的應對、對社會輿論的引導、對社會需求的回應能力。

第四，建立和完善社會治理制度優化機制，提高社會治理的規范化水平。從技術創新、管理創新以及制度創新的關系來看，制度創新對于技術創新和管理創新具有重要作用。一方面，制度創新有利于打破既有的思維定式和路徑依賴，為技術創新和管理創新創造條件、破除障礙；另一方面，制度創新有助于鞏固和提升技術創新和管理創新所取得的成果，使之廣泛、持續地發揮作用。近年來，黨和國家為加強和創新社會治理工作出臺了一系列方針、政策，為多元主體參與社會治理設定了基本的價值標準和行動邏輯，有效推動了社會治理工作的順利開展。但總體而言，一些深層次的制度障礙依然存在，制度創新的系統性、協同性還有待進一步提高，創新活力尚未得以充分釋放。因此，社會治理共同體建設，需要以制度創新機制為保障，完善共建共治共享的社會治理制度，以中國之制推進中國之治，提高社會治理的法治化、規范化、制度化水平。具體而言，一是在明確多元主體社會治理職能職責的基礎上，通過改革創新破除原有體制機制障礙，進一步推進服務型政府建設，加強社會力量培育，促進先進技術應用，完善涉及社會公平正義的訴求表達、民主協商、矛盾調處、權益保障、技術應用、服務供給等機制建設，提高回應社會需求的制度保障供給力；二是在對實踐探索進行系統分析和理性思考的基礎上，找準時機將經實踐檢驗切實有效且具有推廣價值的地方治理創新做法上升為制度規范，以制度創新的方式鞏固實踐創新取得的成果，讓治理資源和治理力量以組織化和程序化的方式有序參與社會治理，防止治理創新中“運動式宿命”的出現。

第五，建立和完善社會治理人才培育機制，提高社會治理的專業化水平。專業化是社會分工細化的必然結果，是提高工作效率、促進社會生產的必然要求。當今世界正處于百年未有之大變局，我國經濟社會發展面臨著更為復雜的國際國內形勢，人民群眾對美好生活的向往日益迫切、對公共服務的需求日趨多元，社會治理的變動性、復雜性不斷提升，迫切需要大批專業人才、專業組織的參與，以此來應對當前社會治理創新的時代要求。近年來，我國社會治理人才隊伍建設取得了長足進步，但總體水平仍相對滯后，社會工作者人員規模、專業技能、綜合素質等與社會治理的現實要求還有較大差距，急需進一步壯大社會治理人才隊伍，提高其專業化水平。因此，社會治理共同體建設，需要以人才培育機制為關鍵，加強對社會治理人才的選拔、培訓、任用、監督、激勵，擴大人才增量、優化人才存量，提高其運用先進理念、系統知識、專業技能參與社會治理的能力和素質。具體而言，一是進一步充實社會治理人才隊伍，按照擴大人才增量、優化人才存量的要求，將基層干部、社會工作者、平安志愿者、網格員、群防隊員等社會治理人才隊伍建設納入地方人才發展規劃，完善社會治理人才的多層次儲備；二是進一步完善社會治理人才培訓機制，加強理論武裝、突出實踐導向，豐富培訓內容、創新培訓方式，切實提高社會治理人才的政策運用、風險防控、群眾工作、科技應用、輿論引導能力；三是進一步加大對社會治理相關工作人員的支持保障力度，從思想上、工作上、生活上給予全方位關心，充分肯定其工作價值，激發其工作熱情，通過專業人才的帶動作用提高社會治理共同體的專業化水平。

四、結語

作為一種明確、系統的表述，“社會治理共同體”這一概念提出的時間并不長，不過其核心理念、基本價值、具體要求等關鍵要素與“加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”的要求是一脈相承、一以貫之的。打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，已成為新時期我國社會治理創新面臨的一項重大任務，需要在黨的領導下，實現政府、企事業單位、社會組織、公眾等多元主體的共同參與。通過加強主體協同、資源整合、技術創新、制度優化、人才培育等機制建設，推進政治、自治、德治、法治、智治的“五治融合”，真正將黨的領導和社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。