洞庭湖上岸漁民生存發展的社會支持系統

摘 要 解決洞庭湖上岸漁民可持續發展問題，需要建立健全社會支持系統。要以政府為主導建立覆蓋社會保障體系、開展就業服務和就業培訓、關注物質和精神需求;要以社會為輔助發揮第三部門的作用加強社會救助、發揮新聞媒體的作用維護權益、發揮社會志愿者的作用開展志愿活動;要以己力為自助發揮社區互助支持功能、發揮家庭情感支持功能、發揮個人自我支持功能。

關鍵詞 洞庭湖上岸漁民 可持續發展 社會支持系統

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

社會支持理論是“用以說明互動、社會網絡和社會環境對社會成員的心理受挫感和剝奪感所產生的影響，著重對社會生活有困難者減輕心理應激反應，緩解精神緊張狀態，提高社會適應能力的研究”。 我國學者陳成文在他的《社會弱者論》中，將社會支持定義為“一定社會網絡運用一定的物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性社會行為” 。該理論被廣泛地應用于社會生活的各個領域，也為我們研究解困洞庭湖上岸漁民提供了新的視角。建立社會支持系統就是將各種社會資源開發、整合，形成有利于洞庭湖上岸漁民成長的社會環境，使洞庭湖上岸漁民得到相應的支持和幫助。

一、以政府為主導，保障洞庭湖上岸漁民生計的可持續發展

在洞庭湖上岸漁民的社會支持網絡中，政府扮演著主導性的角色。政府支持是主導性力量主要體現在社會政策支持，政府應努力創造讓洞庭湖上岸漁民擺脫困境的各種社會政策。

(一)建立覆蓋洞庭湖上岸漁民的社會保障體系。

擴大社會保障覆蓋面，把洞庭湖上岸漁民納入社會保障范圍，制定和實施向洞庭湖上岸漁民傾斜的社會保險、社會救助和社會福利等政策，加大社會保障政策執行的力度，提高社會保障水平及社會化程度。在加大政府財政社會保障資金投入力度的同時，探索穩定的社會保障資金來源渠道。政府應通過調節國民收入再分配加大對洞庭湖上岸漁民的傾斜力度，保障洞庭湖上岸漁民的基本生活和平等享受公共服務的權利，重點緩解洞庭湖上岸漁民在住房、醫療、教育等方面的突出困難。積極建立多層次的農村醫療保障制度，引導新型合作醫療向城鄉大病統籌為主體的醫療保險制度發展，并逐步提高統籌層次，增強抗風險能力。

(二)開展針對洞庭湖上岸漁民的就業服務和就業培訓。

首先，加快勞動力市場建設，為洞庭湖上岸漁民提供就業服務。要逐步建立開放型、多功能、形式多樣的勞動力市場體系，使洞庭湖上岸漁民的就業能夠跨部門、跨行業、跨地區進行，增加就業選擇的機會。其次，加強對洞庭湖上岸漁民的就業培訓。政府部門應根據地區經濟發展和結構調整的就業需求，制定對洞庭湖上岸漁民就業援助的教育培訓規劃，大力發展成人教育、社區教育、網絡教育等多種培訓方式，為洞庭湖上岸漁民提供多種職業技能的培訓服務。 第三，大力扶持與發展第三產業。通過宏觀政策的調整增加就業機會，堅定不移地開放市場，通過大力發展民營經濟，發展第三產業，特別是要發展吸納勞動力較多的社區服務業，并落實各項優惠政策。

(三)關注洞庭湖上岸漁民的物質和精神需求。

國家要提供給洞庭湖上岸漁民能享受到的基礎社會服務設施，從而確保洞庭湖上岸漁民在生存和發展機會起點上的平等。政府要充當公共物品的提供者，重點是為洞庭湖上岸漁民提供有效物品，從基本生活保障、道路建設、安全飲水、住(危)房修建改造、子女入學、社會養老保險等方面給予政策優惠和傾斜，同時還應在條件成熟的漁村(隊)建立衛生醫療室、文化活動室以及體育場所等配套設施。各級領導干部要深入轄區和基層，深入研究洞庭湖上岸漁民的生存境況，及時了解洞庭湖上岸漁民的精神動態，研究其心理，剖析其特點，準確掌握他們所思所想。文化需求作為重中之重，應鼓勵文化工作者深入洞庭湖上岸漁民的生活深處，積極倡導、不斷創作、推出能真正能反映洞庭湖上岸漁民精神需求的精品力作，加強對洞庭湖上岸漁民的文化關懷。

二、以社會為輔助，促進洞庭湖上岸漁民生計的可持續發展

政府在發揮主導作用的同時，應積極培育新的社會支持網絡。有效的社會支持網絡雖然離不開政府系統的支持，但是，僅靠政府單一社會支持是難以滿足洞庭湖上岸漁民的需要，政府要充分發揮綜合性社會支持網絡的作用。

(一)發揮第三部門的作用，加強社會救助力量。

在我國，第三部門主要指社會團體、事業單位、民辦非企業單位、中介組織等。政府部門在扶助洞庭湖上岸漁民發揮重要作用的同時也有自身無法克服的局限性，而第三部門因其獨特的優勢，成為政府扶助社會洞庭湖上岸漁民外的重要補充力量。 第三部門可以幫助洞庭湖上岸漁民增加就業機會，拓展服務內容，提供基本生活服務，滿足基本生活需要。第三部門不僅為洞庭湖上岸漁民帶來慈善性的福利，還幫助他們爭取參與權利、表達利益的渠道，爭取社會公正。非政府組織通過調查、研究、宣傳等手段，來推動社會各方人士對洞庭湖上岸漁民的關注，并且加入到救助洞庭湖上岸漁民的隊伍中來。另外，第三部門應多創建各種民間團體，設立基金會以及提供支持和服務的慈善機構，使第三部門在洞庭湖上岸漁民支持上發揮更大的作用。

(二)發揮新聞媒體的作用，維護洞庭湖上岸漁民權益。

洞庭湖上岸漁民的社會承受力十分脆弱，他們在經濟收入、社會待遇、尋求幫助等方面無疑會遇到許多困難，急切需要借助社會力量來表達自己的利益訴求，維護自己的合法權益。新聞媒體能夠用輿論監督手段來反映洞庭湖上岸漁民的疾苦，使洞庭湖上岸漁民的困境獲得社會的關注與支持，并為政府制定有關社會政策提供依據，形成有利于改善洞庭湖上岸漁民生存現狀的社會環境。要使新聞媒體成為維護洞庭湖上岸漁民合法權益的一支重要社會力量，一定要保證媒體有更大的自由度和相對寬松的環境。

(三)發揮社會志愿者的作用，廣泛開展志愿者活動。

志愿服務作為我國社會救助和社會保障體系的重要補充和有機組成部分，在客觀上滿足了洞庭湖上岸漁民的社會需要，為緩解社會壓力、增進社會福祉發揮了重要作用。社會志愿者可以在漁民集中居住區廣泛開展各種形式的社會志愿者活動，諸如政策講解、法律宣講、文藝表演、技術維修等，他們以無償的方式向洞庭湖上岸漁民提供服務、資金或工作技能的支持，致力于建立互助互愛的社會支持公德。社會志愿者所提供的志愿服務往往能夠及時有效地幫助洞庭湖上岸漁民實現其脫困的愿望。志愿者為洞庭湖上岸漁民提供的服務所體現出來的人文關懷和承擔責任的精神，有力地克服了市場機制所帶來的消極后果。

三、以己力為自助，推動洞庭湖上岸漁民生計的可持續發展

(一)發揮社區對洞庭湖上岸漁民的互助支持功能。

在國家通過社會政策進行扶持的同時，必須大力發展社區服務，建立社會互助網絡。推進社區服務可以分擔政府在社會保障方面的壓力，把洞庭湖上岸漁民的一部分社會保障問題解決在基層。在社區支持理念下，可依據家人、朋友、鄰居，甚至是受助者的自我參與，配合專業支持，為有需要的洞庭湖上岸漁民提供幫助和支持，建立一種守望相助的社區支持機制。 當前社區服務要著重建立廣泛的就業服務支持網，發展服務經濟，發展可以吸納更多勞動力的社區私人服務和公共服務。發展社區服務、動員社區力量、開發社區資源完善救助體系扶持洞庭湖上岸漁民，是解決洞庭湖漁民可持續發展、維護社會穩定的可取之策。

(二)發揮家庭對洞庭湖上岸漁民的情感支持功能。

我國的家庭家族觀念非常強烈，由此延伸出來的親情倫理對中國的滲透力巨大，可以進一步延伸為準親情、準倫理的社會救助力量。家庭在滿足成員情感需要、減輕心理壓力、防止人性異化方面發揮著重要作用。社會轉型時期，市場化程度的加深和市場競爭的激烈沖淡了人際關系的感情色彩、加重了人們的心理壓力，作為洞庭湖上岸漁民“避難港灣”的家庭更應該充分發揮它的情感支持功能。 同時，我們也應該看到家庭的能量畢竟是有限的，洞庭湖上岸漁民僅僅依靠家庭承擔是不公正的，對洞庭湖上岸漁民的支持需要全社會的共同努力。

(三)發揮個人對洞庭湖上岸漁民的自我支持功能。

構筑洞庭湖上岸漁民支持體系，除了要發揮非政府的社會支持體系之外，還需要充分發揮洞庭湖上岸漁民的自我個體支持功能。洞庭湖上岸漁民要改造自己的思想觀念、改造自己的小農思想意識和“等、靠、要”思想，樹立適應現代市場經濟敢于拼搏、勇于競爭的基本理念。同時，洞庭湖上岸漁民要注重提高自己的心理素質?？朔щy，走出心理誤區，勇于面對現實，改變自己，提高自身心理素質，促成自身轉化，適應社會發展。洞庭湖上岸漁民要加強自我激勵。自己要刻苦努力學習，增強積極主動性、自主創造性，真正走出社會分層體系中的不利地位。

目前，洞庭湖上岸漁民可持續發展問題還比較嚴重，雖然在社會各方面的努力下，取得了一定的成就，然而洞庭湖上岸漁民的問題不可能在朝夕之間徹底解決。只有重視社會支持，全方位拓展救助渠道，政府、第三部門、新聞媒體、社會志愿者和個人、家庭、社區共同分擔，建立健全社會支持網絡體系，才是解決洞庭湖上岸漁民可持續發展的有效之策?！?/p>

基金項目:第三批教育部“大學生創新性實驗計劃”立項項目“湖南省洞庭湖上岸漁民的生存現狀調查與思考”(項目編號:101053035)

(作者單位:湘潭大學公共管理學院)

注釋:

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