杭州“十三五”科技創新成就回顧

□文／徐長明 杭州市科學技術局

“十三五”期間，杭州市深入貫徹國家、省關于加強科技創新的決策部署，全面實施人才引領、創新驅動發展戰略，以打響創新活力之城品牌為目標，以建設國家自主創新示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區和杭州城西科創大走廊為主線，著力落實國家、省、市各項科技新政，持續深化全面創新改革試驗，持續推出科技創新組合拳，持續推進人才、技術、資本等創新要素集聚，“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態系統取得新突破，數字經濟、生命健康、智能制造等創新高地取得新成就，全面完成市“十三五”科技發展規劃主要目標任務（見表1），為“十三五”期間杭州經濟社會高質量發展提供強大支撐，走在建設國家創新型城市示范前列。

表1 “十三五”科技發展主要指標完成情況

區域自主創新能力持續增強

“十三五”期間，全市以科技企業為主體、以新型研發機構為新生力量、以高校院所為支撐的區域創新體系進一步加強，自主創新能力顯著提升。

阿里云、海康威視、貝達藥業等一批科技企業獲批建設國家級技術創新平臺，獲得重大科技項目支持和科學技術獎。浙江西湖高等研究院建設通過驗收，之江、湖畔、西湖、良渚等四個省實驗室啟動建設，杭州國家自主創新示范區建設取得階段性成果。

2020年，全社會研究與試驗發展（R&D）投入強度預計達3.5%。全市有效發明專利擁有量達73297件，專利合作條約（PCT）國際專利年申請量達2030件，在世界知識產權組織發布的全球創新指數城市排行榜中，杭州排名躍居第25位。在國家發展改革委、科技部等組織的首批72個國家創新型城市創新能力評估中，杭州兩次獲第2名；在浙江省科技進步統計監測中，杭州科技創新綜合實力已連續多年居全省首位，獲得首批“科技創新鼎”榮譽。

科技企業培育質效不斷提升

“十三五”期間，杭州建成“創客企業—雛鷹企業—市級高新技術企業—省科技型企業—國家高新技術企業—領軍型企業”六級企業梯度培育體系，組織實施高新技術企業、小微企業培育三年行動計劃，落實科技企業認定補助、金融支持和發展獎勵政策，完善科技企業集群培育機制，鼓勵發展新經濟、新業態、新模式。

2020年與2015年相比，杭州國家高新技術企業從1979家增加到7711家，增長近3倍；省科技型中小企業從6032家增加到14576家，增長1.4倍；高新技術產業增加值從1212億元增加到2448億元，增長102%；高新技術產業增加值占規上工業比重從42.1%增加到67.4%，數字經濟、智能制造業成為杭州高質量發展的新優勢。

高端創新平臺建設加快推進

“十三五”期間，杭州貫徹落實省市集中力量建設杭州城西科創大走廊、高起點打造創新策源地的戰略決策，國家自主創新示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區建設和“名校名院名所”工程取得重大成果，西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院、北京航空航天大學杭州創新研究院、浙江省北大信息技術高等研究院等新型研發機構初成規模，國家超重力離心模擬與實驗裝置、中電海康集成電路平臺（青山湖）等重大科學裝置（平臺）建設進展較快，國科大杭州高等研究院、浙江大學國際科創中心、中法航空大學等高端科教平臺相繼布局，為杭州加強前沿基礎研究、謀劃爭取綜合性國家科學中心奠定重要基礎。

構建全域創新格局基本實現

“十三五”期間，杭州以建設省全面創新改革發展試驗區為動力，推動全市域創新發展“一張圖”“一盤棋”：支持高新區（濱江）設立富陽特別合作區，拓展創建世界一流高新區發展空間；推進蕭山臨江高新區、大江東產業集聚區和杭州經濟技術開發區整合，打造現代產業體系；在杭州城西科創大走廊建設“4城8鎮”硬核科技產業平臺，加速創新資源集聚與創新活力迸發；以高質量發展為導向，推進各類開發區、科技園、特色小鎮構建以科技創新為內涵、高質量發展的空間格局；將科技創新率先納入長三角一體化戰略任務，合力建設G60科創走廊和杭州都市圈，提升了杭州自主創新和輻射帶動能力。

“高精尖缺”人才引育不松勁

“十三五”期間，杭州堅持黨管人才、政府引領、市場運作的原則，全面落實科研“放管服”改革意見，持續深化人才發展體制機制改革，完善人才新政及配套服務細則，接力實施高層次人才引進、創新創業人才及團隊引進培育計劃，加快建設高端人才落戶平臺，試行外國人才來杭工作便利措施，杭州已形成社會認可度較高、競爭力較強的科技創新生態，海內外人才凈流入率連續多次位居全國大中城市榜首，連續10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

創新創業體系持續優化升級

“十三五”期間，杭州堅持把建設一流科技創新創業體系，推進“大眾創業、萬眾創新”作為區域高質量發展的主引擎，在創新扶持、創業輔導、金融服務、產權保護、審批改革等方面積極先行先試，推進構建“政府+市場”“創新+創業”“線上+線下”“國內+國際”“工作+生活”融合發展的創新生態，涌現出阿里系、高校系、海歸系、浙商系為代表的創新創業“新四軍”，在加快培育科技企業梯隊、發展政策性科技金融服務、推進互聯網大眾創業、增強數字經濟發展內生動力等方面積累了一批可復制、可推廣的創新制度和模式。2018年，杭州獲評國家小微企業創新創業基地城市示范（2015—2017年）第一名。2019年，杭州成功舉辦全國“雙創”周活動啟動儀式。

“十四五”創新發展面臨新形勢

黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。國家“十四五”發展規劃對科技創新率先部署、專章規劃，充分體現黨和國家對科技創新的高度重視。浙江省委、省政府深入實施人才強省、創新強省戰略，對“十四五”全省科技創新提出了率先建成高水平創新型省份、實現重要指標“六倍增六提升”的科技創新目標任務。

綜合比較分析國內外科技先進城市，科技“硬核”支撐不夠有力，仍是制約杭州“十四五”科技進步與經濟社會高質量發展中的突出短板。

其一，科技創新基礎“先天不足”。一流高等院校、科研院所、新型實驗體系建設以及全社會研究開發投入占生產總值的比重等關鍵指標比較落后。

其二，創新主體缺乏競爭力。位于創新鏈和產業鏈頂端、大而強、有持續競爭力的科技創新型頭部企業不夠多，高能級研發機構和公共技術創新服務平臺比較少。

其三，科技創新人才集聚遭遇“瓶頸”。建設世界人才蓄水池的創新生態面臨激烈競爭，不進則退。

其四，數字經濟、生物醫藥、智能制造等重點產業的關鍵核心技術攻關力量不足，有研發活動的規上企業和建有市級以上研發機構的企業占比較低。

其五，加強全市科技創新組織領導、管理服務的體制機制有待深化，統籌推進“三大科創高地”建設，謀劃爭取綜合性國家科學中心的工作機制有待加強。

其六，科技創新政策供給的協同性、精準性不高，全面打通創新鏈、產業鏈、資金鏈、生態鏈融合發展還有待突破。

因此，深入實施人才引領、創新驅動發展戰略，以數字變革推進一流科技創新體系建設，用科技現代化牽引全面現代化建設，既是新時期杭州科技發展的使命擔當，也是創新發展勇立潮頭的必由之路。■