杭州市數字經濟發展“十四五”規劃（節選）

杭政辦函〔2021〕64號

發展目標

到2025年，數字經濟進入跨越式發展新階段，以數字化改革引領創新發展，數字經濟系統建設不斷完善，數字經濟新型生產關系初步構建，數字經濟生產力大幅提升。全市規模以上數字經濟核心產業企業營業收入達到2萬億元，增加值達到7000億元并力爭向萬億元邁進，增加值占GDP比重達到30%；數字經濟總量占GDP比重高于全省10個百分點以上，增速領跑全國。數字經濟“五地”建設取得突破性進展，數據要素市場改革有序推進，“全國數字經濟第一城”地位進一步彰顯，著力打造全球數字經濟發展樣板城市，高水平形成“重要窗口”鮮明標志。

——加快建設全國數字經濟理念和技術策源地。人工智能、區塊鏈等數字技術取得重大突破，創新能力進一步增強，之江實驗室、西湖大學等成為國際一流的科創平臺，形成一批引領性創新成果。到2025年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入相當于地區生產總值比重達到4.0%，數字經濟核心產業有效發明專利達到5.2萬件。

——加快建設全國數字經濟企業和人才集聚地。優勢資源集聚效應進一步凸顯，產業梯度培育成效顯著。到2025年，培育數字經濟國家高新技術企業達到6000家，“隱形冠軍”“小巨人”和“單項冠軍”企業達到200家以上；引進數字經濟領域領軍人才60名以上，組建創新創業人才團隊50個以上。

——加快建設全國數字產業化發展引領地。關鍵基礎產業自主可控能力顯著提升，優勢新興產業能級增強，未來產業逐步壯大，融合型新產品新業態新模式蓬勃發展，形成若干個千億級、萬億級產業集群。到2025年，電子信息產品制造產業營業收入達到7000億元，軟件與信息服務產業營業收入達到1.5萬億元。

——加快建設全國產業數字化變革示范地。兩化融合發展水平保持全國領先，裝備數控化率和工業設備聯網率提升15個百分點以上，規上工業企業數字化改造實現全覆蓋。全球數字貿易中心基本建成。到2025年，網絡零售額達到1.2萬億元，跨境電商出口額達到960億元，數字貿易額達到1940億元。

——加快建設全國城市數字治理方案輸出地。整體智治體系全面形成，智慧化便捷公共服務普遍共享，數字治理制度規范體系成熟定型，城鄉治理體系和治理能力達到全國領先水平。數據要素市場穩步構建，特色行業數據資源創新應用加快推進，數字紅利不斷釋放。到2025年，依申請政務服務辦件“一網通辦”率超90%，公共數據集開放個數達到1600個。

主要任務

◆堅持創新引領，提升創新策源新能力

全面推動體制機制創新，提高資源配置效率，推動創新要素自由流動聚集，實現創新發展新突破，促進創新鏈、產業鏈、供應鏈協同融合，構建全域一流的創新創業生態。

加強基礎研究和核心技術攻關。健全基礎研究、原始創新的體制機制，深入實施一批基礎研究專項，加快重大科學難題和前沿科技的突破。面向人工智能、區塊鏈、量子科技、智能計算、集成電路、關鍵軟件等領域，以市場需求和產業應用為牽引，建立關鍵核心技術攻關清單制度，積極爭取國家重大科技項目落地。發揮企業創新主體作用，鼓勵“從0到1”的原創性、開創性成果，形成一批具有自主知識產權的核心技術。

加快科技創新載體建設。積極爭創綜合性國家科學中心，全力支持杭州城西科創大走廊打造全球數字經濟創新策源地。依托錢塘科創中心建設，加快創建浙江省高能級創新戰略平臺，推進杭州國家高新區高質量發展。推進之江實驗室、湖畔實驗室等省實驗室建設，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、共性技術平臺和新型研究機構。

激發創新創造活力。加強“政產學研用”良性互動，探索建立開放包容的新型科研體制機制，促進全社會創新潛力釋放。加快國家級、省級“雙創”示范基地建設，支持世界500強企業在杭建立研發機構，強化創新資源匯聚。積極引進國內外知名教育科研機構，鼓勵跨學科、跨區域的研發創新。構建完善技術創新服務體系，完善成果轉化激勵機制，打造良好的數字經濟創新生態。

◆壯大核心產業，構筑經濟發展新優勢

實施強鏈延鏈補鏈行動，圍繞“芯屏端網云用智”，強基固優拓未來，發展融合型新產品新業態新模式，提升產業鏈、供應鏈安全能力，培育建設一批世界級數字產業集群，不斷壯大數字產業實力。

大力發展關鍵基礎產業。做強集成電路、基礎軟件、網絡安全、網絡通信、智能計算、數據安全等關鍵基礎產業，提升基礎產業自主可控能力。立足集成電路設計業優勢，積極推動人工智能芯片、物聯網芯片、工業軟件、智能終端協調聯動，增強產業鏈垂直一體化與橫向整合能力。聚焦云安全、工控安全、平臺安全等領域，打造具有全球影響力的網絡安全產業中心。

做大做強優勢支柱產業。深化推進部、省、市共建國際級軟件名城，壯大視覺智能、云計算和大數據、電子商務、物聯網、金融科技、數字內容等優勢支柱產業。推進數字安防先進制造業集群高質量發展，打造“中國視谷”。科學規劃全市云計算大數據產業布局，支持云原生技術和應用創新，打造全國云計算之城。強化電子商務領域科技創新，推動電子商務產業可持續發展。支持人工智能物聯網（AIoT）產業發展壯大，培育千億級產業集群。鼓勵金融科技企業技術和應用創新，持續擴大金融科技輻射范圍，打造國際金融科技中心。實施文化產業數字化戰略，深化推進數字內容創新，打造全國數字內容產業中心。

加快布局未來產業。做實人工智能、區塊鏈、量子科技、虛擬（增強）現實、空天信息、增材制造等未來產業，探索建設未來產業先導區，推動未來產業集聚發展。以杭州城西科創大走廊、杭州高新區（濱江）等為核心，培育具有國際影響力的人工智能領軍企業，建設國家人工智能創新發展試驗區和創新應用先導區；聚焦區塊鏈核心技術和應用場景，強化技術攻關和資源匯聚，打造中國區塊鏈之都；加大量子科技創新支持力度，推動基礎研究、技術應用和人才培養快速發展；以“數據、算法、硬件”為核心，匯集國內外資源和企業共同推進虛擬（增強）現實技術研發、制造和應用，拓展虛擬（增強）現實產業空間；支持衛星導航應用關鍵技術攻關和高端產品開發，促進高性價比北斗終端規模化生產，建設多元立體、互利協同的空天信息產業生態。

有效培育新產品新業態新模式。推動新型數字化產業發展，加快數字技術與先進制造技術融合應用，發展智能網聯車、智能家電、可穿戴設備等融合型數字新產品。發展“新個體”經濟，壯大“微經濟”規模，鼓勵兼職就業、副業創業等新就業模式。推廣不見面交易、無接觸服務，支持發展無人超市、無人酒店、無人駕駛等智慧服務場景；重點推動在醫療、教育、金融等領域線上線下融合，降低服務成本，提升服務效率。打造城市特色街區消費地標，開拓“歡樂購物”“暢快旅游”“夜間消費”等新消費場景，大力建設國際消費中心城市。

◆深化產業變革，增強轉型升級新動能

推進新一代信息技術與制造業深度融合，打造制造業高質量發展新引擎，推動制造業高端化、智能化、綠色化新發展，提升服務業數字化轉型新優勢，建設“數字鄉村”，打造全國產業數字化變革新標桿。

加快制造業數字化轉型。大力實施“新制造業計劃”，打造支撐制造業高質量發展的“未來工廠”。深入實施“工業互聯網”專項行動，爭創工業互聯網國家示范區。實施斷鏈斷供替代行動，形成風險可控的產業鏈安全保障能力。圍繞優勢產業開展細分行業產業大腦建設應用試點，形成“一行業一大腦”的發展格局。

推動服務業數字化提升。結合中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設，充分釋放在貿易、金融、物流、文創等重點服務領域的數字化優勢，打造數字經濟服務業特色品牌。深入實施數字生活新服務行動，推進“新零售示范之城”建設，推動傳統電商向社交電商、近場電商、自營電商等新零售模式升級。擴大農村電商規模，加快推進電子商務示范村建設。推進跨境電商綜合試驗區優化升級，全力打造跨境電商“全國第一城、全球第一流”。大力發展數字貿易，實現更高水平的數字貿易自由化和便利化，打造全球數字貿易中心。

推動數字鄉村建設提速。深化“千萬工程”和數字鄉村建設，建立健全市、縣、鎮、村四級聯動機制，重點培育打造一批數字鄉村樣板鎮、村。加大鄉村數字基礎設施建設，持續實施信息進村入戶工程，全面提升益農信息社服務能力。加快鄉村自然資源、生態環境、社會管理等領域數字技術應用，促進鄉村治理數字化發展。加快鄉村第一、二、三產業深度融合，培育建設數字農業工廠和數字化種養基地，發展智慧旅游、智慧康養、農村電子商務等新業態。大力推廣新型智能服務終端應用，加快醫療、救助、養老、文化、就業、教育等領域實現數字服務直達。加大市場化服務資源整合力度，構建面向“三農”的農村金融科技服務體系。

◆推進數字治理，打造城市管理新能級

以數字化改革為引領，做強做優城市大腦，推進新型智慧城市建設。探索完善多元共治的數字經濟治理體系，提升治理能力現代化水平，為數字經濟發展保駕護航。構建開放合作新格局，提升城市數字化方案輸出能力，打響“全國數字治理第一城”品牌。

做強做優城市大腦。加大數據基礎設施建設投入力度，加快各類數據與城市大腦的互聯互通。推動大數據、云計算、區塊鏈等新技術在城市大腦中樞的融合應用，完善中樞的“系統接入、數據融合、反饋執行”閉環系統建設。圍繞城市運行和社會治理中的痛點、難點與堵點，以中樞協同機制為切入點，實現業務協同、數據協同、政企協同，全面提升城市運行協同能力。適度超前探索城市信息模型建設，提升城建數字化治理能力。以“全國數字治理第一城”為目標，加強城市大腦治理成果和經驗宣傳推廣，為全國智慧城市建設賦能。

建設數字經濟系統。加快建設以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統，貫通生產、分配、流通、消費，優化要素和服務，構建實體經濟與科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。選擇若干個優勢行業，以產業互聯網為支撐，以數據資源為關鍵要素，探索建設分行業產業大腦。聚焦“小切口、大場景”，引導市場主體積極參與數字化改革，運用人工智能、虛擬現實、區塊鏈等數字技術，助力打造一批重大應用，拓展數字經濟發展空間。

優化數字經濟治理環境。推進“互聯網＋監管”應用，深化“一體化、數字管”改革，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現政府監管領域全覆蓋、多部門聯合監管常態化。探索集監測、研判、執法等工作為一體的觸發式智能監管模式，推進網絡綜合治理數字化發展。加快推動法治數字化，建設互聯網公證、互聯網仲裁等新模式，提升司法業務智能化水平。加快探索新業態新模式的“沙盒”監管措施，創造寬松準入的“安全空間”，鼓勵新業態新模式創新突破。

打造開放合作發展新格局。聚焦國家數字經濟創新發展試驗區建設目標，在杭甬、杭溫及杭州都市圈合作發展中積極發揮引領帶動作用。積極融入長江經濟帶發展，對接上海全球科創中心建設，打造長三角數字科技合作攻關網絡，探索跨區域數據流動，推動長三角政務服務“一網通辦”和應用場景一體化創新。加強與國內數字經濟重點區域和先進城市的協同聯動及優勢互補，全力推動各類數據資源和創新資源向杭州匯聚，加快數據計算等核心技術支撐能力、數字產業化轉型等數字技術工程服務能力輸出，為全省、全國數字經濟發展賦能。鼓勵和支持企業積極參與“數字絲綢之路”建設，打造“數字絲綢之路”核心戰略樞紐城市。

◆探索市場配置，發掘數據要素新價值

積極搶抓數據要素市場化培育機遇窗口期，在安全可控的前提下，以數據融合共享、開放利用、交易流通為著力點，探索解決數據產權、評估定價、交易規則等重點和難點，推進金融、交通、生物醫藥、化纖、物流、建材等領域數據資源匯聚，釋放數據紅利，打造行業數據資源集聚高地。

推進數據融合共享。深化數據共享協調機制，加快升級上下聯動的一體化智能化公共數據平臺，擴展數據按需歸集范圍。完善全市公共數據目錄，動態更新數據資源庫，深入發展跨部門、跨層級業務協同。加快“數據高鐵”建設，推動政務數據的實時采集、跨網傳輸和流式加工，破解政務數據資源共享延時難題。鼓勵互聯網平臺公司、大型研究機構等向社會共享數據，有序推動政務數據與社會數據融合應用。

促進數據開放利用。推進杭州數據開放平臺建設，支持面向智慧城市、智慧醫療、工業大數據和數字媒體等領域，不斷拓展數據開發利用場景，釋放數據應用創新動能。重點面向年交易額20億元以上的專業市場建設行業大數據中心，探索創新數據資源配置模式，推動行業數據資源匯聚應用。

培育數據要素流通。探索建立數據交易中心，引導發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等數據交易市場運營體系。探索建立數據產權制度，加快形成數字立法實踐的“杭州樣本”。

◆布局數字基建，夯實數字經濟新底座

聚焦5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建，加快通信網絡基礎設施建設，大力布局算力基礎設施，推動城鄉基礎設施融合升級，為杭州市各行各業智能化發展提供基礎支持，夯實數字經濟發展基礎。

建設新一代信息網絡基礎設施。加快建設千兆城市，推進國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，升級骨干網和城域網，優化互聯網骨干網間的互聯構架及互聯網國際專用通道，形成國際化區域通信樞紐，有序推進5G網絡布局和獨立組網建設。加快部署基于互聯網協議第6版（IPv6）的下一代互聯網，推進高速、中速、低速物聯網協同部署應用，大力部署工業互聯網基礎設施。加快衛星網絡與地面網絡融合架構建設，重點推動“北斗+”融合創新應用。加強偏遠農村、山區等鄉村信息基礎設施建設。

強化算力基礎設施建設。探索云計算數據中心跨區域共建共享機制，統籌全市云計算數據中心發展。按需部署邊緣計算中心，加快推動數據中心從“云＋端”集中式架構向“云＋邊＋端”分布式架構演變，開展傳統數據中心整合改造試點，搭建云計算等多元普惠公共計算設施，引導數據中心向集約化、智能化、綠色化方向布局發展，打造具有國際領先水平的公共云計算平臺。

布局城市融合基礎設施。統籌全市現代化城市新型基礎設施建設，加快推進市政基礎設施智能化改造、智能網聯汽車、智能化城市安全運行管理等，實現城市規劃、建設、運行管理的智慧化發展。推進城市管理公共設施與5G、物聯網、傳感技術融合建設，充分利用智慧燈桿、智慧井蓋、智慧管網等載體，部署城市數據采集智慧感知節點，打造具備邊緣存儲、計算等能力的終端感知網絡。擴大智能電表、智能水表、智能燃氣表等設備應用范圍，推進城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設，推動傳感器技術、衛星定位導航技術、地理空間技術等在照明、市政、氣象、環保等行業的推廣普及。整合城市運行數據資源，推進城市信息模型基礎平臺建設，打造新型智慧城市三維數字底座，有效提升城市物聯感知能力。

發展鄉村融合基礎設施。加快推進圖像識別、區塊鏈、遙感等數字技術在耕地保護監督、動植物防疫和病蟲害防治、“肥藥兩制”等領域的應用。推動大數據、北斗定位、智能控制技術在農機裝備和農機作業中的應用，研制推廣農用無人機、農業機器人，探索建立無人作業農場，提升農業機械智能化水平。實施農產品質量安全監管數字化工程，推動區塊鏈、物聯網、二維碼等技術在農產品質量安全追溯方面的廣泛應用。搭建數字化監測網絡，運用農資經營主體、集體經濟組織、低收入農戶等大數據分析，提升鄉村自然資源、人居環境、農村住房、低收入農戶增收等領域數字化管理和綜合應用水平。進一步完善鄉村電商基礎設施。■