深入推進農村一二三產業融合發展

郭明亮

摘要：脫貧攻堅任務完成后，全面推進鄉村振興，實現共同富裕將成為未來我國“三農”工作的主抓手和努力方向。深入推進農村一二三產業融合發展，充分挖掘和發揮鄉村和農業多元功能和價值，能夠有效提升農業供給質量和效率，增加農民收入，增強農村集體經濟實力，強化黨在農村的治理基礎。本文針對農村一二三產業融合的特點和模式進行分析，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;融合;共同富裕

全面脫貧之后，實現共同富裕是中國特色社會主義的本質特征和要求。現階段如何提高農民收入，縮小城鄉收入差距是全面推進鄉村振興的主要任務和方向。補短板強弱項，提高農村居民收入是關鍵。深入推進農村一二三產業融合發展，不僅能夠促進農村產業體質增效，顯著提升農民收入，而且可以改善農村生產生活環境，提升鄉村治理水平，構建城鄉融合協調發展的新格局。

1 農村一二三產業融合發展的基本形式

隨著國民經濟發展和人民生活水平不斷提升，人民對美好生活的向往和追求不斷升級。創新的作用、技術的進步和滲透使得產業之間的邊界越來越模糊，龐大的消費群體和消費力為農業農村的發展提供了無限的市場空間和可能。如何重新審視鄉村的存在和價值，如何來改造提升農業供給的質量和效益，是當前全社會都應該關注的重大課題。自2015年中央一號文件提出農村一二三產業融合發展以來，基于各地實踐的模式和創新層出不窮，既有以農民為主體的自我實踐與創新，又有以政府為主導力量打造的各種項目和園區，同時還有以社會資本為主要渠道形成的各類田園綜合體和特色小鎮。但不論何種形態，融合的理念和做法大致相同，主要包括以下三種。

1.1 產業鏈條延伸

產業本身就是社會分工不斷細化的產物，產業與產業之間存在著千絲萬縷的聯系和關聯。農業作為最原始的產業類型，是一切產業的本源和派生。延伸產業鏈條，既可以第一產業為基礎，由一產向二三產業進行延伸，如種植優質小麥的可以進一步加工成面粉，還可再進一步加工成面包、面條、烘焙或各種速凍食品等;也可以農產品深加工為基礎，促進產業鏈條向上游進行延伸，如對辣椒進行深加工的可以與周邊農戶簽訂訂單或協議，搞標準化訂單式種植;同時也可以第三產業為基礎，促進產業鏈條向第二產業或第一產業進行延伸，如以鄉村旅游為突破口，帶動大量游客消費，形成一定品牌之后，與周邊地區農戶簽訂合同，納入到同一個產業鏈條上來，最典型的如陜西袁家村模式，袁家村的IP加龐大的客流量，使得商品供不應求，不斷在周邊建立原料生產加工基地，極大的衍生了產業鏈條。由此可見，延伸產業鏈條，促進農村一二三產業融合發展，就是要因地制宜，充分發揮比較優勢，最終形成全產業鏈發展的態勢。

1.2 多元功能發揮

農村一二三產業融合發展的前提，首先得益于我國農業取得的巨大成就解決了我國14億人口的吃飯問題，其次得益于我國工業取得的巨大成功積累了龐大的國民財富，再次得益于我國科技創新取得的巨大突破提供了全方位的技術支撐。否則，農村一二三產業融合發展無從談起。從鄉村的發展歷程看，過去幾千年鄉村作為人們聚集而居住自發形成的生產生活的場所，是一個國家、一個地區歷史文化傳承的載體，主要承擔著提供糧食和重要農產品供給的功能，一直到新中國成立，鄉村仍然承擔著糧食輸出和確保重要農產品的供給的功能。農業稅的取消，意味著我國由農業國開始向工業國進行轉變，在新的歷史條件下鄉村的功能日益顯現并日漸外溢，并被賦予了新的內涵。尤其在鄉村振興背景下，鄉村不僅承擔著鄉村人口生產生活的功能，而且還承擔著生態、文化、教育、養生等多種功能和價值。農業的功能同樣如此，農業不僅要提供保質保量的農產品和糧食，滿足人們的飲食需要和營養需要，同時還包括提供就業崗位、創造收益、提供市場、傳承農耕文明和提供生態屏障等作用。促進農村一二三產業融合發展，就是要充分挖掘鄉村和農業多種功能和價值，寄鄉村與農業功能于一體，創造更多收益和價值。

1.3 多種要素融合

從生產要素的角度看，農村一二三產業融合發展就是打破產業與產業之間的界限，將不同主體所具有的土地、技術、資本、勞動力、管理者才能等各種要素融于一體，發揮各個要素1加1大于2的乘數效應，而不是各個要素的簡單相加。融合的目的就是提升產業鏈附加值，讓每個要素的提供者都能得到相應的收益和分紅。由于不同要素創造價值的份額各不相同以及要素的提供者類型差異較大，因此，需要建立一套良好的利益聯結機制和分配機制，確保每一個要素的提供者都能得到相對應的報酬和補償。如技術、資本和管理者才能創造價值的乘數效應比較明顯，而擁有技術、資本和管理者才能的往往是企業家或龍頭企業，屬于稀缺資源。土地一般為農民所擁有，為農村一二三融合發展提供空間載體，屬于相對稀缺資源。勞動力一般由當地或周圍農民所提供，由于知識水平低、年齡大、技能等因素，屬于相對弱勢群體，而且在我國當前農地制度安排下，家家戶戶分散經營，組織化程度低，形不成合力。因此在農村一二三產業融合實踐中，農民群體就很容易被邊緣化，喪失話語權，利益難以保障。所以，亟需提升農民的組織化程度，建立一套行之有效的利益聯結機制和分配機制。

2 農村一二三產業融合發展的方向

2.1 堅持以農民為主體

農民是農業生產的主體，是農村的主要構成群體，是國家糧食安全和重要農產品的主要提供者和保障者，推進農村一二三產業融合發展，必須堅持以農民為主體，確保農民主人翁地位不改變。一是要充分尊重農民意愿，了解農民需求，真正把農民對美好生活的向往落到實處，因地制宜建立健全適宜農民生產生活發展需要的基礎設施配套和產業體系。二是堅持以農民家庭經營為基礎，積極培育新型農業經營主體和各類新型職業農民。把家庭農場和發展各種類型合作社作為政策培育的重點，政策扶持資金及惠農項目要優先向家庭農場和合作社傾斜，并引導各種社會資源加大投入力度，提升家庭農場和合作社內生產發展動力。三是要充分發揮農民首創精神。堅持一切發展為了農民，一切發展成果由農民共享的發展理念，不斷鞏固和完善統分結合的雙層經營體制，廣泛聽取農民意見和建議，尊重農民的智慧成果和創造力。積極拓寬人才引進渠道，為真正熱愛“三農”，愿意投身“三農”事業的人提供創業平臺和就業機會，構建以縣或鄉鎮為單位的鄉村振興人才信息庫，定期發布相關信息，為農村一二三產業融合發展提供人才支撐。

2.2 堅持以共同富裕為方向

共同富裕是中國特色社會主義的本質特征和價值追求，是以人民為中心發展觀的根本作用和體現。實現共同富裕，差距在農村，短板在農村。因此，推進農村一二三產業融合發展，必須堅持以農民為主體，把提高農民收入，促進共同富裕作為產業鏈延伸、多功能擴展和多要素融合的出發點和落腳點。一是為農民創造充分發展空間。農村具有巨大的投資空間和市場空間，為農民創造發展空間，首先要不斷完善農村各種就業設施和基礎保障，加大農民技能培訓力度，立足農村實際和資源稟賦、產業基礎，圍繞農村電商、農產品加工、物流、金融支撐等方面加大培訓力度。二是構建緊密利益聯結機制。農村一二三融合過程中，相較于其他二三產業主體，農民處于相對弱勢地位，在產業鏈延伸過程中要盡量避免過多主體參與，確保產業鏈增值收益留在農村、留給農民。建立定期培訓和外出學習制度，組織農民走出去，通過交流溝通、現場看、現場學的方式不斷探索多元合作模式，通過盤活農村集體資產、土地入股等多種形式，豐富農民深度參與產業鏈延伸經營模式。三是不斷提升農民組織化程度。提高農民組織化程度是提升農民話語權、提高市場主體地位，確保農民利益不被邊緣化的組織保證。發展壯大農村集體經濟、提升農民合作社辦社規范程度，是提升農民組織化程度的重要途徑和方向。

2.3 堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路

推進農村一二三產業融合發展，關鍵在產業、基礎在產業。全面推進鄉村振興，產業興旺是根本。一是夯實產業基礎。三產融合的基礎在一產，一產是確保農民主體、農業本色的基礎和保證，發展一產要因地制宜結合當地資源稟賦，瞄準產業優勢，樹立市場導向，大力發展特色種養殖和適銷對路產品。二是深入推進農業供給側結構性改革。樹立質量興農、品牌強農意識，建立農產品質量可追溯系統，將綠色生產、標準化生產貫穿于農產品各環節之中。三是大力發展農產品深加工，提升產品附加值。在做大農業一產基礎上，以農產品優勢資源為支撐，通過良種良法建立綠色原料基地，加大科技含量、金融支撐、信息交流和相關配套，提升農產品深加工的科技含量和市場競爭力。四是打造農產品市場交易平臺。深入拓展線上線下營銷渠道，加大農產品產地批發零售市場和電子商務平臺建設，引導和鼓勵大型農業龍頭企業和電商運營平臺與家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和村集體經濟組織合作，通過農超對接、農企對接、農校對接等方式，提升農產品流通和交易效率。五是加強農旅文化結合，豐富一二三產業融合內涵。深入挖掘農業多元價值與鄉村多元功能，大力發展鄉村旅游、休閑農業、養生養老等鄉村產業，將鄉村生態優勢轉化為鄉村產業優勢，實現農業一二三產業相互滲透與共同發展。

3 結語

全面鄉村振興背景下，推進農村一二三產業融合發展是增加農民收入、優化產業結構、提升農民內生動力，發展壯大農村集體經濟實力和推進農業供給結構性改革的重要途徑和方向。雖然就目前來說，農村一二三產業融合發展仍然存在各種各樣的難題，如農村人才缺失、產業特色不明顯、金融稅收政策供給不足、設施農業用地少、相關配套不健全、利益聯結機制不成熟等，但是隨著國家政策扶持力度的加大和實踐經驗的積累，在堅持黨對農村工作的堅強領導和充分尊重農民首創精神的前提下，農村一二三產業融合面臨的問題和難題都會迎刃而解。未來，只要堅持農民主體地位不動搖，堅持共同富裕方向不改變，堅持走中國特色鄉村振興道路，農村一二三產業融合的內涵、路徑、模式會越來越豐富，農民得到的利益和實惠也會越來越多。

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