提高基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平的研究

汪明果

摘要：基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)是一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題，在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)建設(shè)責(zé)任意義都很重大。它能有效促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，并且起到維護(hù)市場(chǎng)秩序的功能作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快向前發(fā)展。文章從基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)的具體含義和作用對(duì)象出發(fā)，從中尋找加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平建設(shè)的合理渠道。

關(guān)鍵詞：基層勞動(dòng)保障;公共服務(wù)水平;提高;策略

隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平及質(zhì)量作用意義十分重大，它是很多民生問(wèn)題的集合與縮影，能夠加快我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程和步伐。基于此，在新的時(shí)代背景下，要不斷加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平的重視性。文章通過(guò)聯(lián)系基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)實(shí)際情況和發(fā)展需求，為加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)尋找合適的發(fā)展路徑。

1 基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)概述

基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)內(nèi)容，它以社會(huì)發(fā)展情況和認(rèn)同度為依據(jù)，遵照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，為維護(hù)國(guó)家繁榮穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和凝聚力貢獻(xiàn)力量，為廣大人民群眾提供基礎(chǔ)性就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等保障服務(wù)。

基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)的作用對(duì)象能夠分為兩大類，一類是自然人也就是廣大城鄉(xiāng)居民;另一類被稱作法人，主要包括企業(yè)和單位等。第一類廣泛涉及到人民群眾;第二類則具體針對(duì)個(gè)體戶、國(guó)企和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等[1]。

2 提高基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平的有效策略

2.1 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理分配工作人員

如何強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，首先需要有關(guān)部門(mén)詳細(xì)了解自身發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合社會(huì)需求與發(fā)展目標(biāo)，在基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)覆蓋區(qū)域大力推廣并適當(dāng)做出調(diào)整，提高人民群眾服務(wù)體驗(yàn)和滿意效果。與此同時(shí)，在實(shí)際工作當(dāng)中，要盡可能實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)保障服務(wù)準(zhǔn)確開(kāi)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)功效。不僅如此，工作人員分配和編制問(wèn)題也很重要。基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平高低，需要妥善安置相關(guān)工作，確保各部門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌調(diào)度。基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)人員各司其職，共同維護(hù)該項(xiàng)工作的運(yùn)行和發(fā)展。基于此，在人員編制問(wèn)題上，要根據(jù)地方基層勞動(dòng)保障服務(wù)需求為依據(jù)，做好人員調(diào)配分布的編制工作。在這種條件下，基層勞動(dòng)保障服務(wù)工作者的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)能夠產(chǎn)生較大影響，需要相關(guān)部門(mén)管理人員定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。

2.2 完善公共服務(wù)體系，提供強(qiáng)有力支撐

要提前告知服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，包括服務(wù)流程、服務(wù)信息和所需各類文件，通過(guò)預(yù)先提醒的方式通知給廣大群眾。打好服務(wù)提前量，把服務(wù)內(nèi)容預(yù)先告知給需要辦理業(yè)務(wù)的群眾，提升群眾服務(wù)滿意度，簡(jiǎn)化群眾辦理業(yè)務(wù)流程，提高有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的辦事效率和服務(wù)水平。基于此，基層勞動(dòng)保障服務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)制定宣傳材料，擴(kuò)大宣傳范圍和影響力度，確保人民群眾能夠詳細(xì)了解并掌握公共服務(wù)辦理事項(xiàng)，提高基層勞動(dòng)保障部門(mén)工作效率及服務(wù)水平[2]。不僅如此，還能有針對(duì)性的打造個(gè)性化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，人民群眾日常需求逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展形式，基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)也要更具特色和針對(duì)性。基于此，基層勞動(dòng)保障服務(wù)部門(mén)要以群眾需求為導(dǎo)向，提供各具特色的公共保障服務(wù)，例如，按照就業(yè)情況給未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作;已經(jīng)就業(yè)的人員，做好未來(lái)規(guī)劃和社會(huì)保障服務(wù)提升等工作。

2.3 重視信息化建設(shè)，加快工作進(jìn)程

要不斷加強(qiáng)并完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣普及線上辦理方式。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障力度不斷加大，覆蓋普及程度也明顯加深，就業(yè)服務(wù)人員數(shù)量和規(guī)模空前增長(zhǎng)，在這種條件下，基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)部門(mén)面臨更高要求和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工作方式存在很強(qiáng)的單調(diào)性，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)信息科技作為新興產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)質(zhì)量水平及工作效率的提升。基于此，基層勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)要明確自身責(zé)任義務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，按照業(yè)務(wù)流程和辦理需求，開(kāi)展線上辦理形式，既能加快工作進(jìn)程，又能擴(kuò)大服務(wù)范圍和領(lǐng)域[3]。不僅如此，有關(guān)部門(mén)要充分考慮移動(dòng)設(shè)備的便捷性，開(kāi)展手機(jī)業(yè)務(wù)辦理等內(nèi)容。現(xiàn)階段，手機(jī)已經(jīng)成為人們?nèi)粘９ぷ魃町?dāng)中重要的通訊工具，承擔(dān)并發(fā)揮不可替代的角色和作用，給廣大人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造極大的便利。手機(jī)等通訊設(shè)備的引進(jìn)和投入，既能提高工作便捷程度，又能實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。因此，有關(guān)部門(mén)要適當(dāng)開(kāi)拓發(fā)展手機(jī)服務(wù)方式。依靠手機(jī)信息、微信公眾號(hào)等傳遞作用，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容查詢和辦理工作，方便群眾更加實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的獲取所需信息和業(yè)務(wù)辦理內(nèi)容。

3 基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯成效和突破。從我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀出發(fā)，距離達(dá)到全面保障水平仍舊存在很大差距， 依靠特色工作路線和方針，我黨推行并出臺(tái)一系列保障措施， 成為世界其他發(fā)展中國(guó)家的榜樣和楷模，能夠?yàn)槠渌麌?guó)家提供參考和指導(dǎo)意見(jiàn)。

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)保障服務(wù)由政府各級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同完成各項(xiàng)落實(shí)工作。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)受互聯(lián)網(wǎng)影響和推動(dòng)非常明顯，成為世界其他國(guó)家的典范和參考。公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，是政府機(jī)關(guān)用來(lái)解決群眾需求和民生問(wèn)題的有效途徑。公共就業(yè)和社會(huì)保障作為群眾日常工作生活問(wèn)題之一，能夠最大限度實(shí)現(xiàn)資源利用率和分配效果。勞動(dòng)局在平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)展各項(xiàng)工作，其中職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)屬于人力資源市場(chǎng)和技能鑒定組織;社會(huì)保障機(jī)構(gòu)涵蓋了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、失業(yè)機(jī)構(gòu)和工傷機(jī)構(gòu)等;勞資關(guān)系服務(wù)是為解決公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)與職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)問(wèn)題。

公共服務(wù)平臺(tái)搭建，為人民群眾解決了不少實(shí)際問(wèn)題， 其中仍有很多困難和干擾值得我們探索并處理， 當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)平臺(tái)仍舊處在上升發(fā)展階段。就業(yè)問(wèn)題和有關(guān)保障是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾生產(chǎn)生活和生存發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的時(shí)期里，知識(shí)文化就是最寶貴的財(cái)富，工作問(wèn)題自然而然的被消除，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題在人們心中沒(méi)有明確的概念和意識(shí)。但現(xiàn)在不同的是， 隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升， 教育發(fā)展和質(zhì)量也明顯提升， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)變成人才爭(zhēng)奪賽和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)，科技水平的上升發(fā)展使得人工操作逐步被淘汰，機(jī)器生產(chǎn)取締了大量的人力操控， 人口失業(yè)問(wèn)題日益突出，針對(duì)剛步入社會(huì)的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)就業(yè)難的問(wèn)題十分明顯。基于此，強(qiáng)化公共就業(yè)保障平臺(tái)建設(shè)，能夠改善就業(yè)問(wèn)題與社會(huì)服務(wù)水平，推動(dòng)群眾高質(zhì)量的生活和發(fā)展。

4 通過(guò)建設(shè)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)提高工作水平的策略

4.1 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力效用

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)作用能力可以加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)行，充分融合城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力效用，把各項(xiàng)社會(huì)保障舉措落到實(shí)處。因此，有關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，以社會(huì)發(fā)展為基本導(dǎo)向，不斷補(bǔ)充并完善社會(huì)服務(wù)體系;第二，列舉和完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)保障清單，按照城鄉(xiāng)建設(shè)不同情景制定對(duì)應(yīng)發(fā)展清單，做好各項(xiàng)工作留存?zhèn)浒福瑸楹笃诎l(fā)展建設(shè)提供相應(yīng)的指導(dǎo)，適應(yīng)廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要;第三，提高對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的技術(shù)保障和資金投入力度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和保障支撐;第四，要不斷強(qiáng)化平臺(tái)管理維護(hù)力度，確保各項(xiàng)政策及舉措都能落實(shí)到基層地區(qū)[4]。

4.2 建立健全平臺(tái)建設(shè)和管理制度

平臺(tái)功能效用的最大限度發(fā)揮，需要通過(guò)建立健全基層就業(yè)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，最終提高平臺(tái)搭建的職能效用。第一，要補(bǔ)充完善用人方面的制度，提高招聘標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)門(mén)檻，確保高學(xué)歷人才能夠得到應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)，注重培養(yǎng)職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)素養(yǎng)，不斷提高工作者的綜合實(shí)力和道德素養(yǎng);第二，有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)要定期組織培訓(xùn)教育活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育力度，確保工作人員能力素養(yǎng)都維持在正常水平當(dāng)中;第三，不斷探索完善績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)員工工作熱情和積極性，努力平衡工作任務(wù)和回報(bào)酬勞之間的關(guān)系;第四，依靠監(jiān)督管理舉措，把具體責(zé)任落到實(shí)處，推動(dòng)各項(xiàng)工作具體落實(shí)進(jìn)程發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展

基層勞動(dòng)就業(yè)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，需要高度重視創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高效便捷服務(wù)水平。第一點(diǎn)，要適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，提高人力資源整體質(zhì)量和水平，各部門(mén)機(jī)構(gòu)要正確看待高素質(zhì)人才的重要性;第二點(diǎn)，增加資金投入力度，及時(shí)更新有關(guān)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，確保后續(xù)工作平穩(wěn)健康發(fā)展;第三點(diǎn)，適當(dāng)進(jìn)行有關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高水平技術(shù)人才積極研發(fā)和探索新領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)注入生機(jī)與活力。

4.4 加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)的投入和使用，充分融合基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)等問(wèn)題。加強(qiáng)基層地區(qū)信息化內(nèi)容的完善和更新。不僅如此，要逐步形成以城市為核心的公共服務(wù)體系，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落進(jìn)一步延伸。優(yōu)化調(diào)整信息收集整理流程， 準(zhǔn)確掌握各城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本民生問(wèn)題和發(fā)展需求， 為政府管理部門(mén)制定決策提供相應(yīng)的參考。不斷擴(kuò)大人力資源市場(chǎng)信息的普及覆蓋率。加強(qiáng)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，依靠強(qiáng)大的公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)地區(qū)人力資源管理平穩(wěn)高速發(fā)展[5-7]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上論述，在新時(shí)期背景下，基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)部門(mén)要把握時(shí)代發(fā)展形勢(shì)和走向，強(qiáng)化平臺(tái)搭建與人員分配工作，建立健全相關(guān)制度體系，加快實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)水平提升，努力提高基層勞動(dòng)保障部門(mén)工作效率和工作成效，給人民群眾創(chuàng)造更加高效、便捷的服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)民生問(wèn)題的落實(shí)和完善，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)性保障和支持，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步提升的長(zhǎng)期目標(biāo)[8]。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋陽(yáng).新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障問(wèn)題探究與思考[J].勞動(dòng)保障世界，2018（11）：32-33.

[2] 李群.對(duì)基層勞動(dòng)保障協(xié)理員工作的分析與建議[J].中國(guó)勞動(dòng)，2019（12）：35-36.

[3] 肖西軍.基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（14）：29-30.

[4] 湯蓉.長(zhǎng)沙市基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)水平的提升研究[D].湖南大學(xué)，2019.

[5] 彭小英.提高基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平的研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.

[6] 白晉光.基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的探析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021（25）：120-121.

[7] 李萍先.基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[J].現(xiàn)代企業(yè)，2021（07）：83-84.

[8] 劉敏. 包頭市九原區(qū)社會(huì)保障公共服務(wù)供給問(wèn)題研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2020.