新時(shí)代背景下安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性理論研究

肖麗霞 田兆軍

摘要： 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也日益完善，新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇促使廣大人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更高的需求。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)代背景下安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性理論研究，探索安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而尋找努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)途徑。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn); 經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 協(xié)調(diào)推進(jìn);高質(zhì)量

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系更加密切， 研究安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系及相關(guān)改進(jìn)措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。2021年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其官網(wǎng)發(fā)布2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡27412人。工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.301人;煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)0.059人。近年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)工作的不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，同樣需要也必須要做好安全生產(chǎn)工作，如何讓安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的現(xiàn)狀

當(dāng)前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度增大，農(nóng)村安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患排查治理有待加強(qiáng)，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)工作的任務(wù)仍然艱巨繁重，容不得絲毫松懈。企業(yè)作為安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)主體責(zé)任單位，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，常常會(huì)出現(xiàn)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)主要定位于保障人的生命安全與健康，很少?gòu)慕?jīng)濟(jì)角度考慮問(wèn)題[2]，即便知道安全生產(chǎn)的重要性，但在增加安全生產(chǎn)的費(fèi)用投入時(shí)，也會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全生產(chǎn)花費(fèi)了資金，影響了經(jīng)濟(jì)利益，降低了資金使用效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。由于未能充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在依存關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)在開展安全生產(chǎn)工作時(shí)的主動(dòng)性和積極性存在不足，沒(méi)有加大安全管理的力度，甚至不少企業(yè)還認(rèn)為安全生產(chǎn)工作是政府提出的工作要求，只是為了應(yīng)對(duì)政府部門的監(jiān)管才要做的，安全生產(chǎn)工作的資金投入能省就省，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作難免存在疏漏，這就會(huì)存在安全隱患[3]。

大家都知道安全生產(chǎn)工作很重要，都明白生產(chǎn)安全事故都會(huì)帶來(lái)重大的影響，但是在追求眼前經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候就會(huì)把安全生產(chǎn)放到一邊，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。正是由于部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，造成了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作管理不到位，安全經(jīng)費(fèi)投入不足。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，企業(yè)安全生產(chǎn)工作效果不達(dá)標(biāo)，企業(yè)忽視安全生產(chǎn)引發(fā)生產(chǎn)安全事故，一方面破壞經(jīng)濟(jì)秩序并嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

不難看出，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著極其密切的內(nèi)在聯(lián)系，安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系密切，兩者相輔相成、相互促進(jìn)[4]，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。以經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析研究安全生產(chǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和方法解決安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，改變部分企業(yè)存在重生產(chǎn)輕安全的錯(cuò)誤觀念，促進(jìn)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)安全發(fā)展，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的依賴性研究

安全生產(chǎn)工作需要與新形勢(shì)發(fā)展的需要相適應(yīng)[5]，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)是一種潛在的經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠保證，兩者是互為補(bǔ)充、共同存在、協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系，沒(méi)有安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到各種事故的不斷沖擊，同樣沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒(méi)有了安全資金投入的來(lái)源，安全生產(chǎn)也就成了無(wú)水之源。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)看，安全伴隨著人類的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)是有實(shí)質(zhì)性的依賴關(guān)系，安全是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分[6]，只有先搞好安全生產(chǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為了營(yíng)造一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，必須要堅(jiān)定不移地做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)事故隱患的排查治理，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化是做好安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向，不斷拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，廣泛借鑒先進(jìn)的安全生產(chǎn)理論研究成果，對(duì)安全資源進(jìn)行有效配置[7]，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展安全文化，樹立安全文化品牌，在外化安全行為的同時(shí)內(nèi)化安全思想，嚴(yán)格貫徹“三管三必須”的要求，切實(shí)落實(shí)好全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以人的安全為中心，敬畏每一個(gè)生命，嚴(yán)密防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，深刻認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全事故不是單純靠經(jīng)濟(jì)投入所能彌補(bǔ)的。安全投入不是看似簡(jiǎn)單的費(fèi)用消耗和支出，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和根本，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金必須列入預(yù)算，規(guī)范安全費(fèi)用的使用程序，嚴(yán)格審批流程，提升使用精準(zhǔn)度[8]，保證安全費(fèi)用足額高效使用。為了統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)全員參與，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理，最大程度上減少事故發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，持續(xù)鞏固和放大安全生產(chǎn)的工作效果。做好任何工作都離不開人這一關(guān)鍵的要素，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和安全管理人員的綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新發(fā)展的需要，守牢安全底線，守住安全生產(chǎn)，守好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的依賴性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要素、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，真正做到防患于未然，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開安全生產(chǎn)，就必須在安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間努力尋找最佳平衡點(diǎn)，加大安全事故隱患排查治理的投入，不斷筑牢安全底線，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，在安全生產(chǎn)方面提供充足必要的經(jīng)濟(jì)投入，減少或避免發(fā)生安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 追求本質(zhì)安全助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

思想決定著人的行為，提高安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量，就必須要從思想觀念上轉(zhuǎn)變，正確看待安全生產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益之間的關(guān)系，追求本質(zhì)安全助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全生產(chǎn)是社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高質(zhì)量、健康發(fā)展的重要條件[9]，是保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，在安全生產(chǎn)工作中從人員、設(shè)備、環(huán)境、制度、管理以及技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要追求本質(zhì)安全，確保萬(wàn)無(wú)一失。通過(guò)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高勞動(dòng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全待遇，保障人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的追求，努力使所有人 “高高興興上班來(lái)，平平安安回家去”，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益角度加大安全投入促進(jìn)安全生產(chǎn)，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，所以在具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)加大安全費(fèi)用投入，在明確安全生產(chǎn)管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系基礎(chǔ)上，保質(zhì)保量落實(shí)安全投入的各項(xiàng)舉措。合理運(yùn)用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)手段，健全安全生產(chǎn)工作科學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全流程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，堅(jiān)決避免盲目性、短視性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，科學(xué)研判實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的工作目標(biāo)。

本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，必須要緊盯目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，立足于防范重特大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從本質(zhì)安全入手，提升安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量水平以及綜合能力，杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不安全行為，以追求本質(zhì)安全的各項(xiàng)舉措獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，把安全生產(chǎn)放在更加重要的位置，發(fā)揮安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，運(yùn)用新的安全生產(chǎn)管理模式保障高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，而安全生產(chǎn)又需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提供資金支撐，安全生產(chǎn)投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益在深層次的關(guān)系是高度統(tǒng)一的，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障安全生產(chǎn)的必要支出，注重安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，安全投入的效益雖然很難量化，但是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就是安全生產(chǎn)工作最大的效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，安全生產(chǎn)工作做到位了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序才會(huì)有保障，才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。反之，如果安全生產(chǎn)工作存在漏洞，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患就會(huì)演變成生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重破壞人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和可怕后果，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，安全投入是一種特殊投資，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，通過(guò)嚴(yán)抓安全生產(chǎn)管理、塑造安全文化來(lái)提升新時(shí)代的安全生產(chǎn)管理的能力和效率。

立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全生產(chǎn)投入也并非越多越好[10] ，做好安全生產(chǎn)工作是為了經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，加強(qiáng)安全管理工作對(duì)平衡以及協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必須正確地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，做到安全投入更加科學(xué)化，從而使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者高度融合和相互促進(jìn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，廣大人民群眾對(duì)安全的期盼和要求更高，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，安全生產(chǎn)也是全面小康社會(huì)的重要一環(huán)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的必要條件，是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的有效途徑，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作，這一工作關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定大局，在更深層次影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。為有效提升安全生產(chǎn)的工作成效，需要不斷加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，加快安全生產(chǎn)文化內(nèi)涵建設(shè)，從思想觀念意識(shí)以及制度理論體系、管理模式創(chuàng)新等方面著眼，進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。因此，只有認(rèn)真把握好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并制定落實(shí)行之有效的工作措施，才能為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)起到促進(jìn)作用，才能保障安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效益，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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