鄂西北山區基層治理能力提升探究

摘要：在鄉村振興戰略背景下，基層治理能力的建設和提升顯得尤為重要。文章將立足于鄂西北山區基層治理實際，詳細分析基層治理能力建設過程中存在的問題，以此為基礎提出推進基層治理能力提升的各項措施，以求為鄂西北地區生產能力的提高、人民生活水平的改善提供治理方面的支持。

關鍵詞：鄂西北山區 鄉鎮政府 基層治理能力

分類號：D631

引言

鄂西北地區受地理和風土人情等諸多因素的影響，經濟長期得不到有效發展，這也導致鄉村振興戰略在當地的實施缺少經濟支撐，人民群眾難以享受發展帶來的成果。在這種情況下，鄂西北基層政府部門有必要通過強化黨組織建設、法治建設、應急管理能力建設等途徑解決各項發展問題，以此推動地區基礎設施完善、土地改革深化、養老醫療服務健全，打造文明、和諧、富裕的鄉村新現象。

一、鄂西北山區鄉鎮政府治理能力建設中存在的問題分析

1.地方黨委政府治理體制不嚴謹

權責不匹配是阻礙基層治理能力提升的重要原因，在上級政府細化政策目標、轉移績效壓力的情況下，權力依然保留在上級，可責任卻到了基層治理單位頭上。結合鄉鎮政府工作實際可以認識到，責任大、權力小的權責分離的狀況十分常見，這也在很大程度上限制了鄉鎮治理的效率。尤其需要注意的是，這種權責分離通常也意味著上級把控資金分配，基層治理單位的決策必須在協調上級意見的情況下做出調整，從某種意義上來說，基層黨委政府決策的科學性和統籌協調能力會受到消極影響。例如在安全生產中實施“一票否決制”，該制度的類型為屬地管理，所以安全事故的責任都落在當地基層治理單位上;但是相應的，鄉鎮政府只有提醒、督促和整改的權力，更進一步的執法處罰權卻掌握在上級單位手里。當地區出現安全事故時，首當其沖的就是基層管理單位，無論是個人評優評先還是單位年度考核都會受到影響。在這種治理環境下，基層管理單位的治理行為就更加偏向上級政府的喜好，而這也使得政績工程、面子工程在許多經濟落后地區“遍地開花”，務實的民生工程和基礎建設反而不受到重視。

2.治理工作法治化水平不高

基層治理法治意識不足的問題突出。建設法治政府是依法治國的基本方略，但是在逐級落實、缺乏長期有效監督的情況下，“人治”的狀況在基層治理單位中并不鮮見。尤其是鄉鎮政府日常工作貼近人民群眾，法制意識很容易在人情關系中被稀釋。若是基層治理長期忽略法治建設的重要性，就會導致民眾對政府的信任感降低;部分缺乏法律儲備的干部在日常工作中輕視行政程序，只是簡單地按照工作經驗和個人思維處理群眾糾紛，一來二去群眾也對政府產生了誤解，從而使干群關系惡化。

3.治理人才匱乏問題突出

盡管鄂西北山村地區發展緩慢，但是在互聯網等現代信息設備的作用下，人們的視野也逐漸開闊起來。與此同時，基層群眾的維權意識和法律意識也逐漸得到提升，而這也導致基層治理工作量和形式發生新變化。為了滿足新形勢下的基層治理工作，基層干部的專業水平和應急管理能力也應當進行提升。然而現實是，基層治理單位對高素質人才吸引力不足，基層干部在素質、能力、結構上存在嚴重“缺鈣”。以人員數量來說，基層部門人員配比漸漸增加，但是有過硬治理能力的基層干部卻寥寥無幾，而這也正是我國政府多次機構改革的原因所在。在基層治理人才缺乏的整體環境下，治理能力的提升效率也就可想而知。

二、推動基層治理能力建設的有關思考

1.合理匹配權責，發揮黨委帶頭作用

基層治理能力的提升離不開上級部門的支持。治理能力需要事權、財權、人事權等多方面的保障，若是堅持以往的權責劃分方式，那么基層治理能力的提升依然不會產生明顯效果。所以，對于權責不匹配的混亂局面，基層治理單位應當積極與上級溝通，在明確權責關系的情況下獲得各項權利，給治理能力的提升打好基礎。在權責匹配合理的情況下， 基層治理單位可以科學地進行決策，腳踏實地的為人民做好事。正如獲得人事權后，基層單位可以依照自身需要選拔人才，挑選出鄉鎮發展需要的好干部。需要注意的是，基層黨委在思想上具有先進性，基層治理能力建設中必須依靠黨委的領導地位，發揮黨委統籌全局的重要作用。

基層黨委要積極響應國家和地方的號召，強化對組織建設文件的學習，用過硬的政治素養、豐富的工作經驗和科學的方法服務地方建設。此外，基層黨委要注重發揮自身模范帶頭作用，對鄉村黨組織干部進行培訓，明確干部責任，促使基層黨組織向敢作敢為的精英組織轉變。

2.提高服務意識，強化治理能力建設

服務能力的高低是衡量基層治理能力的重要標準，政府存在就是為了服務社會、服務人民。基層治理單位要注重對治理人才結構的改善，致力于打造實力過硬的治理隊伍。基層治理的有關決策能否體現出專業性、前瞻性，很大程度上取決于基層領導和工作人員的素質和能力。值得一提的是，基層單位加強自身治理能力建設的同時，還要調整工作態度，用認真負責的態度向人民群眾服務，這樣才能拉近基層治理干部和群眾之間的距離，才能真正實現地方穩定與發展。

此外，基層治理的內容和形式也可作出調整，例如向群眾提供公共服務時，應盡量縮短服務改革的落實流程，向“最多跑一次”改革目標靠攏，真正做到為群眾著想、為群眾提供便利。在技術條件允許的情況下，基層治理也可以采用線上辦公方式，方便群眾選擇共公共服務類型。

結束語

對鄂西北山區基層治理能力的建設直接關系當地未來發展，鄉鎮政府應當積極反思實際工作中存在的問題，及時做出調整，及時向上反映，確保自身治理能力符合工作需要。以此促進當地經濟的持續健康發展，為人民群眾的美好生活提供可靠保障。

參考文獻：

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[2]麻寶斌.公共治理理論與實踐 [M].社會科學文獻出版社，2013.7—10

作者簡介：黃三江? 男? 1992年2月? 竹山縣擂鼓鎮人民政府? ?442000? 湖北省十堰市竹山縣? 研究方向：基層治理、信訪工作、三農工作、產業發展

竹山縣擂鼓鎮人民政府 湖北 十堰? 442000