構建更加完備的疫情防控體系研究

張霞

新冠肺炎疫情的發(fā)生，以其洶洶襲來之勢，深刻改變了2020年的春天和疫情后世界發(fā)展的節(jié)奏，而最早遭受這一重大危機沖擊與考驗的中國，以巨大的魄力、驚人的壯舉、勇毅的付出，最早阻斷了疫情的傳播，讓這片土地成為世界上最安全最溫暖的家園。在新冠疫情發(fā)生后的防控工作中，黨中央、國務院始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，統(tǒng)一指揮，部署全面，及時有力地開展各項應急防控工作，各級黨委政府反應迅速，組織有力，全社會上下積極應對，精準施策，統(tǒng)籌推進，疫情防控工作取得了顯著成效。習近平總書記指出，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。為進一步提升疫情防控能力，構建更加完備的疫情防控體系，應努力做到以下幾個方面。

一、 扭轉觀念， 逐步建立科學的應急社會治理模式思維

面對突發(fā)疫情，要時刻保持見葉知秋的敏銳、如履薄冰的謹慎，密切跟蹤、高度警惕，堅持底線思維，第一時間發(fā)現問題、處理問題，與時間賽跑、同病魔較量，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在新的時期，政府應積極轉變觀念，充分利用各種社會力量，協同防治，同舟共濟。當前很多社會力量依托互聯網和其它先進技術在自身專業(yè)領域迅速成長壯大，政府面對一系列復雜專業(yè)的具體問題，不可能事事親力親為，很多工作更需要政府做好“守夜人”、“監(jiān)督者”的角色。對于各種突發(fā)事件尤其是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，政府應提早預見相應的堵點、漏點，各個擊破，防患于未然。借鑒武漢處置分配大量捐贈物資的案例，面對政府一時難以安排分配的物資可借力社會相關企業(yè)或組織，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，政府做到有所為有所不為，提前考量，從容應對，不斷在防控實踐中提升治理能力和水平。

二、提早謀劃，制定切實有效的應急管理舉措

凡事預則立不預則廢。要在全社會通過新媒體等手段及時開展重大疫情防控應急預案宣傳培訓并進行實地日常演練，加強專業(yè)人員及準專業(yè)人員的培訓，力爭在動員全社會共同參與疫情防控的實踐中既做到有效防控，同時促進公民整體素質的提升。對于有可能出現的疫情，政府應盡早作為，提前規(guī)劃疫情防控、抗災避險等場地的選擇、擴容與改造，根據不同疫情做好分級響應形勢下地面交通管制的實施預案，并對常規(guī)及非常規(guī)情況下空中航運模式的建構及使用進行謀劃預見等等。通過落實一系列切實細致的應急管理舉措，更加有效地應對今后有可能發(fā)生的各類突發(fā)性事件，保障人民群眾的生命、財產和健康安全。

三、統(tǒng)籌安排，做足、做好防控物資儲備與供應

根據本次疫情暴露出的問題，國家提出要把應急保障物資作為國家應急管理體系建設的重要內容。黨和政府應加強對統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展的領導，推動防控力量和資源的下沉，并進行合理分配。各地在常態(tài)化疫情防控過程中應系統(tǒng)梳理本地防疫物資儲備短板，統(tǒng)籌優(yōu)化關鍵物資生產布局能力。各基層社區(qū)、部門應建設基本物資儲備點，將日常抗災救災物資列入日常資源儲備庫，并嚴格落實相關責任人及監(jiān)督機制。統(tǒng)籌縣區(qū)、街道、社區(qū)、部門實際情況，進行分布式倉儲、網格化配送，做到“平時有儲備，用時快拿到”。各單位和村、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，聯合籌建，條塊結合，定期更新調整物資儲備。暢通省、市、縣區(qū)的對接渠道，做好相關物資的統(tǒng)籌調撥。

必要情況下，可引入軍民融合應急機制，建立軍民一體、聯動聯保的網格化保障體系，拓展國防資源民用功能，加強在物流配送、防疫急需品生產等領域的合作，發(fā)揮軍民融合、軍民聯動優(yōu)勢來共同應對疫情。相關企業(yè)生產線改造調整工作應盡早納入政府應急預案中，以保證在突發(fā)事件發(fā)生后相關物資的持續(xù)生產供應。

四、加大投入，籌劃建設公共衛(wèi)生應急配套設施

加快完善城市重大疫情應急管理數據庫建設，采取“互聯網+防疫”新模式。打破信息孤島，盡快實現公安、交通、通訊、基層社會組織等部門領域的大數據整合，根據現有的公民信息構建大型數據庫，實現信息資源高速共享。主動與上級部門、兄弟省市區(qū)溝通協調，在法律許可的情況下，爭取更大范圍、更久回溯的信息提取使用權。加快“數字政府”改革建設，運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，建設公共衛(wèi)生服務領域現代化信息系統(tǒng)，健全疫情報告監(jiān)測預警及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網絡體系。綜合運用智能化、數字化疫情防控手段，充分保障疫情防控人員和人民群眾的生命健康安全。

提早規(guī)劃應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的場館設施等建設方案。包括預先規(guī)劃方艙醫(yī)院等的選址、改造，以及小湯山、火神山醫(yī)院等模式或類似模式的建設選址、施工方案等，制定特殊情況下必要醫(yī)療設施以及其他重要物資的供應方式和配給制度，預先進行疫情防控及后續(xù)建設引發(fā)的環(huán)境污染（包括不可逆的）評估，提供科學環(huán)保的醫(yī)療垃圾廢棄物處理辦法，以及對于出現大量人員死亡遺體的無害化處理方案等。

五、依法依規(guī)，提升公眾對疫情防控工作的理解配合度

疫情發(fā)生后應嚴格、盡快按照國家《傳染病防治法》、 《突發(fā)事件應對法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)對事件進行處置。

非常之事謀非常之舉。各地應制定和完善與疫情防控相關的適合本區(qū)域的條例、規(guī)章、辦法，在啟動公共衛(wèi)生安全相應機制或宣布地區(qū)進入緊急狀態(tài)、準戰(zhàn)時狀態(tài)情況下，列出政府與公民的權利和義務清單，授予政府更多的權限，如信息采集和使用方面可有更多權限等;規(guī)定公民和社會組織相關的責任和義務，若違反須負相關法律責任，如城鄉(xiāng)居民違規(guī)出入社區(qū)、村莊應受相關懲處等。在疫情防控中應用嚴格的執(zhí)法程序來約束簡單粗陋的防控行為，避免在疫情防控中出現極端做法，使用過激手段，引發(fā)新的社會矛盾，要做到依法依規(guī)防控，提升廣大群眾對疫情防控的理解度和配合度，共建共治共享社會治理格局。

六、善用人才，打造專、博、拼的疫情防控隊伍

新冠疫情防控工作既是對我國社會治理能力和治理效能的一次考驗，也是對所有公民尤其是廣大黨員干部的一次考核、甄別。從干部隊伍專業(yè)化結構來說，單一型多、復合型少，守成型多、創(chuàng)新型少，不少干部的領導方法也表現為“大呼隆”“差不多”“粗放型”。在疫情防控這場大考中，無疑將少部分干部領導方法的劣勢表露無疑。這就更需要各地方黨委和政府進一步解放思想，打破部門限制、體制限制，大膽任用具備高素質專業(yè)化水平的人才、干部到專業(yè)性強的領域開展和主持、參與工作，打造又專又博的干部隊伍，推陳出新至關重要。

大災大難面前，更要有打硬仗、打贏仗的能力和水平，堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，努力做到對問題準確研判，提早謀劃，精準施策，否則就有可能貽誤戰(zhàn)機，拖累全局，影響后續(xù)發(fā)展。在本次疫情防控中社區(qū)工作者、志愿者、機關干部、小區(qū)物業(yè)工作人員等力量得以充分發(fā)動，廣泛參與到基礎社區(qū)和村莊的疫情防控宣傳、排查等工作中，進一步彰顯了各級黨員領導干部擔當作為、務實為民的好作風，但防控壓力較大的時期仍存在個別小區(qū)值守人員不足、專業(yè)醫(yī)護人員缺乏的情況，建議在條件允許的情況下，采取多種手段更加廣泛地動員和運用群眾力量，適當吸納具備專業(yè)知識的社會力量加入到疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的隊伍中來，開展醫(yī)療知識宣傳、進出人員醫(yī)學初步檢測、重點管控人員走訪、心理干預疏導等工作，充分調動群眾自我管理、自我服務的積極性，全方位、無死角地做好疫情防控工作。

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校? 山東泰安370902 ）