論我國高危險性體育項目經營執法的缺失及完善

溫慧芳 曹小芬

摘要：高危險性體育項目具有高危險性、風險性，而危險和風險是無法評估的，它們的發生具有不確定性。立法是國家對地方性政府、社會頒布的法律準則，執法是國家及政府賦予權責給予相關體育管理部門，依照立法條例對經營者進行監管。本文對高危險性體育項目經營執法的相關方面展開探討，分析其缺失現狀，并提出策略建議，希望為經營執法體系的完善，提供有建設性的理論依據。

關鍵詞：高危險性 體育項目 經營 執法

分類號：G80-05

前言

目前，我國高危險性體育項目正處于快速開展階段，我國也頒布了對高危險性體育項目經營的相關法令，立法具有嚴格的標準體系，以規范管理高危險性體育項目的經營活動。經營執法是政府相關部門根據法律法規行使行政管理權，是對體育市場的規范性進行管理。要讓體育市場更加規范，形成完整的產業鏈，這就需要有一套執法體系，這也是對體育市場、經營者進行監管的有效方式之一。因此，執法體系的完善應符合我國高危險性體育項目開展的實際情況，讓體育市場趨于良性發展，促進社會經濟的增長。

一.我國高危險性體育項目經營執法的制定現狀

《全民健身條例》、《經營高危險性體育項目許可管理辦法》對高危險性體育項目具有規范的立法條例和管理辦法，在條例中指出，由區縣 （自治縣、市） 級體育行政管理部門辦理體育經營許可證，[3][4]經營監管執法主體是相關的政府管理部門，執法的對象是經營活動的經營者，政府相關管理部門如何按權責劃分體育項目的執法，切實履行執法人員的權利和義務。

現階段，我國雖然針對高危險性體育項目的經營進行了一些立法，但我國高危險性體育項目經營執法仍然存在一些亟待解決的問題[1]。現行立法沒有明確行政執法主體與職能邊界[8]。可以發現，國家在立法中并沒明確指出對政府相關管理部門執法要求，可知對經營執法的立法存在缺失，立法的缺失導致執法主體權責劃分不明確，執法標準的不統一。最終，會導致體育市場的混亂。在很大程度上，經營執法還需國家及政府及時完善，對經營執法的完善不單單是為了促進體育市場的規范性，更重要的是促進立法體系的完整性，與此同時，規避不必要的危險的發生、風險的產生等。

二.我國高危險性體育項目經營執法的缺失

由于我國對高危險性體育項目的推廣要晚于一般性體育項目，經營執法體系的構建會存在不可避免的實質性問題，問題的大小都不容小覷。問題如若發生，則會大大提高高危險性體育項目活動開展時的安全風險。如何讓風險、危險指數降到規避范圍內的最低值，就應關注到執法體系中更為詳細的部分。對經營執法中缺失部分進行詳細的探究，建立完善體育市場執法制度，實現對高危體育項目監管由靜態管理向動態管理的根本性轉變[9]。

1.經營執法體系中主體的缺失

1.1執法主體的權責不清晰

高危體育項目的經營監管是法律法規賦予體育行政部門的重要職責， 要以此為契機，積極推進體育標準化的工作[5]。但現階段在國家以及地方性政府頒布的相關文件中，單單只是將權利賦予相關性政府體育管理部門，而部門中針對不同類型的體育項目進行權責分工，在文件條例中并沒有進行詳細的劃分。法律責任條款設置過于原則，給予有關行政執法主體過大的自由裁量權，不利于保護高危險性體育項目經營者的權利與利益[2]。詳細的權責劃分對執法體系、立法體系的規范化、系統化具有重大作用。

1.2經營主體的資格不統一

經營者在經營執法體系中不僅是主體，也同為政府管理部門的主要監管主體。在《經營高危險性體育項目管理許可辦法》中，并沒有規定經營主體的范圍，只規定了經營高危險性體育項目主體的申請資格，并且明文規定對違反法律法規的經營者，根據情節的嚴重性進行相應的懲罰[4]。然而，在地方性的管理辦法，例如《貴州省經營高危險性體育項目許可管理規定》、《寧夏回族自治區高危險性體育項目經營管理辦法》中，則明確規定經營主體，是指以營利為目的企業、個體工商戶，也包括有經營行為的事業單位、社會團體以及民辦非企業單位[6][7]。

不同的管理辦法對經營主體的規定范圍有所不同，而正是如此，卻造成了經營執法體系的混亂，進而引起體育市場的紊亂。所以，國家相關政府部門應當強制性對經營主體的范圍進行統一規定，為確保立法的嚴謹性以及執法體系的規范性提供制度基礎;為促進國家與地方性政府的聯系、構建科學的有機整體提供實施標準。

2.經營執法標準的不明確

執法是依法對體育市場、經營者進行監督管理的活動，立法中雖對游泳、滑雪、攀巖等體育項目的開展頒布了強制性條例，但由于立法中并未針對不同類型的高危險性體育項目制定詳細的執法標準，導致執法標準不具備詳細性。執法標準的不明確、不詳細，會影響執法人員在執法過程中的嚴謹性，對于具體的執法行為將產生顧慮。因此，制定執法標準、明確執法標準、執行執法標準是讓執法者規范執法、讓經營者規范開展體育項目的基本保障。

3.執法力度的不夠

地方性政府對違反經營許可條例的體育項目經營者的處罰先是進行警告，而沒有直接依照法律條例的規定直接進行處罰，執法力度的不夠會造成經營者對法律條例的不重視，進而導致監督效果大打折扣。

4.執法人員配備的不完整

執法人員是執法團隊的主要人員，在《經營高危險性體育項目許可管理辦法》中沒有明確規定參與執法的執法人員的配備規格，人員配備不齊、管理監督不到位，會導致執法標準的偏失，更嚴重的是容易出現濫用職權或失職的現象。

三.高危性體育項目經營執法的完善措施

1.執法主體的權責應嚴格劃分

權責的劃分有利于經營執法管理者嚴格履行權利和義務，工作的細化使其對經營者申請行政許可的監管更為規范，避免濫用職權，對經營者和消費者造成不利的因素。國家及地方性政府應在原有的立法體系、執法體系的基礎上對執法管理者制定更為詳細的權責劃分，并對在位失職的管理者給予嚴厲的處分。而不僅僅是把“玩忽職守，嚴懲不貸”作為一句口號，應在實施過程中徹底落實并踐行。

2.執法主體的執法能力培養

對執法人員進行執法培訓，在培養執法人員的自身業務能力基礎上，提高執法人員的執法水平。國家及地方性政府要加強對執法人員的相關培訓，使其能掌握不同體育項目的知識，加深執法過程中對該體育項目的了解，以備其能夠根據不同類型體育項目對場地設施、安全設備、人員配備等一系列法律條例中所規定的標準，進行詳細的檢查，切實履行國家及政府賦予的權利。

3.經營主體的資質應嚴格限定

立法上對經營者資質的限定給予了相對寬限的法律范圍，而范圍過于寬泛會影響體育市場的良性發展，給執法管理者在執法過程中造成較大的工作困難。國家在法律法規中應對經營者進行合理、詳細的限定，避免不良經營者擾亂體育市場的正常秩序。

4.完善經營執法監督體系

行政監督是對管理者、經營者進行監督，監督體系的完善能切實保障經營執法公平、公正、公開的進行，也能促進經營者、消費者對管理者的執法過程進行實時監督。行政監督是執法體系中重要的組成部分，在保障經營者權益的同時，規范經營執法管理者的執法行為。行政監督在經營執法中是不可缺少，也是不可替代的，政府相關部門應予以高度重視，加緊完善監督體系。

四.結論

目前，我國高危險性體育項目經營執法體系的建設及完善還有很長的一段路要走，經營執法體系中執法標準、執法主體、執法對象等的相關立法尚不健全，我們應及時發現、完善缺失、防范于未然，促進經營執法的規范化，使得執法人員、經營者有法可依，政府相關部門應積極推動經營立法的完善，為體育市場的的可持續發展奠定基礎，提供支撐。

參考文獻：

[1]周強，戴艷.我國高危險性體育項目經營執法研究動向[J].運動，2014（11）：1-2.

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[3]國務院.全民健身條例[S].2009.

[4]國家體育總局.經營高危險性體育項目許可管理辦法[S].2013.

[5]劉鵬.科學發展改革創新邁出建設體育強國新步伐-在2011年全國體育局長會議上的講話[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html，2011-01-12.

[6]貴州省體育局.貴州省經營高危險性體育項目許可管理規定[Z].2015.

[7]寧夏回族自治區體育局.寧夏回族自治區高危險性體育項目經營管理辦法[Z].2014.

[8]張恩利，劉新民.我國戶外運動安全的法律保障[J].西安體育學院學報，2020，37（05）：545-550.

[9]何暢.蘇州市高危險性體育項目現狀分析[J].當代體育科技，2015，5（20）：184-185.

作者簡介：

第一作者：溫慧芳，女，1996.7—，漢族，浙江溫州人，湖南農業大學體育學院，在讀碩士研究生，研究方向：社會體育。

第二作者：曹小芬，女，1982.4—，漢族，湖南長沙人，湖南農業大學東方科技學院，教授，碩士，碩士生導師，研究方向：社會體驗用，體育教育訓練。

通訊作者：饒娟，女，1988.2—，漢族，湖南永州人，湖南農業大學體育學院，講師，碩士，研究方向：體育教育訓練。

基金項目：2020年湖南省教育廳科學研究項目（湖南省高危險性體育項目經營執法研究），課題編號：20C097

湖南農業大學? 湖南? 長沙? 410128;

湖南農業大學東方科技學院? 湖南? 長沙? 410128

湖南農業大學 湖南長沙 410128