關于運用“一單四制”制度推動重大火災隱患整改工作的實踐與思考

仲盈蓉

摘要：本文從“一單四制”制度出臺的背景、實施以來取得的實效進行了全面分析，剖析了其中的問題，思考了相關原因，就運用“一單四制”制度推動重大火災隱患整改工作提出了努力方向和解決思路。

關鍵詞：“一單四制”;重大火災隱患;整改

2017年5月，湖南省人民政府辦公廳印發了《關于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》，要求對重大事故隱患形成清單，并對每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制和通報制管理。同年6月，省消防總隊專門下發《全省消防部門貫徹落實“一單四制”制度推動重大火災隱患治理工作方案》，將安全生產工作“一單四制”制度借鑒移植到消防領域，為推動重大火災隱患整治工作提供了有效抓手。下面，筆者結合株洲實際，就消防部門如何運用“一單四制”制度推動重大火災隱患整治工作談幾點意見。

一、“一單四制”制度實施以來取得的效果

依托“一單四制”平臺，株洲市消防支隊通過對重大火災隱患實行滾動掛牌、滾動交辦、滾動銷案，取得了顯著成效。自2017年7月以來，累計交辦重大火災隱患177家，整改銷案155家，整改銷案率達到87.6%。一是領導更加重視。自啟動“一單四制”制度以來，各地黨委政府對重大火災隱患整治工作更加重視，每年都要逐級進行動員部署，明確細化工作職責，全力推動工作落實。二是清查更加全面。結合各類專項整治行動，對日常監管中排查出的重大火災隱患單位，按照應列盡列的原則，全部列入“一單四制”交辦，逐一明確隱患治理責任單位、交辦單位、協調督辦單位和完成時限，使重大火災隱患政府掛牌督辦和“一單四制”交辦無縫銜接。三是責任更加明晰。在建立準確具體、任務明確的重大事故隱患清單的基礎上，對全市所有重大火災隱患進行分級分類交辦，進一步明確了市縣兩級政府、消防部門的責任。四是聯動更加得力。充分運用安委會、消安委兩大平臺，健全部門會議協商、信息互通、聯合執法等機制，對交辦的重大火災隱患治理進展情況進行定期調度和記錄，分類建立重大火災隱患治理總臺賬，實行每月一調度，每月一更新。五是輿論更加關注。利用主流媒體開設的專版專欄和消防官方微博微信平臺，集中宣傳發動“一單四制”制度，集中曝光重大火災隱患信息，形成了強大的輿論壓力。

二、“一單四制”制度執行中存在的問題

1.部分單位消防安全意識薄弱

在重大火災隱患整改中，社會單位是責任主體，所有的整改工作都需要單位具體落實才能取得效果。但部分單位沒有把消防安全真正擺在重要的位置考慮，自然也就忽視了內部自身的消防安全管理，對火災隱患聽之任之，對隱患整改工作陽奉陰違。有些單位明明已經具備了整改條件，但是并不想投入資金。有些單位以經營狀況不佳為借口，對隱患整改工作一拖再拖，敷衍了事。

2.部分建筑先天火災隱患眾多

客觀分析現存難以整改的重大火災隱患，大多存在著先天性的問題。有些建筑建設年代久遠，建筑物耐火等級、安全疏散和消防設施等完全不符合相關技術標準，有些建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準施工，有些建筑在建成后擅自改變原設計使用性質，這些先天性隱患整改起來難度非常大，有些甚至完全無法整改到位。如株洲蘆淞市場群就是這樣一個例子。

3.部分政府及職能部門消防履責不力

有的縣市區政府沒有發揮統攬作用，雖然對重大火災隱患單位進行了掛牌督辦，但是僅僅限于發文，個別縣市區政府考慮各種客觀因素，不愿意對重大火災隱患單位進行掛牌或者是對于消防部門上報的掛牌督辦通知不予批復。部分行業主管部門沒有切實履行“管行業必須管安全”的要求，對于消防部門通報的本行業系統重大火災隱患單位的整改工作重視程度不夠，重大火災隱患整改到最后往往成了消防部門單打獨斗。

4.少數單位隱患整改資金籌措困難

在當前經濟轉型升級的過程中，部分單位受到市場沖擊比較大，經濟效益不佳，面臨著關、停、并、轉或經濟滑坡，單位內外包袱日趨加大、生產規模越來越小、造成資金周轉困難，有的甚至連員工的基本工資等費用都無法保證。在這樣的情況下，即便單位想要整改火災隱患，但是經濟上無力承受，導致重大火災隱患單位長期難以得到有效整改。

三、運用“一單四制”制度推進重大火災隱患整改工作的思路措施

1.必須依靠政府的堅強領導和職能部門的齊抓共管

火災隱患能否及時徹底整改，關系到社會穩定和經濟發展，關系到政府在人民群眾心目中的形象，當然起決定性作用的也是各級黨委和政府。因此，黨委政府在火災隱患整改問題上態度越堅決、措施越有力，火災隱患的整改就越及時、越徹底，反之則相反。另外，行業部門之間是否充分發揮監管合力，能夠使重大火災隱患整改工作事半功倍。

2.必須嚴防先天性隱患的形成

在建筑審批過程中，需要嚴格按照相關法律規范和技術標準進行把關，并在項目施工過程中，加強檢查頻率，加大檢查力度，及時發現并督促整改問題，杜絕先天性隱患問題的發生。同時，對于政府的一些“形象工程”"領導工程"以及重點建設項目，住建和消防部門可以積極主動地參與工程設計、論證、施工檢查和竣工驗收的全過程，指導單位整改存在的問題。

3.必須拓寬整改資金的來源

對于資金的籌措，可以從以下幾個方面想辦法：一是由單位自籌解決，作為重大火災隱患整改的責任主體，整改資金理應由存在問題的單位自己籌集解決，要督促單位想方設法籌措資金。二是對多產權的單位，按照“誰管理誰出資”“誰受益誰出資”的原則，督促產權單位分攤整改資金。三是房屋產權私人分散的單位，應當由物業管理部門、業主委員會等研究，以單位維修基金、業主籌集等方式解決資金問題。四是政府設立防災基金.采取吸收社會公益性捐贈資金或發行社會公益彩票，解決資金來源，以解決個別特困企業火災隱患整改資金方面的困難。

4.必須進一步加大消防宣傳力度

一是大力加強《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》等消防法律法規的宣傳工作。在電視、廣播報紙等主要新聞媒體上加大典型火災案例的宣傳力度，從反面進行警示。二是強化輿論監督。對存有重大火災隱患既不積極整改，也不采取任何措施，敷衍塞責、消極對抗的單位，除了要按有關法律法規的規定，依法實施行政和經濟處罰外，消防機構要利用廣大新聞媒體，將之向全社會公開曝光。三是實施政府掛牌督辦制度。對存在重大火災隱患久拖不改的單位，除了提請政府實施掛牌督辦，將隱患整改工作列為政府行為外，還要統一制作重大火災隱患標識牌，懸掛在單位顯目位置，全力敦促其盡快整改。

參考文獻：

[1]湖南省消防總隊.關于印發《貫徹落實“一單四制”制度推動重大火災隱患治理工作方案》的通知.2017.6.

[2]萬志祥. 在實施“一單四制”機制推動重大火災隱患整治暨夏防第六次調度會議上的講話.2017.6.

[3]株洲市政府辦公室.關于建立“一單四制”制度推進重大事故隱患治理的通知.2017.9.

株洲市消防救援支隊 湖南株洲 412000