構(gòu)建基層應(yīng)急管理體系 提高應(yīng)急管理能力

【摘要】當(dāng)前基層應(yīng)急管理體系與能力相對(duì)薄弱，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。本文以山東省某縣應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事件的應(yīng)急工作為樣本，著眼補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提出完善基層應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基層 應(yīng)急管理體系 應(yīng)急管理能力

分類號(hào)：R197.3

基層是應(yīng)急管理的前沿陣地，做好應(yīng)急管理工作，應(yīng)把基層作為重點(diǎn)。近年來，山東省某縣通過一系列措施，在應(yīng)對(duì)域內(nèi)應(yīng)急性問題的過程中，取得了較好的成績。但從社會(huì)發(fā)展需要和群眾期待來看，某縣應(yīng)急管理工作仍然存在一些差距。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，形成符合時(shí)代需要的應(yīng)急管理體系和能力，是當(dāng)前基層面臨的重要課題。

一、當(dāng)前某縣基層應(yīng)急管理工作存在的不足

1.應(yīng)急管理隊(duì)伍不足。部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不精不專，換崗頻繁，沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員缺乏，部分承擔(dān)劃轉(zhuǎn)的職能，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，沒有專業(yè)人員。某縣森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等有關(guān)方面，職責(zé)已劃轉(zhuǎn)，但缺少專業(yè)人員，相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)不足，力量匱乏。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心人員少，編制少，且有在編不在崗情況，無法滿足應(yīng)急管理工作面廣量大任務(wù)重的需求。

2.體制機(jī)制不健全。當(dāng)前，某縣應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但縣鄉(xiāng)政府和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是體制不健全，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已成立專門機(jī)構(gòu)和安排專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，但運(yùn)轉(zhuǎn)尚不協(xié)調(diào)，社區(qū)、農(nóng)村等村級(jí)基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)也不完善。二是機(jī)制不健全，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，指揮機(jī)制不夠快捷有力，存在一定的響應(yīng)滯后問題。三是有些部門在對(duì)待“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）問題上重視不夠，落實(shí)措施不夠具體、有力。

3.應(yīng)急管理能力有待提高。應(yīng)急管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要依靠專業(yè)技術(shù)方法才能完成。但基層工作人員大多沒有接受過應(yīng)急管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置能力低，突發(fā)事件現(xiàn)場快速獲取信息并及時(shí)應(yīng)對(duì)的能力不夠，而且缺少專業(yè)化應(yīng)急救援的裝備，各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備不夠齊備。同時(shí)，社會(huì)成員應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，能力薄弱，民眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能相對(duì)缺乏，較少主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作。

4.預(yù)防監(jiān)控體系不完善。預(yù)防是最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的應(yīng)急管理方法。但在不少地方，“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的理念尚未真正樹立，“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。同時(shí)基層應(yīng)急管理監(jiān)管監(jiān)控體系薄弱，體現(xiàn)在：消防裝備設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管滯后;危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位;地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測不夠;網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)底子掌握不夠清，問題隱患摸排不夠準(zhǔn)，企業(yè)動(dòng)態(tài)信息掌握不及時(shí)，網(wǎng)格化實(shí)名責(zé)任制落實(shí)還有些虛。

二、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議

應(yīng)急管理工作涵蓋預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)的全過程，需要進(jìn)行全方位系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)。要瞄準(zhǔn)問題，對(duì)癥施策。

1.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍體系建設(shè)。一是發(fā)揮好專業(yè)安委會(huì)職能，定期召集專業(yè)委員會(huì)召開協(xié)調(diào)會(huì)，引導(dǎo)各專業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮作用，將綜合減災(zāi)能力建設(shè)與網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)相結(jié)合，落實(shí)好網(wǎng)格實(shí)名責(zé)任制，督促網(wǎng)格員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)情況認(rèn)真摸排，對(duì)企事業(yè)單位、村（居）委會(huì)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是重視基層相關(guān)人員的整合，把域內(nèi)基層警察、醫(yī)生、民兵、退伍軍人、工青婦、志愿者等人員組織起來，組成基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是構(gòu)建全民參與的工作格局，推動(dòng)公共安全重心下移、力量下沉，組織社區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、科普宣傳教育、治安巡邏、脆弱群體幫扶等工作。

2.建立健全基層應(yīng)急管理機(jī)制。一要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)立，建強(qiáng)配齊突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，各相關(guān)單位也要按上級(jí)要求建立分工明確、職責(zé)清晰的職能科室或辦事機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員。二要強(qiáng)化應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)配合，公安、消防、通信、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等職能機(jī)構(gòu)既要分工明確，又要密切配合。三要健全基層風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，打造應(yīng)急工作APP平臺(tái)或云指揮中心，制定分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案，加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)溝通和災(zāi)害預(yù)警工作，完善預(yù)警響應(yīng)程序。四是強(qiáng)化“三管三必須”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，讓安全觀念在所有部門、行業(yè)、單位、環(huán)節(jié)真正落地生根。

3.開展基層應(yīng)急管理宣傳考核教育。深入基層社區(qū)、農(nóng)村、中小學(xué)、企業(yè)事業(yè)單位等，開展一系列應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)。一是跟上宣傳，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等各類媒體，傳播安全發(fā)展觀念，增強(qiáng)全民安全防范意識(shí)和素質(zhì)，讓安全成為全民共識(shí)和自覺追求。二是跟上考核，把應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和政策規(guī)定納入基層干部教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)體系，開展應(yīng)急演練，讓基層干部意識(shí)到安全生產(chǎn)和應(yīng)急處突能力的重要性，并加以主動(dòng)學(xué)習(xí)。三是跟上培訓(xùn)，面向基層組織和單位工作人員開展系統(tǒng)化的的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，并不斷擴(kuò)大培訓(xùn)受眾面，增強(qiáng)其判斷、警戒、響應(yīng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)化能力。

4.提升基層應(yīng)急預(yù)備、儲(chǔ)備。明確應(yīng)急管理建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建等活動(dòng)，提升基層重點(diǎn)場合和設(shè)施的應(yīng)急韌度。一是加強(qiáng)重點(diǎn)場所應(yīng)急建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力評(píng)估，加強(qiáng)人口密集場所如大型超市，和重化工園區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)場所的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、配備，設(shè)立專門的應(yīng)急避難場所，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，提高設(shè)備設(shè)施應(yīng)用能力。二是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)防范，做好春節(jié)、清明節(jié)、五一等節(jié)點(diǎn)的森林防火工作，深入排查和整改存在的火災(zāi)隱患，嚴(yán)控火源;做好防汛抗旱準(zhǔn)備，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提早做好搶險(xiǎn)物資和人員隊(duì)伍準(zhǔn)備。三是抓好重要物資準(zhǔn)備，確保應(yīng)急資源“備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”;企業(yè)要定期檢測、維護(hù)預(yù)測預(yù)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。四是以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理智能化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，在監(jiān)測分析、應(yīng)急響應(yīng)、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李雪峰.應(yīng)急管理通論[M].北京：高等教育出版社.2017

作者：倪守敏，男，1977年1月生。研究方向：馬克思主義、黨建、社會(huì)治理等。中共莒縣縣委黨校科研室主任、高級(jí)講師。

山東省莒縣縣委黨校 山東? 日照? 276500