國企混改中如何加強集團財務管控

羅葉霖

隨著市場環境的不斷變化，國有企業面臨著越來越大的競爭壓力。為了使國有企業能夠在市場經濟發展的大潮中站穩腳跟，提高市場競爭力，必須全力推進國企混改。混合所有制改革是國有企業發展的必經之路，能夠極大的提升國有企業的活力和市場競爭力水平。而在國有企業混合制改革中，國有企業加強集團財務管控是十分重要的，提高對財務管控的力度能夠極大的提高國有企業管理水平，可以很好的保障國企混改的順利進行。

為了提高國有企業的活力和市場競爭力水平，使國有企業在市場經濟中繁榮發展，必須要全力推動國有企業混合所有制改革，同時，這也是當下國有企業改革的努力方向。而在當前的國有企業混合所有制改革中，工作重點之一就是集團財務的管理控制。對集團財務的管理控制是綜合性的，比較繁雜的工作，所以要摸清企業目前的發展情況，以企業實際需求為出發點，落實好管控要求，使財務管控的作用得到最大程度的發揮。

一、財務管理在國有企業混合所有制改革中的功能和作用

推動國有企業混合制改革以后，企業的組織結構、工作方式以及管理模式都和以往不同，這就對財務管理工作提出了更高的要求，要想提高國有企業的財務管理水平，必須對財務管理工作進行加強，需要在執行財務管理制度過程中使企業的資產得到正確的劃分、企業的財務管理思想得到統一。企業的財務管理水平提高以后，同樣可以反推國有企業混合制改革穩步向前推進，進而提高企業市場競爭力，使國企能夠在激烈的市場競爭者站穩腳跟。在以往的國有企業管理當中，企業要想對旗下資源進行整合，會面臨諸多的掣肘，無法將更多的資源應用到企業的競爭當中去，嚴重的制約了企業的發展。在國有企業的財務管理工作上，財務管理能力差，但卻消耗了過高的資金，無法對財務管控工作進行合理的分工，使得財務資產無法集中管理，資金風險很高，這些都嚴重的拉低了企業的競爭力水平。而對企業進行混合制改革，加強財務工作的管控力度，就可以很好的解決這些問題，管控力度提高后，能夠使財務工作更加高效，會計政策更加統一，財務風險逐步降低。還能夠將共有的非公有制企業資金進行集中，使資金鏈逐步完善，進而逐步推動國有企業可持續發展。

二、國有企業混改中潛在的財務風險因素

（一）有關財務制度難以落實

為了加快國有企業混合制改革進程，改革過程允許了社會資本的參與，而當民營企業參與進來后，就會面臨較大的問題。首先，國有企業在以往的運營當中，由于有國有資本的保障，市場競爭意識比較薄弱，面對風險的意識也比較差。國有企業的企業制度缺乏足夠的競爭力，跟不上市場經濟發展的腳步。使得民營企業對國有企業的財務制度提出了很多質疑，也有很多不滿，使改革難度進一步增加。其次，個別國有企業即使進行了混合制改革，但對于財務制度也沒有進行改變，混改的財務制度無法落實，增加了改革的難度，提高了財務的風險。

（二）內部控制及監督實施環境較差

在國有企業的管理當中，上下級觀念比較重，權利相對比較集中，企業的監督基本都是從上往下的管理模式，使財務舞弊行為有了較大的生存空間。在這幾年國有企業的發展當中，財務舞弊的刑事案件時有發生。在企業混合制改革后，國有企業對內部的監督管理的難度加大。由于社會資本的進入，管理者為了盡快提升企業市場競爭力，增加企業收益，會使他們忽視了企業內部的監管，而缺乏足夠的監督，使管理者逐漸降低了對于企業的控制力。雖然有的國有企業能夠在混合制改革中加強了對于企業內部的監督和控制，但是由于方法不得當，導致內控方案過于繁瑣，反而極大的影響了企業工作效率。

三、混改背景下國有企業集團財務管理措施

（一）明確集團財務管控戰略

所謂國企混合所有制改革，就是將民營企業資本引入國有企業當中，使兩種資本形式進行融合，這就意味著，對集團財務的管控提出更高的要求，兩種資本的混合并不是簡單的資本混合管理問題，必須根據國有企業的實際情況，深度挖掘對私營企業的實際需求，來制定合理的混合方案，所以在混合改革過程中，需要集團財務管控發揮出更高的管理水平。為了更好的完成集團財務管控任務，需要制定合理的管控方案，不能盲目的進行管控。為了能夠順利實現集團的戰略目標，集團管控需要應用層級控制的方式來統一調配資源，統一管控風險，使企業的運行穩定、高效。而作為集團管控體系中極為關鍵的部分，財務管控體系必須從全局出發，從長遠出發，系統的進行改革，這能夠為財務管控工作在實施過程中指明方向，更好的使國有企業和民營企業進行融合，提高企業市場競爭力。財務管控工作的改革會直接影響多方的利益分配，在集團財務管控時既要使國有企業產權結構的改革的順利進行，也要使各方利益得到穩步增長。保證集團戰略目標的早日實現，集團財務管控的工作內容，也要隨著集團戰略目標的實現過程，不斷做出相應的調整，以滿足國有企業混合制改革的需要。

（二）加快標準化和混合改革行動的互補性改革

在國企改革的過程中，要建立試點模式，項目負責人需要在基層工作的基礎上，將自上而下的轉型模式應用到專門的改革當中去。分階段的完成標準化的混改措施。為了推動國有企業持續向好發展，需要根據混合改造在公司試點應用的經驗總結，建立起混改的支持機制。第一點，在國有資產的評估過程中，資產投資者要將企業資產情況進行規范，及時完成企業的財務審計工作和資產的驗證工作，提高對企業的監督管理，保證企業評估結果的公正、客觀，并進行公開公示。第二點，項目負責人需要持續關注股票價格在市場中的發展情況，并在需要時進行必要的干預，使競爭模式處于公開狀態，在國有資產價格形成的機制上嚴格遵守國家法律法規。第三點，在管理國有企業股份轉讓過程當中，堅持公開透明的運營方式，使企業投資者能夠實現穩定的股票交易市場。

（三）改善財務制度落實的環境

必須加強國有企業混合制改革中財務系統的監管力度，努力提高財務管理水平，可以從以下方面入手：第一，在混合所有制改革之前，國有企業應當對財務系統進行自我審查，找到存在的問題，再根據企業自身情況和發展目標作出調整。第二，財務系統的調整在滿足國有企業自身發展需要的同時，還要考慮民營資本的實際需求，在兩種資本需求中間找到一個平衡點。第三，為了使財務制度能夠在混改過程中得到落實，就需要在員工中間推行激勵評價制度，使兩個資本的員工都能夠積極響應財務政策。企業在做好以上幾點的同時，還需要逐步完善財務制度，不能操之過急，因為混合所有制改革本身就相對比較復雜，要提前做好相關工作的預案，保證混改工作穩步推進。混改工作的出發點就是引入私營資本的投入，對國有體制進行改革。在引入私營企業投資的問題上，對各種形式的私營資本都要保持開放的態度，不論是直接出資入股、收購企業股權、股權置換或是認購可轉債等方式，國企都能夠接受。

（四）加強風險監管

要提高國有企業風險應對機制的改革力度，首先要做好加強監管機制的創新能力，完善國有資本的管理系統，增加資本的管理效率，循序漸進的增強國有企業防范各種風險的能力。國有企業要提高對財務系統的監管力度，財務系統的改革，必須在監督體制的框架下進行，并逐步完善財務審計制度。由于國企下轄較多的分支機構，這更增加了財務數據管理的工作難度，需要通過企業風險監管系統，應用網絡大數據等提高財務監管能力，進一步完善財務數據的共享模型。在此基礎上，還需要通過激勵機制提高財務管理的創新能力，提高財務管理水平。另外，由于企業改革的進度加快和企業資金的流動越來越復雜，國企應當依據計算機網絡技術和財務數據庫系統及時更新管理數據中的實時信息，逐步加強監督系統的管控力度，對新賬戶的開設進行核查，預防管理系統出現漏洞，把控國企轉型過程中的資金流動問題。

（五）實現集中核算，確保財務共享理念的落實

在集團型企業設立財務總監并成立財務管理團隊后，企業集團打通核算系統以及報銷系統，通過財務共享服務平臺實現企業集團內部的會計核算標準統一，線上配合線下的財務單據申報和審核都上傳至集團公司財務管理團隊進行集中核算，子公司和各級部門不再具備報銷審核權限，這種集中化的會計核算方式是管理會計應用的一大特點，能夠有效降低企業集團下轄子公司的財務審核重復性，大幅降低人力資源損耗，便于企業集團財務共享理念的落實。

（六）完善業績評價指標

對于集團的內部財務管理活動而言，是十分復雜的，具有很多重復性的工作，使財務人員的工作熱情不斷降低。在進行績效考核的過程中，考核機制能夠對分公司以及子公司的評價結果產生一定的影響，也會對審批、核算、預算等財務工作受到影響。集團管理人員能夠構建激勵機制，進而促進企業的發展。在進行業績評價指標的過程中，需要對母公司、分公司、子公司的經營狀況進行不斷的了解，并根據實際的發展情況，完善集團財務管理機制。集團能夠運用激勵機制，提升決策的準確性，對分公司、母公司的業績進行評價，對評價標準進行調整，并完善等級指標，對評價結果進行匯總，明確集團各項經濟活動的發展情況。

四、結語

當前，推動國企混合制改革能夠提高國有企業的市場競爭力，而財務管控工作在企業混改過程中占據極其重要的地位，做好企業的財務管理控制工作，能夠極大的增加企業財務管理能力，使企業資金利用能力及財務抗風險水平大大提高，能夠很好的幫助企業混改的順利進行，集團財務需要依據企業自身實際情況和發展的需求進行科學合理的管控，將國有企業財務管理水平提高到一個新的高度。

（作者單位：鄭州建投工程咨詢有限公司）