民營企業財政補貼資金監管存在問題與對策研究

王云

在我國社會經濟發展過程中，民營企業起到了非常關鍵的推動作用。為了更好發揮民營企業的戰略價值，我國也開始針對民營企業進行一定財政補貼。但由于部分地區針對民營企業財政補貼資金的監管工作存在欠缺，導致這些資金發生了顯著的浪費情況。本文先闡述了民營企業財政補貼資金的作用，接著分析了這些資金的監管現狀，指出現行監管體系還存在較多的問題。在對這些問題進行深入分析的基礎上，本文最終從多個角度提出了針對性的解決對策，有利于這些資金在后續時間里發揮較好的戰略價值。

自十八大以來，我國對于非公有制經濟發展的重視程度正在不斷提高，同時也推出了較多扶持政策，促進我國民營企業在復雜社會環境中的快速發展。在諸多扶持政策當中，財政補貼資金是一種最直接同時也是最有效的方式，解決了很多民營企業發展過程中的資金困境。但需要注意的是，當前很多財政補貼資金的使用很不規范，造成了國有資金的浪費。在這種情況下，就有必要針對民營企業財政補貼資金的監管活動進行全面深入的分析與探索，充分發揮監管體系的作用，保證這些資金在使用過程中不會出現浪費。

一、民營企業財政補貼資金的作用

在我國社會經濟的發展過程中，民營企業提供了非常顯著的助力。當前我國民營企業的數量已經占到了所有企業的95%以上，在解決社會就業、推動區域經濟發展等各個方面都表現出了較為突出的戰略作用。但結合各個民營企業的發展現狀來看，多數企業都面臨著激烈的行業市場競爭。這也使得多數民營企業在發展過程中都遭遇了較為顯著的發展困境，甚至部分企業已經面臨倒閉。在這種情況下，為了促進我國民營企業可以在后續時間里實現健康發展，我國開始通過政策扶持民營企業的發展，財政補貼資金就是其中之一。因此從這個角度來看，財政補貼資金主要是給民營企業提供直接的資金支持，解決企業在行業市場環境中發展所遭遇的資金困境，促進民營企業在后續時間里實現較好的長遠發展成效。

二、民營企業財政補貼資金監管問題的深層原因探析

當前我國很多民營企業在發展過程中都得到了財政補貼資金，較好緩解了企業的發展困境，使得企業可以在復雜行業市場環境中取得更好的發展成效。但是需要注意的是，當前我國民營企業財政補貼資金在使用過程中還出現了較多的問題，導致這些資金存在顯著浪費情況。比如部分地方政府部門沒有劃分財政補貼資金的具體標準，使得這些資金的具體使用過程存在一定的紊亂情況。一些符合標準的企業沒有得到補貼，反而一些不符合標準企業獲得了大量補貼。不僅如此，我國很多地方政府部門審批的財政補貼資金，整體利用效率也不算太高，沒有達到預期的戰略成效。

之所以出現這些情況，主要就是因為我國民營企業財政補貼資金的監管體系存在不足，沒有發揮較好的監管效果，導致這些資金在使用過程中無法得到有效的約束。基于這種情況，就有必要結合當前我國民營企業財政補貼資金的監管活動現狀進行深入分析，探索監管活動存在的具體問題，并對這些問題展開的深入的探索。結合當前的監督活動現狀來看，監督體系存在的問題主要集中在部分政府人員重視程度不足、監管制度存在缺失、績效考核體系不完善、監督力量比較薄弱四個方面。這里也結合這四點，針對民營企業財政補貼資金監管體系進行綜合探究。

三、民營企業財政補貼資金監管困境

（一）主管部門的監管缺位

我國部分地區政府部門的相關領導者對于財政補貼資金的關注程度不高，導致資金監管活動流于形式。部分領導者認為在審批通過以后，民營企業使用資金的過程跟自己已經沒有太大關系，因此也就不會全身心投入到財政補貼資金的全過程動態管理活動中。之所以出現在這種情況，主要是因為部分管理者沒有明確自身所肩負的責任，同時對于國有資產重視程度也有所不足，導致資金監管體系很難充分進行。

（二）監管制度體系不健全

結合我國民營企業財政補貼資金監管活動的實際情況來看，目前很多地區都沒有構建完善全面的監管制度體系。特別是關于民營企業財政補貼標準條件還存在模糊不清的情況，導致最終認定的補貼企業沒有較強的說服力。除此之外，較多地區都沒有針對財政補貼資金制定完善的問責體系，導致資金監管人員在參與監管活動的時候存在非常顯著的被動態勢，也就很難實現預計的資金監管目標。

（三）評價體系不夠完善

我國政府部門在審批財政補貼資金的時候，雖然也考察了各項資金的使用成效。但是結合當前的實際情況來看，大部分考察活動都只是對資金使用情況的統計和整理，并沒有進行全面深入的考核。對于企業來說，在使用財政補貼資金的時候也沒有開展全面深入的績效考核。部分企業雖然建立了績效考核體系，但考核指標的設計存在顯著不足，很難全面展示財政補貼資金的使用效果。在這種情況下，財政補貼資金的監管活動就很難得到全面的鋪展，有必要在后續時間里充分引起重視。

（四）體量過大，投入不足，凸現力量薄弱

當前我國政府部門針對于民營企業財政補貼資金的使用過程雖然開展了針對性的監管活動，但是整體監管力量還比較薄弱。這主要是因為財政補貼資金的使用是一項比較復雜的過程，涉及了多個元素，同時資金的流向信息也比較繁冗。由政府部門進行單一主體監管是很難取得較好效果的。特別是財政補貼資金在民營企業各項業務活動中不斷流轉，導致針對于資金使用活動的監管活動也需要較高的專業水平。這些情況都導致政府部門的單一監督主體模式存在力量薄弱的情況，很難提供較好的監督職能。

四、監管存在問題的對策與優化

結合上述分析來看，民營企業財政補貼資金監管活動還存在較多的問題，導致這些資金無法充分發揮相應的價值。這些問題雖然造成了比較顯著的影響，但是也不是無法解決的。這里也結合實際情況，通過多個角度來探索這些問題的解決之道。

（一）多維度、多角度提升監管部門重視程度

在后續進行民營企業財政補貼資金監管活動的時候，應該切實提高政府部門內部領導者的重視程度，逐步將其引入到戰略規劃與管理的層面上。對于政府部門來說，應該將這項內容納入到政府工作報告中，并列明各項財政補貼資金的使用去向、使用效果等。通過這種方式，也可以充分提高財政補貼資金監管活動的綜合地位。與此同時，政府部門還要定期開展財政補貼資金監督活動的總結會議和動員會議。一般來說，可以在單項財政補貼資金發放之前開展動員會，讓資金監管人員充分明確自身肩負的責任和義務，可以在后續時間里積極參與到監管活動中。在單項財政補貼資金使用完畢以后，還要開展總結會議，明確資金使用的具體成效，同時還要分析資金使用過程中存在的問題，給后續監管活動的改善提供較好的經驗借鑒。

（二）補短板，健全監管制度

在后續進行民營企業財政補貼的時候，應該逐步完善資金監管的制度內容，通過制度約束財政補貼活動規范進行。對于政府部門來說，應該做好財政補貼資金的立項調查，充分明確財政補貼的條件標準，并核實民營企業的實際情況，避免那些不符合標準的民營企業混入其中。通過這項制度，一定要保證財政補貼資金使用到最需要的企業身上。除此之外，政府部門還可以結合財政補貼資金使用的全過程環節，貫徹建立問責制度。在具體建立問責制度的時候，應該秉承“誰審批，誰負責”的模式，使得各個監管人員都可以積極參與到管理活動中，謹慎進行資金審批，同時在發展問題的時候也可以快速介入其中進行處理。

（三）重效率，優化評價指標體系

為了充分提高財政補貼資金取得預計的戰略成效，后續還應該構建相對完善全面的財政補貼資金績效考核指標體系。在這個過程中，應該立足于企業和政府部門構建差異化的財政補貼資金績效考核體系。對于民營企業來說，績效考核體系主要側重考察財政補貼資金的使用效果，屬于結果考察指標體系。對于政府部門來說，績效考核指標體系主要側重考察財政補貼資金的使用過程，屬于過程考察指標體系。在具體構建指標體系的時候，需要保證指標內容的全面性、獨立性、可比性等特征，同時還要實現定量指標與定性指標的相互統一。除此之外，績效考核指標體系在建成以后也不是一成不變的，還需要根據實際情況進行動態調整，保證指標體系可以取得較好的成效。

（四）變方法，多元主體共同監督

民營企業使用財政補貼資金的具體業務活動是比較復雜的，依靠單一主體的監督力量是很難取得較好成效的，在后續時間里也應該逐步形成多元主體共同監管的體系。在引入多元主體共同監督模式的時候，需要先做好財政補貼資金相關信息的共享，提高這些資金的透明度，給其他主體進行監管提供基礎的支撐。這也需要民營企業和政府部門能夠聯動建立信息化平臺，通過平臺公示各項財政補貼資金的流向和具體使用細節。通過這種方式，可以直接吸引社會民眾參與到財政補貼資金的監管活動中，壯大監管力量。為了切實提高多元監管體系的最終成效，信息化平臺中關于財政補貼資金的信息也應該保證及時更新，最終可以通過平臺構建多元主體動態監督的新模式，充分保證財政補貼資金發揮較好的作用。

五、結語

綜合來看，我國民營企業財政補貼資金的利用效率還存在顯著不足，同時部分資金也出現了顯著的浪費情況，必須要在后續時間里加強這些資金的監管管理工作。這也需要我國地方政府部門可以充分重視財政補貼資金的監管活動，并將其納入到政府工作報告中，全面參與到資金的使用過程中。在具體開展監管活動的時候，也需要結合實際情況優化監管制度體系，使得各項監管工作變得更加規范。為了充分保證財政補貼資金在使用過程中可以取得較好成效，后續地方部門也應該構建相對完善的資金使用績效評價體系，并引入獎懲激勵體系進行深入管理，充分發揮各項財政補貼資金的價值與作用。

（作者單位：南開大學經濟學院）