東北地區對外經濟發展路徑研究

高立偉

關鍵詞：東北地區 冰上絲綢之路 現實 挑戰 前景

“冰上絲綢之路”作為我國“一帶一路”倡議北向的延伸線，成為了中俄共同開展北極航道合作，打造藍色經濟運輸走廊的平臺和載體。同時也為我國東北地區打造對外開放前沿，實現全面、全方位振興提供了良好的發展路徑。

我國的東北地區由黑吉遼三省及蒙東地區（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）組成。該地區是我國“一帶一路”倡議北向延伸的關鍵節點，承擔了重要的地緣作用。然而，近年來東北地區失去了經濟發展極的重要位置，地區生產總值和工業增加值下降趨勢明顯，面臨著經濟下行、資源枯竭、轉型升級路徑不明等一系列問題。因此，借助建設“冰上絲綢之路”的良好契機，拓寬經濟發展路徑，已經成為了東北地區發展的首選。

一、東北地區對接“冰上絲綢之路”的現實基礎

（一）黑龍江省對外開放現狀及存在的問題

黑龍江省是集合邊疆、邊境雙重意義的地理位置集合體，與俄羅斯遠東地區接壤的邊界線長達2981公里。該省對外開放條件優越，擁有25個國家對外開放的一類口岸，這些口岸包含了水、陸、空三個方位，共同組成了全方位、貨運與客運相結合的口岸結合體，構建了黑龍江省對外開放以及對接各類國家對外戰略的基礎。

當前，黑龍江省已經與亞洲、歐洲、非洲、北美洲、拉丁美洲以及大洋洲有貿易往來，合作的國家和地區達到了200多個，“一帶一路”沿線國家達到了62個，境外投資企業已經設立在60個國家。特別是在2019年，黑龍江自由貿易試驗區獲批后，更是為該省拓寬對外開放渠道、實現“邊陲變中心，末梢變前沿”的轉變提供了契機。

但是，黑龍江省在對外經貿發展過程中還存在一定的問題：

一是對外開放水平不夠理想。以2019年為例，黑龍江省進出口總額占地區生產總值的比例為13.71%，比廣東省的66.35%和福建省的31.39%的比例，落后趨勢明顯。這其中自然有地理區位的原因，但是開放理念、思維以及具體措施的錯位也是重要原因。二是對外貿易逆差現象明顯。2019年該省進口總額為1516.5億元，出口總額為349.4億元，逆差額達到了1167.1億元。這種對外貿易逆差現象的出現對于該省對外平臺的打造以及搶占對外貿易主動權都產生了一定的阻礙作用。三是在對外貿易過程中民營經濟發展阻力較大。從2019年貿易構成來看，國有企業進出口總額達到1121.4億元，增長了9%。民營企業進出口總額僅為581.4億元，增長率也僅為0.1%。在對外貿易中這種差距較大的企業性質構成，不僅說明了民營企業發展規模不大、水平不高的現實，同時也突顯了黑龍江省國有企業“獨大”，對外貿易經濟體制不合理的制約性因素。四是從貿易方式角度分析，邊境小額貿易水平不高。2019年邊境小額貿易進出口總額為167.1億元，出現了負增長的情況，負增長率達到了10.9%。這說明黑龍江省邊境小額貿易發展中還存在很多不穩定因素，其發展前景仍不容樂觀。

（二）吉林省對外開放的優勢和短板

吉林省東部與俄羅斯接壤，東南部相鄰于朝鮮。近年來，吉林省利用長吉圖開發開放先導區的契機，積極發揮本省優勢條件對接“一帶一路”倡議，形成了包括琿春國際合作示范區、興隆綜合保稅區、吉林食品區、長春空港經濟開發區在內的各類國際合作發展平臺，尤其是“長滿歐”“長琿歐”兩趟國際班列更是打通了國際鐵路聯運大通道，開辟了“絲路經濟帶”的北線，進一步夯實了對外貿易的增長基礎。

但是，在對外開放層面分析，吉林省整體上仍有以下幾方面的短板：

一是缺乏對外開放港口。在長吉圖整體區域內，吉林省沒有出海港口，與日本海僅僅距離15公里，卻無法出海。這是吉林省發展對外貿易，實現海上聯通的主要困難所在。二是地區生產總值總量發展不理想。2015-2017年之間吉林省的地區生產總值幾乎沒有變化，在2018年甚至出現了負增長的情況。這種地區生產總值的發展狀況說明了吉林省地區整體經濟增長乏力，實現持續性增長的壓力較大。三是進出口總額缺乏規律性。2014年后吉林省進出口總額下降趨勢明顯，雖然在2018年逐步有所增長，但是2019年又出現了下降趨勢。這種情況的出現一方面是受國家整體政策和國際環境的影響，另一方面也是省域對外貿易整體性政策協調機制不健全的表現。

（三）遼寧省對外開放的特點

遼寧省作為東北地區對外開放條件最好的地區，擁有陸海雙重門戶且沿海沿邊區位優勢。近年來，遼寧省依托沿海經濟帶開發開放的優勢構建了海陸聯運、多渠道發展的對外開放格局，成為了我國東北地區對外開放的前沿地帶。尤其是“一帶一路”綜合試驗區的創建不僅開創了一種全新的對外開放模式，同時也使遼寧省走入了全國對外開放模式創新的前沿行列。

綜合分析，遼寧省對外貿易呈現出了以下幾方面特點：

一是近一段時期以來遼寧省地區生產總值變化不大，甚至在2016年還出現了負增長情況。雖然從2016年之后開始逐步出現上升趨勢，但是上升趨勢不明顯，即使到了2019年地區生產總值也沒有達到2015年的數值。二是進出口總額變化缺乏整體規律，正負增長現象均有出現，2015年、2016年以及2019年均出現了負增長的情況。三是2018年開始出現明顯的對外貿易逆差現象，失去了前幾年貿易順差的對外經濟發展優勢。

（四）內蒙古自治區東部地區對外開放發展現狀

內蒙古自治區是我國典型的北部邊疆地區，與黑龍江省一樣是重合了邊疆與邊界雙重意義的地理區域。與俄、蒙相交，總體國境線長4200公里。其東部地區的五個盟市（以下簡稱蒙東地區）：呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟在地理位置上處于我國東北部地區，于2006年劃入到東北老工業基地振興戰略的統籌范圍之內。蒙東地區在對外開放層面具有明顯的地域優勢，擁有滿洲里、二連浩特、策克等18個對外開放口岸，其中滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸，承擔著中俄貿易65%以上的陸路運輸任務。二連浩特是中俄蒙經濟走廊、“絲綢之路”的重要節點性地域，是我國對蒙古國開放的最大口岸，承擔著“來自于蒙古國65%的生產資料和80%的生活資料進口運輸任務”。

在對外開放層面，主要表現出以下幾方面短板：

一是缺乏東部出?？诤统龊Ｂ窂?，很難實現陸海聯運，這在一定程度上限制了貿易運輸形式的多樣化。二是對外貿易逆差現象明顯。2019年出口總額376.8億元，進口總額718.9億元，逆差額達到了342.1億元。三是以公路、鐵路為主要運輸方式的口岸過貨通道建設，未來發展空間較小，不能進一步協同東北地區快速、高效的對外貿易步伐。四是區域內部交通聯通方式不暢。雖然，隨著新（新民）通（通遼）高鐵的正式通車，蒙東地區實現了半日“通京達?！?。但西部地區尚未建成便捷、密集、高效的交通運輸體系，限制了區域整體發展的步伐。

二、東北地區對接“冰上絲綢之路”存在的制約性因素

第一，整體對外開放水平不高。2019年，黑龍江省進出口總額占全年地區生產總值的13.71%、吉林省占比11.1%、遼寧省占比29.13%、內蒙古自治區占比6.37%，比照南方沿海省區的廣東省占比66.35%、福建省占比31.39%、浙江省占比49.45%、江蘇省占比43.54%，已經明顯落后。在當前世界經濟一體化的大背景下，落后的對外開放水平自然就限制了地區經濟發展水平的進一步提升。

第二，沒有形成優勢突出的對外開放基礎。一是吉林省以及蒙東地區缺乏出海港口，雖然吉林省開創了“借港出海”的方式，但是受國際局勢的影響很大，不僅要時刻平衡國際關系，還要充分考慮到各種租借、溝通、協調的成本。二是當前港口及鐵路、公路的基礎設施沒有形成全天候、全領域的完美對接，需要進一步升級改造。三是陸海轉運、聯運體系還沒有形成一體化機制，資源整合還不到位，還不能最大限度實現“航路互通、陸海聯動”。

第三，整個東北地區幾乎都是處于對外貿易逆差的境遇之中，在對外貿易中沒有占據主動權，出口僅僅維持低速增長，進口呈現不規律增長趨勢。

第四，整體區域內經濟發展乏力。2019年，東北地區四個省區的總體地區生產總值僅為67461.48億元，仍落后于廣東省、江蘇省和山東省，在全國排名第4。四個省區單獨排序，則名次更不理想，遼寧省排名15、內蒙古自治區排名20、黑龍江省排名24、吉林省排名26，除了遼寧省其他省區幾乎都已經處于全國后三分之一行列。

第五，東北亞區域內地緣政治環境復雜。東北亞地區是世界上地緣環境最復雜的幾個地區之一，尤其是在海洋領域，日俄、日韓、中日之間分歧和爭端的存在，將成為區域內多邊貿易發展持續的阻礙因素。再有，中俄共建“冰上絲綢之路”不僅是一種新的國際雙邊貿易合作的嘗試，也是東北亞區域內兩個政治體合作方式的創新，在某種程度上沖擊了原有的俄日韓之間的“利益集合體”，這就對于“冰上絲綢之路”的建設提出了更大的挑戰。

第六，缺乏區域統籌發展機制。雖然東北老工業基地振興戰略已經持續了一段時期，但是目前東北地區內部各個行政主體之間還沒有形成統一的合作發展統籌機制，還處于“各自為戰”的狀態，主體個體利益仍然存在，邊界屏蔽效應仍然發揮著作用，這就在一定程度上限制了區域整體合力的發揮，很難形成優勢互補、體系化和整體化共存的區域對外開放模式。

三、東北地區對接“冰上絲綢之路”的思考

一是解決“無港出?！钡膶擂尉秤觥ｋm然，目前正在建設的“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊，將進一步推進中國東北內陸地區實現“通過港口出?！睒嬒氲倪M程。但是，沒有自己的港口仍然在一段時期內是東北地區對接“冰上絲綢之路”的首要難題。因此，下一步東北地區應該進一步創新港口合作方式，繼續通過租借、共同開發等方式，建立日本海出海港口，補足“無港出?！钡亩贪?。

二是積極構建陸海聯運體系。發揮出東北地區陸運交通便捷、高效的現有優勢，通過與日本海沿岸，黃海、渤海沿岸的出海港口的對接建立周轉快捷、儲藏方便、成本最低的陸海聯運體系。

三是整合港口資源，加快區域內的航運一體化進程，構建沿日本海、黃海、渤海的航運中心，同時積極承接東海、南海沿線的國際航運資源，實現與“冰上絲綢之路”的無縫對接。

四是東北地區應該加快自身短板的補足進程。一方面完善港口基礎設施，擴大港口承載量、吞吐量等“硬性”基礎設施，另一方面應該在港口服務、投資環境、人才培養、技術對接等“軟性”基礎設施上實現與國際接軌。

五是東北地區應該積極構建區域統籌協調機制。實現區域內“1+1+1+1=1”，消除四個經濟主體之間的區域障礙，增強經貿發展與戰略協作中的匹配性和系統性，發揮戰略合力，加速整體趨于的協調發展。