寧夏優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生現(xiàn)實(shí)困境與破解之策

宋克玉

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先 民生導(dǎo)向 高質(zhì)量就業(yè)

2020年6月8日至10日，習(xí)近平總書記親臨寧夏視察工作并發(fā)表了重要講話，要求寧夏“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”。就業(yè)作為“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)之首，對(duì)寧夏這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)在經(jīng)濟(jì)下行、疫情防控常態(tài)化背景下尤為重要。切實(shí)貫徹落實(shí)總書記講話精神，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，牢牢守住就業(yè)基本盤，逐步實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，既關(guān)系到寧夏人民的民生福祉，也回應(yīng)了總書記的殷切期盼。

一、就業(yè)是民生之本

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”，這一論斷高度概括了就業(yè)對(duì)于民生的重要意義。就業(yè)既關(guān)乎民生福祉，也關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，是人民追求美好生活的重要內(nèi)容，是社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)處于異常艱難的時(shí)期。2019年世界經(jīng)濟(jì)增速降至國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最低水平，大國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷增加。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延，全球化之下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資大幅萎縮，大宗商品市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。全球經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展困境，外部環(huán)境的不利影響對(duì)貿(mào)易依存度逐步上升的中國(guó)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，同時(shí)也形成了就業(yè)壓力。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，我國(guó)當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情更加大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年2月，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，上升至有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的新高。2020年1至5月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)460萬(wàn)人，與上年同期相比少增137萬(wàn)人。

為穩(wěn)定就業(yè)、提高民生水平，2018年中央提出“六穩(wěn)”工作，將就業(yè)置于首位。面對(duì)2019年日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，《政府工作報(bào)告》將就業(yè)優(yōu)先政策上升到與積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策并列的國(guó)家重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2020年，新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，《政府工作報(bào)告》提出政府工作著力點(diǎn)在于全面落實(shí)“六保”任務(wù)，并將就業(yè)置于“六保”任務(wù)之首。今年，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)，深入農(nóng)村、社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園等地，和當(dāng)?shù)厝罕娪H切交談，仔細(xì)詢問老百姓的就業(yè)、收入等情況。在與寧夏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流的座談會(huì)上，總書記多次提到就業(yè)問題，明確指出寧夏應(yīng)“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”。解決好就業(yè)問題，對(duì)于寧夏政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧具有重要意義。

二、寧夏優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的現(xiàn)實(shí)困境

（一）就業(yè)總量不足

寧夏是地處西北的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后長(zhǎng)期制約著就業(yè)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速呈下行態(tài)勢(shì)，對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)作用不斷減弱，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員逐年減少。同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，勞動(dòng)力供給總量處于高位，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響，寧夏今年上半年GDP增速1.3%，雖然高于全國(guó)水平，但遠(yuǎn)低于去年6.5%的增速水平。在經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑之下，寧夏各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到不同程度沖擊，吸納就業(yè)能力嚴(yán)重萎縮，就業(yè)市場(chǎng)壓力陡然增加。今年，寧夏高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，僅區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就高達(dá)37530人。因經(jīng)濟(jì)下行與突發(fā)疫情沖擊，部分企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難而減員降薪甚至停產(chǎn)歇業(yè)，導(dǎo)致招聘計(jì)劃大幅縮減，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，寧夏農(nóng)民工主要在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，因就業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)，流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工受疫情沖擊最大，返崗復(fù)工面臨諸多“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”“難點(diǎn)”。同時(shí)，“兩后生”的就業(yè)困境使得“新失業(yè)群體”不斷增加，受疫情影響的失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力及大齡低技能人員也亟需就業(yè)崗位。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，寧夏第三產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，成為吸納就業(yè)的主要途徑。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即增加一些高技術(shù)含量的就業(yè)崗位，淘汰一些低技術(shù)含量的就業(yè)崗位，使一些技術(shù)含量低、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”的從業(yè)人員失去就業(yè)機(jī)會(huì)，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。目前，寧夏在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中存在著明顯的就業(yè)供需失衡現(xiàn)象，企業(yè)招工難與居民就業(yè)難并存，結(jié)構(gòu)性失業(yè)凸顯。數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)的人才缺口較大。疫情防控之下，公共衛(wèi)生領(lǐng)域及涉及疫情防控重點(diǎn)行業(yè)人才嚴(yán)重短缺。

（三）就業(yè)質(zhì)量不高

當(dāng)前，寧夏就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境堪憂，勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制不完善，多重因素影響了勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。從就業(yè)環(huán)境角度而言，就業(yè)環(huán)境不甚公平，人力資源市場(chǎng)上還存在著各種形式的隱性就業(yè)歧視。部分用人單位在招聘和用人過(guò)程中沒有做到公開透明，利益相關(guān)方通過(guò)各種渠道左右招聘結(jié)果，使得招聘在某種程度上成為一種形式、一個(gè)流程而已，這種不公平的招聘嚴(yán)重影響了就業(yè)者對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)可。部分領(lǐng)域還存在城鄉(xiāng)用工差異，同工不同酬。從勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)而言，目前寧夏與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制還不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)仍有欠缺，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等方面仍顯不足。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，在勞動(dòng)糾紛中自身正當(dāng)權(quán)益難以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制協(xié)商解決。例如，日漸活躍的零工就業(yè)是就業(yè)人員與平臺(tái)或雇主之間形成的勞動(dòng)關(guān)系，兩者之間不存在明確固定的勞動(dòng)用工關(guān)系，零工就業(yè)人員難以受到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)，也缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。

三、寧夏優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的具體舉措

（一）持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)總量

一是穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。目前，寧夏中小企業(yè)吸納了80%以上的勞動(dòng)力就業(yè)，是解決就業(yè)的主力軍。寧夏各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的超常規(guī)惠企政策，加大減稅降費(fèi)、減租降息、紓困惠企政策力度，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)、工傷社保費(fèi)率，嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例。增加對(duì)中小微企業(yè)貸款，提高貸款可獲得性，降低綜合融資成本，必要時(shí)延長(zhǎng)延期還本付息政策，打通中小微企業(yè)融資“最后一公里”，確保資金直達(dá)實(shí)體企業(yè)，由此激活市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。為保證政策的執(zhí)行與落地，各級(jí)政府要加大政策宣傳力度，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，保證惠企政策涉及的相關(guān)企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。如針對(duì)受疫情影響最為嚴(yán)重的文化旅游、住宿餐飲行業(yè)的中小微企業(yè)，可能有些企業(yè)因停工停產(chǎn)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)對(duì)接這些企業(yè)，確保這些企業(yè)獲得相應(yīng)惠企政策。通過(guò)政策傾斜與精準(zhǔn)“滴灌”服務(wù)，保住市場(chǎng)主體，穩(wěn)住就業(yè)崗位，守住民生底線，留住青山，贏得未來(lái)。

二是拓寬重點(diǎn)群體就業(yè)渠道。首先應(yīng)多措并舉支持高校畢業(yè)生就業(yè)。適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)高校研究生招生、專升本招生、公務(wù)員招錄、“三支一扶”項(xiàng)目、見習(xí)培訓(xùn)規(guī)模。推動(dòng)寧夏各地、各高校積極開展網(wǎng)絡(luò)招聘與線上就業(yè)咨詢服務(wù)，從“面對(duì)面”到“屏對(duì)屏”，通過(guò)“云就業(yè)”拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。其次是積極促進(jìn)農(nóng)民工順利返崗復(fù)產(chǎn)。寧夏應(yīng)與沿海各省市積極協(xié)作，做好勞務(wù)輸出地與輸入地信息精準(zhǔn)對(duì)接，推廣健康信息互認(rèn)，采取專車、專列、包車等方式分期、分批組織農(nóng)民工返崗，連接返崗復(fù)工的斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從家到廠“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無(wú)縫對(duì)接，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧增收。同時(shí)，寧夏廣大農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源與市場(chǎng)前景建設(shè)扶貧車間，幫助返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工不離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

三是豐富社會(huì)就業(yè)模式。隨著科技和生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，各種新經(jīng)濟(jì)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，人們的工作方式也日益多元化、個(gè)性化。寧夏各級(jí)政府應(yīng)不斷降低就業(yè)門檻，通過(guò)線上線下等方式鼓勵(lì)靈活就業(yè)、零工就業(yè)、公益崗位就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)等，由此不斷拓寬就業(yè)空間。例如，寧夏各級(jí)政府應(yīng)提升基層治理能力，在不斷完善社會(huì)治理的基礎(chǔ)上大力提供小店經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等就業(yè)空間，擴(kuò)大公益崗位數(shù)量，讓技能偏低、年齡偏大人員實(shí)現(xiàn)低門檻就業(yè)。

（二）不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

一是逐步完善高等教育。寧夏高校應(yīng)改變應(yīng)試型教育模式，面向市場(chǎng)需求，積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，依據(jù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)開展差異化辦學(xué)、特色辦學(xué)。例如，針對(duì)寧夏現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置，按照創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，著重培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。構(gòu)建高校多元開放的發(fā)展格局，加快校企聯(lián)合，建立和完善專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的溝通機(jī)制，校企共建共享人才供需信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，由此提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，提高崗位供需匹配程度。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育。寧夏職業(yè)院校應(yīng)建立與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的深度合作機(jī)制，支持教師到企業(yè)指導(dǎo)，校企人員相互兼職相互聘用。以“新型學(xué)徒制”等項(xiàng)目為載體推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，進(jìn)一步深化校企合作。在職業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，充分發(fā)揮教師（師傅）在職業(yè)教育中的作用，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，教師跟崗實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的大國(guó)工匠精神。

三是靈活開展再就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，寧夏各級(jí)政府要積極構(gòu)建靈活的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)政府、企業(yè)和失業(yè)人員的多方聯(lián)動(dòng)，政府提供一定的資金支持，根據(jù)市場(chǎng)變化設(shè)置培訓(xùn)課程體系，建立再就業(yè)培訓(xùn)反饋機(jī)制，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)效率。同時(shí)，政府可嘗試將再就業(yè)培訓(xùn)資金直接撥付給急需用工企業(yè)，企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、自身需求，實(shí)施訂單培訓(xùn)或通過(guò)“干中學(xué)”進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高人崗匹配率。

（三）逐步提升就業(yè)質(zhì)量

一是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)的平等性。公平而良好的就業(yè)環(huán)境可以消除人力資源市場(chǎng)上存在的各種隱性就業(yè)歧視，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)有序向上。營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境，要求寧夏各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位公開招聘時(shí)必須做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，以公開、公正、公平招聘取信于民。同時(shí)，各級(jí)政府需著力保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，同工同酬，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。

二是完善社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。隨著就業(yè)方式日益多元化，寧夏各級(jí)政府應(yīng)不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，完善靈活就業(yè)人員、非正式就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障方面的法律法規(guī)。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮政府在勞動(dòng)保障監(jiān)察、就業(yè)支持以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的作用。建立健全工資集體協(xié)商制度，有效發(fā)揮工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)作用。

三是構(gòu)建與發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。構(gòu)建與發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法重點(diǎn)保障在勞動(dòng)關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者基本權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行，充分發(fā)揮人力資源與社會(huì)保障部門、工會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的重要作用，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛中的重要作用，促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者共同構(gòu)建樂業(yè)敬業(yè)的和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資共贏。