以高水平開放贏得未來

遲福林

當前，世界進入動蕩變革期。單邊主義、保護主義使經濟全球化逆潮涌動，疫情大流行使世界經濟不穩定、不確定因素增多，國際社會正在經歷多邊和單邊、開放和封閉、合作和對抗的重大考驗。在這個特定背景下，中國致力于全面深化改革開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制;致力于推進合作共贏、合作共擔、合作共治的共同開放，推動建設開放型世界經濟。

進入發展新階段，中國高水平開放有著其鮮明的特征：以構建國內國際雙循環新發展格局為基本要求;以推動自由貿易進程為戰略目標;以服務貿易發展為重大任務;以打造高水平對外開放新高地為重要突破;以制度型開放為突出特點;以構建高水平社會主義市場體制為重要保障。

一、以擴大內需為導向推進高水平開放

（一）14億人的巨大內需潛力是形成強大國內市場的重要基礎

未來5-10年，中國的經濟轉型升級處于關鍵時期并蘊藏著巨大的內需潛力。從消費結構看，2019年中國服務型消費占比為45.9%，估計到2025年將達到52%左右，開始進入服務型消費社會。從產業結構看，2019年，中國服務業占比為53.9%，估計到2025年，中國服務業占比有可能接近60%。有研究預測，中國的數字經濟規模有望突破60萬億元人民幣，占GDP比重將達到55%左右。從城鄉結構看，隨著城市化和城市群的發展，估計到2025年，中國常住人口城鎮化率將達到66%左右。“十四五”時期，中國廣闊內需市場潛力的釋放將繼續激發源源不斷的創新潛能，繼續支撐長期可持續的經濟增長。

（二）把擴大內需作為推進高水平開放的基本導向

進入發展新階段，中國對外開放的環境、條件都有新的變化，高水平開放呈現歷史性新特點，擴大內需在引領高水平開放中的基本導向作用全面凸顯。一方面，14億人口的內需大市場成為推進高水平開放的獨特優勢和基本條件。到2030年，中國累計商品進口額有望超過22萬億美元。一方面，隨著中國經濟深度融入世界，內需潛力的釋放，需要以更高水平開放融入國際經濟循環。例如，目前中國95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。就是說，中國提出的“雙循環”是基于內需大市場作出的戰略選擇。以擴大內需為基本導向的高水平開放，就是要實現內外市場聯通、要素資源共享，就是要構建更加開放的國內國際雙循環。

（三）14億人的內需大市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場

超大規模內需市場潛力的釋放，將為中國實現高質量發展提供更大空間，也將為經濟全球化注入更多正能量。初步測算，百萬億元級別的新增內需規模將為未來5-15年中國實現4%-5%的經濟增長打下重要基礎。2006年以來，中國對世界經濟增長的貢獻率連續14年全球排名第一，2019年超過30%。預計未來5-10年，中國對全球經濟增長的貢獻率仍有望保持在25%-30%。就是說，中國提出的“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”，決不是封閉的國內循環，而是應對復雜多變國內外環境實行的戰略轉型;決不是短期舉措，而是與中國經濟轉型升級趨勢相適應的中長期發展戰略。

二、以制度型開放與制度性變革全面激發市場活力

（一）以服務業開放和服務貿易發展為重點推進高水平開放

進入發展新階段，釋放14億人消費潛力的重點是服務型消費，關鍵是擴大服務業市場開放和加快服務貿易發展。從經濟全球化趨勢看，服務貿易已經成為全球自由貿易的焦點。2010-2019年，全球服務貿易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是同期貨物貿易增速的2倍;服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%，預計到2040年將提升到50%。從中國經濟發展趨勢看，服務貿易開始成為經濟轉型升級的重點。2014-2019年，中國服務貿易額年均增長7.8%，是貨物貿易的2.2倍，是外貿整體增速的1.9倍。進入高質量發展階段，產業結構升級對研發、設計等生產性服務業領域貿易的需求日益提升;消費結構升級、城鄉結構升級對教育、醫療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務業領域貿易的需求日益提升。

適應經濟全球化大趨勢與國內經濟轉型升級的需求，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，關鍵是加快補齊服務貿易發展的突出短板。“十四五”要同步推進生活性服務業和生產性服務業領域的服務貿易開放進程，爭取到2025年服務貿易額占外貿總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上;適應創新型國家建設進程，要實現知識密集型服務貿易占服務貿易比重的明顯提升;要明顯提升旅游、文化、健康、教育等生活性服務貿易以及研發、設計、金融等生產性服務貿易的國際競爭力。

（二）以制度型開放促進制度性變革

開放是最大改革，制度性變革依賴于制度型開放。推進規則、規制、標準、管理等制度型開放，是形成以服務貿易為重點高水平開放新格局的基本需求，并成為服務業領域制度性變革的重大任務。“十四五”建設更高水平開放型經濟新體制，需要在服務業領域的制度型開放和制度性變革上實現重大突破。一方面，要推進服務貿易領域規則、規制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫療健康、教育等社會需求較大的服務業領域引入國際先進管理標準。另一方面，要實質性推動服務業領域市場對內對外開放進程，盡快打破服務業領域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營企業的強大活力創造市場條件，又為外資企業拓展更大投資空間。

（三）深化以要素市場化改革為重點的深層次改革

高水平開放有賴于高標準市場體系。建設高水平市場經濟體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉統一的土地要素市場;著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創新激勵機制，釋放巨大的創新潛能;保護企業家產權，激發企業家潛能，充分發揮企業家在資源優化配置中的重要作用;打造市場化、法治化、國際化營商環境，在競爭中性、市場透明、知識產權、環保標準等方面加大制度安排，切實減少不必要的行政干預。

三、以強大國內市場推動全球自由貿易進程

（一）中國開放強大的國內市場將成為推動全球自由貿易進程的重要力量

中國的服務貿易發展，不僅適應國內服務型消費需求，而且將形成與各國、各地區合作共贏的巨大市場空間，成為雙邊多邊自由貿易的重要引擎。以中歐經貿合作為例，如果中國與歐盟（不包括英國）服務貿易占比由2018年12.6%提升到23.8%的全球平均水平，估計中歐服務貿易規模將達1678億美元，增長近1倍。再以中日醫療合作為例，中國不斷擴大的醫療健康市場，為深化中日醫療健康產業合作、釋放中日經濟貿易合作潛力提供巨大市場空間。

（二）以打造高水平對外開放新高地為重要突破

深圳經濟特區、自由貿易港、自由貿易試驗區、粵港澳大灣區等，是中國建設更高水平開放型經濟新體制的“試驗田”，肩負著服務貿易和服務業市場開放的歷史使命。要賦予其更大改革開放自主權，率先對標國際高水平經貿規則，加大在市場準入、管理標準、透明度、知識產權保護、監管規則等重要領域的先行先試和壓力測試。例如，對標世界最高開放水平形態加快推進海南自貿港建設，聚焦貿易投資自由化便利化建立自貿港政策與制度體系，打造引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟與重要開放門戶。以服務貿易一體化為重點加快推進粵港澳大灣區建設，推動建立三地互認銜接的服務業管理標準與人才資格要求，以實現粵港澳服務業產業深度合作、市場體系直接融合、服務體系全面對接。分類推進自貿試驗區服務貿易開放，推動上海等自貿試驗區率先對標全球高標準自由貿易園區。

（三）以推進全球自由貿易進程為戰略目標

推進合作共贏、合作共擔、合作共治的共同開放，建設開放型世界經濟，是各國的共同責任。經濟全球化的大勢沒有改變，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。試圖改變這個大勢決不會成功。中國堅持高水平開放，主動推進雙邊多邊自由貿易進程。例如，積極推動盡快簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），盡快完成中歐投資協定談判，加快推進中日韓自貿協定談判進程等。中國堅定不移全面擴大開放，堅定不移推進全球自由貿易進程，堅定不移地參與全球經濟治理變革，將為國際社會注入更多正能量。

作為擁有14億人的新型開放大國，中國的市場既是中國的，也是世界的。中國堅持推進以內需為導向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人的超大規模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場;不僅有利于推動中國實現高質量發展，也將對疫情沖擊下的世界經濟復蘇產生重要影響;不僅有利于中國以高水平開放促進深層次市場化改革，而且有利于全球分享中國全面深化改革開放的紅利。