成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯與路徑探索

摘要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是黨和國家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要舉措。雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵在于推動成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，形成高質量增長極。基于充實區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論支撐的初衷，文章通過文獻梳理引入功能主義系列理論，并運用其中的經(jīng)典學說闡釋成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯和路徑策略。研究表明：成渝經(jīng)濟圈建設應當以經(jīng)濟協(xié)同和社會協(xié)同為目標，依托擴展原理啟動原始動力，充分發(fā)揮功能性、誘發(fā)性和養(yǎng)成性外溢的持續(xù)動能，注重調動政府、關鍵人士、大型公司和協(xié)同發(fā)展機構的參與積極性，構建結構化系統(tǒng)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織架構。結合實際建議：成渝經(jīng)濟圈全方位高標準協(xié)同發(fā)展，需要經(jīng)歷拆除壁壘、暢通聯(lián)系、形成聯(lián)盟、區(qū)域認同、協(xié)同深化五個演進階段，充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動力，盡量維持區(qū)域利益均衡，統(tǒng)籌推動政策、經(jīng)濟、社會、法治四大領域協(xié)調聯(lián)動。文章借助功能主義系列理論對成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展問題展開研究，對于豐富國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論、指導成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設具有參考意義。

關鍵詞：成渝經(jīng)濟圈;協(xié)同發(fā)展;經(jīng)濟協(xié)同;社會協(xié)同;一體化發(fā)展;功能主義

中圖分類號：F127;F061.5;F727"" 文獻標志碼：A"" 文章編號：10085831（2021）02004411

當今世界有兩種主流發(fā)展趨勢，一種是經(jīng)濟全球化，另一種是區(qū)域一體化。但近年來兩種發(fā)展趨勢均受到不同程度挑戰(zhàn)。特朗普上臺以來提出“美國優(yōu)先”政策，積極推動逆全球化;英國開啟脫歐進程，歐洲一體化也面臨危機。實質上，美英兩國并非尋求孤立，而是意圖打破現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)鏈布局，構建更加符合自身利益的區(qū)域性多邊貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工格局。因此，經(jīng)濟全球化將面臨趨勢性拐點，而以個別國家為核心的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展將在未來世界扮演愈發(fā)重要的角色。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，黨和國家統(tǒng)籌推進國內(nèi)國際雙循環(huán)，把加強區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為重大戰(zhàn)略。2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設問題。同年10月，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，指出成渝經(jīng)濟圈要堅持一體化發(fā)展理念，完善區(qū)域合作機制，打造協(xié)同發(fā)展的高水平樣板。本文從成渝經(jīng)濟圈的研究現(xiàn)狀入手，通過引入功能主義系列理論，探析成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯，提出協(xié)同發(fā)展的路徑和策略，以期對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設有所啟示。

一、文獻綜述

當前，成渝經(jīng)濟圈已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的重要增長極，關于成渝經(jīng)濟圈的研究也由區(qū)域性發(fā)展研究上升為國家戰(zhàn)略研究。通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，關于成渝經(jīng)濟圈的研究涉及范圍較廣，依據(jù)研究對象和研究方法不同可以進行適當分類。

其一，根據(jù)研究對象不同，可以分為宏觀研究和微觀研究。宏觀研究是關于成渝經(jīng)濟圈發(fā)展歷程、總體戰(zhàn)略、空間結構等方面的研究，這部分研究綜合性較強，一般不涉及特定領域。康鈺、何丹從歷史角度梳理成渝地區(qū)2 000多年的發(fā)展脈絡[1];鐘海燕、冷玉婷基于知識圖譜對成渝經(jīng)濟圈的現(xiàn)有研究進行了綜述[2];國家發(fā)改委課題組從區(qū)位分析角度探討了成渝城市群的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃方向[3];姚作林等運用成渝地區(qū)147個區(qū)縣級行政單位的數(shù)據(jù)分三個層級刻畫了成渝城市群的空間結構[4]。微觀研究是關于成渝經(jīng)濟圈不同產(chǎn)業(yè)和不同領域的研究，這部分研究相對比較具體，一般是針對特定領域的特定問題提出解決辦法。王崇舉對成渝經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題進行了系統(tǒng)分析[5];蔣華林對成渝經(jīng)濟圈的高等教育一體化展開研究[6];劉世慶以川渝毗鄰地區(qū)為考察對象指出存在的發(fā)展差距及其合作策略[7];王佳寧等以行政審批制度改革為視角評估了成渝城市群政府轉型的效能[8]。

其二，根據(jù)研究方法不同，又可以分為實證研究、比較研究和理論研究。實證研究主要基于占有的數(shù)據(jù)通過建模展開分析，或者針對現(xiàn)實問題進行剖析提出對策。楊占峰、段小梅運用擴展MRW模型，對成渝地區(qū)經(jīng)濟增長、人力資本、產(chǎn)業(yè)結構之間的關系進行模擬[9];張學良等利用第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)，描述了成渝城市群收縮的空間格局與形成機制[10];李啟宇、張文秀根據(jù)成渝地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營權流轉情況，借助Logistic模型對農(nóng)戶流轉意愿的影響因素進行分析[11]。比較研究主要通過對比國內(nèi)外發(fā)達經(jīng)濟圈的成功經(jīng)驗給出發(fā)展建議。李凱等通過將成渝城市群與武漢城市群、長三角城市群比較，得出城市群空間集聚和擴散的特征[12];張建升、冉建宇對成渝地區(qū)與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的區(qū)域差距進行測度[13];曹清堯借鑒東京城市群和倫敦城市群經(jīng)驗，提出成渝城市群的發(fā)展戰(zhàn)略[14]。理論研究主要通過引入國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展理論，分析成渝經(jīng)濟圈發(fā)展中的現(xiàn)象和問題。楊曉波、孫繼瓊基于共生理論闡述成渝雙城的空間共生關系并提出一體化發(fā)展戰(zhàn)略[15];王鈺蘭、魏景賦基于空間交互理論對成渝經(jīng)濟圈的空間范圍進行定量分析[16]。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是城市群發(fā)展的客觀規(guī)律和世界潮流，也是近年來國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟學和區(qū)域治理研究的熱點，呈現(xiàn)出許多有價值的成果。魏麗華比較了京津冀與長三角城市群協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在因素[17];孫久文、原倩劃分出京津冀協(xié)同發(fā)展的三大時空演化階段，提出打造扁平化的城市體系和多元化的動力機制[18];李國平、羅心然借助地理集中度、重心分析等方法，探究了京津冀地區(qū)人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關系[19];楊開忠提出地方品質驅動型的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新邏輯[20];曹小曙指出粵港澳大灣區(qū)應當以追求均質化來推動區(qū)域一體化[21]。

當前，雖然針對成渝經(jīng)濟圈的研究有一定基礎，但與成渝經(jīng)濟圈作為國家第四增長極的戰(zhàn)略定位還不匹配，可以從三個方面努力改進：一是在研究方法上應避免重實證、輕理論。現(xiàn)有研究主要集中在實證方面，一般按照現(xiàn)狀分析、找出問題、提出建議的規(guī)律來謀篇布局。實證研究雖然可以描述成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在什么問題，但卻不能解釋成渝經(jīng)濟圈為什么會產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的動力來源于哪里。二是在理論選擇上應避免重經(jīng)濟學理論、輕一體化理論。現(xiàn)有研究往往將區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題等同于經(jīng)濟學問題，習慣于“不假思索”地套用經(jīng)濟學模型，而對專注于區(qū)域發(fā)展問題的一體化理論卻鮮有涉獵。三是在學術視野上應避免重兩端、輕中間。關于成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)有研究要么是對總體戰(zhàn)略的宏觀思考，要么是對特定領域的微觀認識，但卻缺乏從中觀角度對成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展提出具有適應性和可行性的實操框架和可行路徑。基于此，本文將一體化理論中的功能主義系列理論引入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展研究中，希望為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展研究提供一種新的思路。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論新路：功能主義系列理論

（一）功能主義系列理論

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲開始以一體化為目標推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，迄今為止歐洲已經(jīng)成為國際上開始最早、歷時最長、程度最高的區(qū)域合作發(fā)展典范。為了給歐洲協(xié)同發(fā)展提供理論支撐，功能主義、聯(lián)邦主義、政府間主義、新制度主義等理論流派紛紛出現(xiàn)，其中功能主義、新功能主義、后功能主義等系列理論是影響最大、解釋力最強、最具生命力的理論，為歐洲一體化進程作出了重要貢獻，也為我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展打開了一扇視窗。

1.功能主義

功能主義是在繼承和延續(xù)英國自由主義思想的基礎上，為謀求世界和平而作出的理論探索。戴維·米特蘭尼是功能主義的創(chuàng)始人，被尊稱為“功能主義之父”[22]。他在出版的《有效的和平體制》（1943年）一書中闡述了世界共同體思想，認為可以根據(jù)社會的功能性需要構建跨區(qū)域的合作機構，從而實現(xiàn)“永久和平”[23]。

功能主義有兩個基本主張：一是對“低級政治”和“高級政治”的劃分。功能主義認為可以對國家事務進行分類，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等具有技術性和非爭議性的經(jīng)濟或社會事務可以稱為“低級政治”;外交、國防、安全等具有政治性和爭議性的政治或軍事事務可以稱為“高級政治”。其中，“低級政治”被視為功能性合作要素，其目標是在不影響自身利益的前提下找到最優(yōu)實現(xiàn)路徑，可以根據(jù)具體功能和需要，通過跨區(qū)域合作組建專業(yè)技能團隊解決問題。二是擴展（Ramification）原理。擴展是功能主義的核心概念，它指一個領域內(nèi)的成功合作將刺激其他領域內(nèi)的合作需求。具體來說，就是一個領域內(nèi)認識到合作的必要而開始進行合作，將會推動合作態(tài)度的轉變，激發(fā)其他領域的合作意愿，從而使合作在更大范圍和更深層次上展開。米特蘭尼強調擴展是自動生成的，即一個領域內(nèi)的合作會自動擴展到其他領域，也就是說擴展是一體化的動力而非結果[24]。歐洲一體化歷程是擴展原理的最好例證，正如羅伯特·舒曼在《舒曼宣言》（1950年）中所說：“歐洲建立不會立刻實現(xiàn)或按照單一計劃完成，它將通過首先創(chuàng)立一種事實上的團結的具體成就來建設”[25]。

2.新功能主義

20世紀80年代，新功能主義在批判性繼承功能主義思想的基礎上開始興起。新功能主義的主要理論家有：厄恩斯特·哈斯、列昂·林德伯格、約瑟夫·奈、卡爾·多伊奇等。新功能主義對功能主義的修正主要體現(xiàn)在三個方面：第一，認為大眾對國家的效忠是可以發(fā)生轉移的，這是超國家機構產(chǎn)生的前提。第二，認為政黨與大型公司在一體化進程中的作用不亞于技術專家。第三，認為一體化不是不受限制或者全球推行的，而是應當聚焦于區(qū)域一體化范疇。

新功能主義包含三個核心觀點：一是外溢（Spillover）。哈斯在《歐洲的統(tǒng)一》（1958年）中指出，外溢是一個地區(qū)組織的任務將隨著該組織從已經(jīng)完成和正在執(zhí)行的各種任務中獲得的經(jīng)驗而不斷擴展的過程[26]。新功能主義強調將一體化看作一種過程[27]，隨著一體化機構的建立，外溢效應將得到發(fā)揮，并逐漸外溢到盡可能多的領域，從而使一體化成為無意為之的必然結果。二是超國家機構。新功能主義認為一部分國家主權可以拿出來與其他國家“共享”，這些“共享”出來的主權可以放置在一個“凌駕”于主權國家之上的超國家機構進行“托管”，必要時主權國家可以“回收”主權。林德伯格指出一體化需要建立一個解決沖突的合法系統(tǒng)，為整個團體制定權威性決策[26]。三是過程機制和一體化潛力。奈在《分散的和平》（1971年）等著作中指出，一體化進程包含任務聯(lián)系、交往增多、聯(lián)盟形成、精英社會化、地區(qū)性集團形成、區(qū)域認同和外部參與等七個過程機制，并用一體化潛力描述了一體化發(fā)生所需具備的必要條件。

3.后功能主義

后功能主義由莉絲柏特·霍克和加里·馬科斯兩位學者于2009年提出。后功能主義對新功能主義作出三個方面的改進：第一，認為一體化問題在國內(nèi)已經(jīng)被“政治化”。新功能主義者曾經(jīng)以為超國家機構的出現(xiàn)可以不斷滿足大眾的功能性需求，從而換取大眾對一體化的支持。但是，近年來的歐洲全民公決顯示，一旦一體化問題被“政治化”，大眾的意見可能是消極的，并且成為一體化推進的制約因素。第二，認為大眾在一體化進程中扮演著不可忽視的角色。新功能主義者是精英決定論，認為一體化的鑰匙掌握在政府和大型集團的精英手中，大眾只是盲目的跟隨者。然而，后功能主義認為大眾的選票決定執(zhí)政黨的產(chǎn)生，大眾的意見也將影響執(zhí)政黨的決策。第三，提出“認同”是一體化的重要變量[28]。后功能主義認為若想持續(xù)推進一體化進程，必須在一體化的同時增進大眾對一體化的“認同”，否則一體化進程將面臨越來越大的阻力。后功能主義的核心觀點主要有三個方面：一是認為一體化議題在國內(nèi)日趨“政治化”;二是認為大眾意見是影響一體化進程的重要因素，且大眾意見由利益和“認同”決定;三是認為如果大眾意見相對溫和，那么利益集團將發(fā)揮重大影響。

（二）功能主義系列理論與區(qū)域協(xié)同發(fā)展

功能主義系列理論深刻影響了歐洲的一體化進程，有一體化的官方理論之稱。但是，能否將其引入國內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究，還需要回答三個問題，即：為什么引入？能不能引入？如何引入？

首先，理論上有需求。當前區(qū)域發(fā)展研究中廣泛使用的“協(xié)同發(fā)展”一詞更多地是作為一個概念或理念，并不具備系統(tǒng)性的理論基礎。大部分學者借助博弈理論、增長極理論、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動理論等經(jīng)濟學理論或模型展開研究，但是區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題不是單純的經(jīng)濟學問題，而是涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面的復合性問題，僅使用經(jīng)濟學理論很難對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全貌進行準確描述。還有一些研究將協(xié)同理論作為協(xié)同發(fā)展的基礎理論，但是協(xié)同理論要求研究對象（如電子、原子、光子乃至人類等）必須具備復雜性、開放性、非線性、非平衡態(tài)、隨機漲落等條件[29]，而協(xié)同發(fā)展的研究對象并不總能滿足這些條件。因此，國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論的稀缺性決定了引入功能主義系列理論的必要性。

其次，功能上能適契。區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國的特有概念，對標國際上的區(qū)域發(fā)展理論較為契合的就是一體化理論。區(qū)域協(xié)同與一體化的本質都是區(qū)域發(fā)展問題，兩者的目標都是打破阻隔、共同發(fā)展，兩者的手段都是協(xié)調不同主體的關系，前者強調過程，后者強調結果。因此，很多學者將一體化作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最高階段或最終形態(tài)。與此同時，隨著一體化理論的發(fā)展，對一體化的界定也不局限于國與國之間。如，美國經(jīng)濟學家弗里茨指出一體化研究不應只限于各國之間，一國內(nèi)部各地區(qū)之間的一體化同樣值得關注[30]。功能主義系列理論是一體化的主流理論，自創(chuàng)立以來既經(jīng)受了激烈的理論論戰(zhàn)，又經(jīng)歷了豐富的實踐檢驗，對國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究具有重要的借鑒意義。近年來，一些學者已經(jīng)進行相關探索。如，丁啟玉將新功能主義應用于發(fā)展中國家區(qū)域合作研究[31];李紅、張平宇認為新功能主義對遼中城市群一體化有指導作用等[32]。

最后，運用上需揚棄。功能主義系列理論作為研究歐洲協(xié)同發(fā)展的一體化理論，其研究對象是國與國之間，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一國內(nèi)部的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。因此，將功能主義系列理論運用于國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究并不能“拿來即用”，需要在吸收中揚棄。一是要在運用中摒棄有關“國家性”的內(nèi)容，比如功能主義對國家事務的劃分中有關“高級政治”的內(nèi)容顯然不適用于國內(nèi)區(qū)域發(fā)展研究。二是要在運用中摒棄“政黨政治”的內(nèi)容，比如新功能主義強調政黨在一體化發(fā)展中的作用，后功能主義也認為大眾可以通過選舉或全民公決影響一體化進程，這些內(nèi)容顯然不適合我國國情。三是要在運用中選擇性吸收有價值的觀點，比如“超國家機構”在我國并不存在，但類似性質的跨區(qū)域協(xié)調機構卻普遍存在，這就需要在借鑒時有所選擇和變通。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯：目標、動力與結構

（一）成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的目標

目標決定方向。多伊奇認為一體化的目標是在地區(qū)或全球層面上建立一體化功能性的體系[33]。一體化肩負著四個方面的任務：維持和平、獲得更大收益、促進社會進步、實現(xiàn)新的自我印象，其主要形式是政治一體化和經(jīng)濟一體化[34]。成渝兩地屬于同一個主權國家，成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展問題，既不會涉及維持和平的目標任務，也不會尋求政治一體化。除此之外，多伊奇提出的獲得更大收益、促進社會進步、實現(xiàn)新的自我印象三大目標對成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的目標設定具有較強的參考價值。

習近平總書記指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的目標定位是：具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心，改革開放新高地、高品質生活宜居地，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。從習近平總書記對成渝經(jīng)濟圈的目標定位中也可以看出，成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展不涉及政治問題。其中，重要經(jīng)濟中心意味著獲得更大收益，科技創(chuàng)新中心意味著促進社會進步，改革開放新高地和高品質生活宜居地意味著新的自我印象。因為經(jīng)濟發(fā)展與擴大開放緊密相聯(lián)，所以重要經(jīng)濟中心和改革開放新高地兩項目標可以概括為經(jīng)濟協(xié)同;而科技創(chuàng)新與居民生活同屬于社會治理范疇，所以科技創(chuàng)新中心和高品質生活宜居地兩項目標又可以概括為社會協(xié)同。因此，成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的主要目標是通過在成渝地區(qū)層面搭建功能性的機制體系，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟圈的更大經(jīng)濟利益、更優(yōu)社會進步、更新地區(qū)形象，其主要形式是經(jīng)濟協(xié)同和社會協(xié)同。

（二）成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的動力

動力問題是協(xié)同發(fā)展的根本性問題，主要回答為什么會產(chǎn)生協(xié)同，以及是什么力量在推動協(xié)同。功能主義系列理論中的擴展學說解釋了動力的來源問題，外溢原理描述了動力的傳導機制。

根據(jù)擴展學說，解決問題的功能性需要和“迫于形勢”的結構性壓力構成了推動協(xié)同發(fā)展的原始動力。對于成渝經(jīng)濟圈來說，基礎設施需要進一步互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)同質化競爭需要有效規(guī)避，科技創(chuàng)新需要聯(lián)袂攻關，區(qū)域環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)治，等等，合力破解這些問題的強烈訴求構成了兩地協(xié)同發(fā)展的功能性需要。同時，成渝經(jīng)濟圈發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群協(xié)同發(fā)展深入推進，周邊的武漢、關中、長株潭、中原、滇中等城市群也在加速建設，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的國家要求和國內(nèi)城市群迅猛發(fā)展的競爭壓力形成了成渝經(jīng)濟圈“抱團”發(fā)展的結構性壓力。由此形成的原始動力將推動成渝兩地在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、科學技術創(chuàng)新、城市綜合治理、深入開發(fā)開放、生態(tài)環(huán)境保護、社會公共服務等領域深度合作。

根據(jù)外溢原理，由于生成機理不同，可以從三個方面描述動力傳導。一是功能性外溢，指最初的目標只有通過采取進一步的行動才能實現(xiàn)，從而創(chuàng)造了一種新的條件和對更多行動的需要[35]，即一個領域內(nèi)的協(xié)同只有在其他領域也同樣實施協(xié)同策略時才會起作用。如，為了實現(xiàn)成渝經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，也需要在產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策、環(huán)境執(zhí)法力度、公益訴訟標準等領域同步協(xié)同。二是誘發(fā)性外溢，指一旦一體化進程開始，參與者無論自愿與否都將被迫采取相對于非參與第三方的共同政策，即協(xié)同發(fā)展的參與者必須調整自身的政策取向以適應共同政策。如，成渝兩地企業(yè)如果形成長江上游地區(qū)內(nèi)河航運聯(lián)盟，那么聯(lián)盟內(nèi)的任何企業(yè)在面對聯(lián)盟外企業(yè)的挑戰(zhàn)時，無論愿意與否都必須采取與其他聯(lián)盟成員一致的行動。三是養(yǎng)成性外溢，指高級權威機構為提高處于新制度背景下的各方共同利益而采取的行動[36]，即協(xié)同發(fā)展機構建立后會通過制定制度來維系和加強自身的權力和作用。如，各層級各領域相繼成立的成渝經(jīng)濟圈協(xié)調領導小組將出于對自身權力和利益的考慮，推動形成更有利于協(xié)同發(fā)展的制度機制，從而成為協(xié)同發(fā)展的策動者和帶動者。

此外，功能主義系列理論還認為個人精英、大型公司、政府和超國家機構是協(xié)同發(fā)展動力的主要來源。在協(xié)同發(fā)展初期，政府的推動作用具有決定意義，而政府中的關鍵人士則是主引擎，因此政府及其關鍵人士是成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展初期的核心動力。在協(xié)同發(fā)展中期，各級各類協(xié)調領導小組是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方案制定者、實質推動者、統(tǒng)籌部署者，具有推動協(xié)同發(fā)展的強烈欲望，但是從長期來看可能因授權不夠充分而作用有限。在協(xié)同發(fā)展遠期，基于對更廣闊的市場空間、更便利的投資準入和更豐厚的經(jīng)濟收益的渴求，大型公司及其關鍵人士將成為最重要和最持久的動力。由此可見，從協(xié)同發(fā)展的初期和長遠來看，政府和企業(yè)的關鍵人士至關重要，正如哈斯所說，“一體化得以推進與有關精英在政府部門和民間部門所作的努力密切相關”[37]。但問題的關鍵是，如何在成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展初期，在政府及其關鍵人士的推動下，成功喚起大型企業(yè)及其關鍵人士的協(xié)同發(fā)展動力。

（三）成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的結構

結構問題用于說明從動力輸出到目標達至所需要的架構，協(xié)同發(fā)展的結構主要是指區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織的內(nèi)部架構。功能主義預設的結構更類似于“政府間合作”模式，是基于功能性需求以協(xié)調組織為形式，通過制定一系列制度和機制形成的一種組織架構;而新功能主義更加強調對權威和效忠的轉移，涉及建立一個新的集體決策中心。成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展屬于主權國家內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展問題，在其協(xié)同發(fā)展結構的建構中既要發(fā)揮功能主義“政府間合作”的自主性和相對獨立性，又要運用好新功能主義“超國家機構”的推動作用。

根據(jù)我國行政體制特點和國內(nèi)發(fā)達經(jīng)濟圈的協(xié)同發(fā)展架構，成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的結構可以劃分為三個層級。首先是頂層架構，主要包含國家層面上由國務院各部門和四川省、重慶市組成的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設領導小組，以及省級層面上由四川省和重慶市組成的四川重慶黨政聯(lián)席會議制度。結合我國實際，這種頂層架構應該更傾向于功能主義的政府間或部際間合作，主要起指導、溝通、協(xié)調和規(guī)劃的作用。其次是中層架構，主要由四川省和重慶市各部門、各行業(yè)、各領域建立的協(xié)調領導小組組成。中層架構一種可能的模式是建立一種介于功能主義與新功能主義之間的結構。在政府部門間可能相對偏重于功能主義，更多地采用部際間合作，在政策層面采取協(xié)同策略;在行業(yè)間可能相對偏重新功能主義，成立跨區(qū)域的行業(yè)或領域決策機構，對行業(yè)領域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展問題實施統(tǒng)一領導;在成渝兩地毗鄰地區(qū)，可以推動當?shù)卣蛐袠I(yè)成立“懸浮”于行政區(qū)劃之上的綜合議事機構，探索適當打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌推進局部區(qū)域同城化。最后是底層架構，由各類企事業(yè)單位成立的協(xié)作組織或合資公司組成。底層架構擁有數(shù)量龐大的參與者，是整個地區(qū)協(xié)同發(fā)展的基石，應更傾向于新功能主義，采取成立新決策機構、公司合并或相互參股等方式達到共享市場、共同決策、共擔風險的目的。

構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結構并不困難，難點在于實現(xiàn)結構與動力的科學匹配。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結構一般是金字塔型，越向上越傾向于功能主義，協(xié)同發(fā)展組織機構越少、被授予的權力越少;越向下越傾向于新功能主義，協(xié)同發(fā)展組織機構越多、被授予的權力越多。而區(qū)域協(xié)同發(fā)展在初期往往是自上而下的推動過程，其動力結構一般是倒金字塔型，即越向上推動力越強，越向下推動力越弱。這種授權少而動力強、授權多卻動力弱的情況，就是協(xié)同發(fā)展中結構與動力的悖論。當前，成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中也出現(xiàn)了中央高度重視，四川和重慶省級層面走在前列，各部門各地區(qū)積極響應，而最底層實操層面的社會、企業(yè)和個人行動并不那么迅速的情況。因此，在成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的結構設計中，要通過構建動力傳導和反饋機制打破這種悖論，使上層協(xié)同發(fā)展的引導動力能夠充分傳達到下層并喚起下層的基礎動力，同時通過下層協(xié)同發(fā)展的廣泛深入開展，將成效向上反饋并鞏固加強上層的協(xié)同發(fā)展意志。而打造這種協(xié)同發(fā)展結構的關鍵在于授權和獲利，越是上層的協(xié)同發(fā)展組織機構越要充分授權，使其最大限度發(fā)揮推動作用;越是下層的社會、企業(yè)和群眾越要使其獲利，讓協(xié)同發(fā)展的每一步真正惠及他們的利益。唯有如此，成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展之路才能越走越寬闊、越走越堅實。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的路徑探索：路徑推演與實施策略

（一）成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的路徑推演

路徑問題主要研究成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展將經(jīng)歷哪些過程，在相應的過程中應當采取什么樣的策略和行動。功能主義通常將一體化進程劃分為三個階段，而新功能主義則將一體化進程描述為七個過程，以此為基礎可以將成渝經(jīng)濟圈的協(xié)同發(fā)展路徑劃分為五個步驟。

一是拆除壁壘。成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展首先應從清除壁壘開始，這類似于功能主義的取消關稅階段，但涉及范圍更廣，既包括清除統(tǒng)一市場的壁壘，也包括清除社會生活的壁壘，如地方保護政策、差異化技術標準、地域隱性慣例、不平等待遇、歧視性措施等。成渝經(jīng)濟圈內(nèi)各地應當在自查和交叉檢查的基礎上，擬定各自區(qū)域內(nèi)妨礙市場一體化和居民生活一體化的障礙清單，然后召開聯(lián)席會議在協(xié)商一致的前提下制定清除方案，限時完成拆除壁壘任務，為協(xié)同發(fā)展奠定基礎。

二是暢通聯(lián)系。交往聯(lián)系量是可量化的一體化程度衡量指標。成渝地區(qū)在協(xié)同發(fā)展初期應當構建以暢通聯(lián)系為導向的協(xié)同發(fā)展實施策略，全面提升區(qū)域內(nèi)人員、物資、資本、技術、信息、思想等交往交流的暢通性、便利性和廉價性。探索提供不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務，實施部分公共服務跨區(qū)域財政平衡機制，方便群眾在區(qū)域內(nèi)宜居宜業(yè)宜學;提高區(qū)域內(nèi)交通基礎設施通達性，暢通“卡脖子”和“腸梗阻”路段，增加路網(wǎng)密度，增開高鐵班列，降低通行成本;協(xié)調區(qū)域內(nèi)水、電、氣、郵、信息等基礎設施建設和服務，取消跨省通訊漫游費，促使居民日常生活提質降費。

三是形成聯(lián)盟。這是成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的標志性階段，聯(lián)盟的建立將推動協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生自發(fā)動力。成渝兩地政府應當選擇可行性較大的領域優(yōu)先建立聯(lián)盟，進而推動整個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展進程。比如，借鑒歐洲經(jīng)驗建立能源領域共同體，解決四川能源就近銷售和重慶能源價格較高的問題。探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，推動永川—榮昌—瀘州—內(nèi)江共建川渝合作示范區(qū)、合川—潼南—遂寧—廣安實施一體化發(fā)展、萬州—達州—開州協(xié)同建設川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等。提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合度，推動共建共享合作園區(qū)，實施西部科學城“一城多園”模式建設，打造具有全國影響力的環(huán)成渝高校創(chuàng)新生態(tài)圈。成立成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調領導小組，加大區(qū)域內(nèi)空氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展重點流域聯(lián)合執(zhí)法行動，提升區(qū)域環(huán)境污染綜合防治能力。

四是區(qū)域認同。區(qū)域認同是協(xié)同發(fā)展的重要變量。成渝兩地本屬一家，而且同是西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，因此兩地民意既有團結合作的一面，也有競爭博弈的一面。成渝經(jīng)濟圈在發(fā)展過程中需要高度重視培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)關鍵人士和群眾對協(xié)同發(fā)展的認同感，形成協(xié)同發(fā)展的長久推動力。在政府層面，增強協(xié)調領導小組的統(tǒng)籌能力和溝通頻次，推動成渝兩地官員交流任職、交叉任職、互派掛職，全面提升政府人士的區(qū)域認同性和行動協(xié)同性。在專家層面，鼓勵人員雙向自由流動，資格資質互通互認，跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)執(zhí)教，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無差別工作生活，提高專家學者的區(qū)域認同感。在群眾層面，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，增加居民收入，加強正面宣傳，引導社會輿情，為成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展營造良好氛圍。

五是協(xié)同深化。這是協(xié)同發(fā)展向不同領域、不同區(qū)域、不同層級的拓展。成渝經(jīng)濟圈協(xié)同深化的重點在于向下層拓展，使協(xié)同全面深入到各類市場主體和社會成員，使協(xié)同進程真正惠及企業(yè)發(fā)展和群眾生活。注重用市場規(guī)律調動資源配置，用法治方式保障市場公平，用國際標準衡量政務服務，讓企業(yè)敢于“法無禁止即可為”，讓政府嚴守“法無授權不可為”，讓群眾實現(xiàn)“辦事最多跑一趟”。打造成渝經(jīng)濟圈政務服務一體化，促進“渝快辦”“蓉易辦”聯(lián)網(wǎng)互認。加大對民營企業(yè)的政策支持和金融扶持，鼓勵其參與國有企業(yè)混改。助推區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構融合發(fā)展，推動醫(yī)師跨區(qū)多點執(zhí)業(yè)，暢通醫(yī)保異地結算。支持老年人區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老，實現(xiàn)居民服務一卡通通用通辦。

（二）成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的實施策略

一是充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動力。動力問題是促使成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的決定性因素。首先，要準確找到并順利啟動初始動力。在成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展初期，需要找到通過兩地單獨行動無法獲得的共同利益，而且雙方合作帶來的利益要超過單獨行動的利益，同時這種利益是看得見的低代價或者可轉嫁，這樣才能順利啟動初始動力。其次，要充分發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機構的內(nèi)生動力。跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機構具有推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強大沖動和外溢效應，但作用發(fā)揮的前提是獲得相對充分的政府授權。這對任何政府來說都是難以“割舍”的事情，即便在省市級層面獲得相應授權并不容易，但在基礎層面仍有可操作空間。比如，可以考慮統(tǒng)籌“渝新歐”和“蓉新歐”貨運班列，成立統(tǒng)一運營的中歐班列合資公司，避免競相壓價、內(nèi)部競爭。最后，要深入挖掘持續(xù)動力。哈斯曾經(jīng)指出，如果僅僅是基于利益考慮，那么協(xié)同動力可能并不長久。因此，成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展不能只是建立在現(xiàn)實利益之上，必須在意識形態(tài)和哲學信念層面得到廣大群眾的充分認同，以此維持協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定而持續(xù)的動力。

二是盡量維持區(qū)域利益均衡。協(xié)同發(fā)展將改變參與者在區(qū)域中的地位、權力和利益，再分配的發(fā)生將使某些區(qū)域比其他區(qū)域獲益更多，由此可能產(chǎn)生虹吸效應和排斥效應。在協(xié)同發(fā)展初期，由于區(qū)域內(nèi)的城市在中低端功能方面有重疊現(xiàn)象[38]，而成渝雙城基礎條件較好，成渝雙城的虹吸效應可能進一步加大，推動各類資源要素進一步向成渝雙核集聚。在極端情況下，成渝雙核中具有優(yōu)勢的一方在虹吸效應下可能將優(yōu)勢持續(xù)擴大，甚至出現(xiàn)由雙核向單核發(fā)展的可能。與此同時，在協(xié)同發(fā)展尚未達到各城市之間勢力均衡的情況下，城市之間的競爭關系可能大于合作關系，相互排斥作用甚至可能相對明顯。因此，成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展進程中要把握好因利益分配而產(chǎn)生的裂度，在協(xié)同發(fā)展初期盡可能保持相對較快的經(jīng)濟增長速度，使協(xié)同發(fā)展給各城市帶來的收益大于因虹吸效應和排斥效應產(chǎn)生的損失;要注意營造成渝雙核的發(fā)展均勢，以及成渝雙核與周邊城市、周邊城市相互之間的相對均勢，避免造成成渝經(jīng)濟圈中部塌陷或者中心城市沙文主義。

三是大力推動區(qū)域全面協(xié)同。成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要在政策、經(jīng)濟、社會、法治四個領域同步實施。第一，政策協(xié)同。完善政策協(xié)同制定機制，盡早建立健全政策制定前會商、制定中溝通、制定后統(tǒng)一頒布執(zhí)行的體制機制，嚴格政策執(zhí)行，確保“一把尺子量到底”。實施標準互采互信，探索建立區(qū)域內(nèi)標準聯(lián)合組織。推動檢驗檢測結果互通互認，加快區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構整合。第二，經(jīng)濟協(xié)同。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“芯屏器核網(wǎng)”，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、電動化、智能化方向轉型，提升能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的聚集度和競爭力。著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊和集成電路等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟，建設若干具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)體系。第三，社會協(xié)同。加強人力資源協(xié)作，開放勞動力要素市場，推動就業(yè)信息共享、勞動保障互通、政務服務互聯(lián)，確保人力資源高效便捷流動。創(chuàng)新人才協(xié)同管理模式，搭建統(tǒng)一的高層次人才信息庫，創(chuàng)建人才異地交流便捷通道。推動公共服務均等化同城化，探索城鄉(xiāng)居民社會保障體系有機銜接，分步推動基本醫(yī)療保險政策和基本醫(yī)療服務目錄統(tǒng)一，實施公共文化服務體系均衡發(fā)展。第四，法治協(xié)同。加強區(qū)域內(nèi)立法、執(zhí)法、司法、普法協(xié)調聯(lián)動，嘗試人大協(xié)同立法，探索區(qū)域內(nèi)交叉執(zhí)法，完善司法合作機制，統(tǒng)籌普法宣傳教育，構建公正高效權威的區(qū)域法治環(huán)境。

五、結語

成渝地區(qū)聯(lián)結“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，是西部陸海新通道的戰(zhàn)略起點，是國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要增長極，是國家維護安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。推動成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展、高標準啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是黨中央國務院賦予川渝兩地的重大使命，是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略舉措，也是成渝地區(qū)開創(chuàng)合作發(fā)展新局面的客觀現(xiàn)實需要。成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展既需要對現(xiàn)實問題的思考，也需要科學理論的指導。通過引入功能主義系列理論，結合成渝地區(qū)實際展開剖析，從目標、動力和結構三個維度闡釋成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯，并據(jù)此預設演進路徑、提出實施策略。如此分析的目的，不在于提出宏大的戰(zhàn)略構想，亦不想對具體問題給出答案，而是希望能夠從中觀層面為成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展提供一種理論解讀和架構支持，并借以回答成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展為什么會產(chǎn)生、動力來自哪里、需要何種結構、經(jīng)歷哪些過程、貯備什么策略等基本問題。功能主義系列理論博大精深，成渝經(jīng)濟圈發(fā)展也是瞬息萬變，基于此的分析不能不說是管中窺豹，還需要進一步挖掘功能主義系列理論的思想觀點以期為“我”所用，也尤須建立適合我國國情的協(xié)同發(fā)展理論并用于指導我國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實踐。

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The theoretical logic and path exploration of the coordinated development of

Chengdu-Chongqing Economic Circle：Based on the perspective of

the functional series theory

QIN Peng，LIU Huan

（School of Law， Chongqing University， Chongqing 400044，P.R.China）

Abstract：

The construction of Chengdu-Chongqing Economic Circle is an important regional development strategy of China.It promotes the formation of domestic circulation， and the formation of domestic and international double circulation of the new pattern of development.The key to the construction of twin city economic circle is to promote the coordinated development of Chengdu-Chongqing region，optimize the regional economic layout， and form highquality growth poles.In order to enrich the theory of regional coordinated development， this paper introduces the functionalism theory and uses the classical theory to explain the internal logic and path strategy of the coordinated development of Chengdu-Chongqing Economic Circle.The research shows that the Chengdu-Chongqing Economic Circle should take the economic and social coordination as the goal， use the ramification to start the original power， give full play to the spillover power，mobilize the initiative of the government， elites， enterprises and institutions， and build a systematic regional cooperative development organizational structure.The paper points out that the construction of Chengdu-Chongqing Economic Circle needs to go through five stages： dismantling barriers， unblocking connections， forming alliances， regional identity and deepening coordination.At the same time， Chengdu-Chongqing region needs to explore the driving force of coordinated development， maintain the balance of interests， and promote the coordinated linkage of policies，economy，society and the rule of law. With the help of functionalism theory， this paper studies the coordinated development of Chengdu-Chongqing Economic Circle， which is of reference significance to enrich the theory of regional coordinated development in China and guide the construction of Chengdu-Chongqing Economic Circle.

Key words： "the Chengdu-Chongqing Economic Circle;collaborative development;economic coordination; social coordination;integration development;the functionalism

（責任編輯 傅旭東）