推進琿春示范區深度融入“一帶一路”研究

楊 晨

（吉林省社會科學院朝鮮韓國研究所 吉林 長春 130033）

習近平主席于2013年發出“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議后，關于如何建立“東北亞絲綢之路”區域合作的經濟發展模式，受到廣泛關注與討論。國家支持吉林省設立琿春海洋經濟發展示范區，助力吉林省向海發展。為琿春國際合作示范區的創新與改革起到了良好的補充作用。以東北亞絲綢之路上的重要海陸貿易中心——琿春市為考察對象，討論吉林省如何擴大與周邊國家海上經濟交流，深度融入“一帶一路”合作。

一、琿春歷史上東北亞絲綢之路的樞紐地位

吉林省琿春市地處東北亞地理中心，在古代東亞貿易發展的進程和格局中占據重要的歷史地位，被譽為“東北亞絲綢之路的重要樞紐”。據考證，“琿春”的名稱最早出現在《金史》，被記錄為“渾蠢”。后來《明史》也曾用過“渾蠢”。它的語源是女真語，即之后的滿語，其含義為“邊地、邊陲、角落、近邊”。根據《琿春縣志》《琿春鄉土志》中的記載，“琿蠢”取自于魏晉時期“沃沮”這兩個字的變音。而它與“勿吉”“窩集”“扶余”又屬于同一組變音。在許多史料中，“渾蠢”還被記錄為：“渾淖渾”“溫車恨”“渾蠢渾”“弗出渾”“弗出”“訓春”等，最后音譯漢化為琿春。

琿春的歷史可追溯到新石器時代。距今4000年前，“肅慎”作為滿人的祖先在琿春一帶繁衍生息。截至2013年，當地已發現20多處新石器時代遺址。到渤海國時期，在琿春溫特赫部城設東京龍塬府，管理慶、鹽、穆、賀等4個州。此時的琿春進入了歷史上的第一個貿易興盛期，防川是隋唐時期舉世聞名的“日本道海上絲綢之路”的重要支點。公元727年，渤海國開辟了琿春至日本奈良海路，這便是歷史上“日本道”的“海上絲綢之路”。當時以琿春為起點往返于日本列島、韓半島之間的商船絡繹不絕，日本的“遣唐使”大多從此地登陸。渤海獲得“海上盛國”的美譽。另外，還有四條經波謝特灣以后經由東部海域通往日本的航線。

唐代繁榮的經濟、文化、宗教、民俗等元素經由琿春傳到了日本，對當地社會經濟發展產生重要影響。渤海國曾經在琿春八連城建都，是當時東北亞地區十分著名的國際貿易中心，其屬地包括符拉迪沃斯托克。明朝時的奴爾干都指揮使司下屬的烏爾琿山衛、密拉衛、童寬山衛都設在琿春一帶。這說明琿春自古以來就是東北亞政治、經濟和海洋活動的重要地區。清朝以后，琿春為寧古塔昂邦章京統轄地，被列為封禁地區。近代，東亞地區陸路交通普遍比較落后，但海上貿易十分興盛，琿春作為東北亞地區海上的樞紐地位突顯。據《琿春縣志》記載，當時琿春設有碼頭和海運公司，經由圖們江口進出東部海域的中國商船每年可達1000艘?？梢姮q春市在東北亞絲綢之路上貿易往來的樞紐地位。

二、琿春在“一帶一路”合作中的交通優勢

時至今日，琿春自身的地理要素仍然擁有巨大優勢，是吉林省打造開放合作的新高地。在構建海洋絲綢之路方面，經歷了半個多世紀的外交努力，1991年，中蘇雙方簽訂了《中華人民共和國蘇維埃社會主義共和國聯盟關于中蘇國界東段的協定》，特別指出中國船舶可沿圖們江入海。自此“中國正式恢復了圖們江出海權，為復興東北亞絲綢之路奠定了基礎”。

琿春市在陸路上與俄羅斯接壤，臨江與朝鮮相鄰，隔海與日本、韓國相望。這里中、朝、俄、韓、日五國水路相通，距圖們江入海口僅15公里?！半u鳴聞三國，犬吠驚三疆；花開香三鄰，笑語傳三邦”是對琿春獨特地理環境的現實、生動寫照?，q春是圖們江區域國際合作開發的核心位置。

琿春不僅地處三國交界的戰略位置，城市周圍也分布著諸多東北亞地區的著名港口。俄羅斯港口以納霍德卡、符拉迪沃斯托克、東方港、扎魯比諾、斯拉夫揚卡、波謝特為代表，朝鮮港口以清津、羅津、先鋒等為代表，這就形成了中、朝、俄三國間的口岸港口鏈。區位優勢還體現在合適的距離上，琿春與符拉迪沃斯托克港相距180公里，與扎魯比諾港相距63公里，與波特謝港僅距42公里。此外，圈河口岸與朝鮮羅津港的距離為48公里，與清津港相隔127公里。目前，圖們江區域以琿春作為起點，開通了多條環東部海域國際航線。如表1所示：

表1 圖們江區域以琿春為起點的國際航線

此前，東北三省主要的依賴遼寧省南部渤海一帶的海港港口，延長了吉林省和黑龍江省物資的出海運輸距離，增加了運輸成本，嚴重制約了黑、吉兩省的進出口貿易，也使吉林省在擴大對外開放的合作中處于十分不利的地位?，q春作為連接蒙古、俄羅斯、朝鮮半島和日本的重要經貿走廊，是中國經由日本海連接北美、北歐的最近點。因此，這條以琿春為起點，借俄羅斯、朝鮮的港口出海，擴大了環東部海域航線，不僅大幅減少了運輸成本，極大提高了運輸效率，也為吉林省進一步擴大開放，提升貿易競爭力創造了便利條件。經測算，如果從琿春利用俄朝安陵國港口向韓國或日本運輸貨物，與將貨物經由大連港運輸相比，其航程縮短近一半的距離，運送時間節省三分之一，運送價格降低30%—40%。

除了上述“借港出海”的方式，琿春市在河道運輸上同樣具有優勢?，q春市防川以下18公里是圖們江入海河段，河道相對寬直，適合航行，屬五級航道標準，可供300噸級船舶航行。如果稍加疏導拓展，就有希望達到四級航道標準，可供500噸級船舶通航。

三、琿春深度融入“一帶一路”合作中的政策優勢

作為中國“一帶一路”倡議向北開放的重要節點，國家高度重視琿春開發開放，將其視為中國參與圖們江區域國際合作的前沿。黨中央、國務院高度重視東北振興和吉林邊貿發展，相繼出臺含金量極高的政策文件，加大政策保障和資金支持力度。

1.2012—2020年間對外開放中的政策

2012年，中國共產黨在《第十八次全國代表大會報告》中提出，“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系?！痹趯ν忾_放戰略方面，將“十七大”提出的“內外聯動”改為“多元平衡”。標志部分內陸地區（海陸地區）將成為中國融入國體系的重點建設對象。按照國家部署，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古分別建成面向東北亞開放的重要樞紐。擁有20余年的沿邊開放經驗的琿春，在新開放格局中占據重要地位。2012年4月，中國國務院印發《關于支持中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區建設的若干意見》，對示范區在關稅減免、產業布局投資、土地利用、境外基礎設施建設、金融服務創新與拓展、海關監管和口岸建設、科技創新及人才培養、琿春國際合作示范區通關便利化、圖們江區域專項資金劃撥這九大領域提供支持與保障，并提出了具體的政策措施。

2013年，習近平主席提出“新絲綢之路經濟帶”構想以后，把圖們江（琿春）國際示范區及東北亞絲綢之路復興推向了新的出發點。2015年9月，吉林省委、省政府出臺《關于支持琿春市加快開放發展若干意見》，賦予琿春市地級市政府部分經濟社會管理權限。2019年，“支持琿春開展海洋經濟合作發展示范”，成為《中共中央國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》的一項重要內容。2020年5月，國家發改委、自然資源部聯合復函同意設立吉林琿春海洋經濟發展示范區。2020年7月初，吉林省政府印發《琿春海洋經濟發展示范區建設總體方案》，進一步推動琿春海洋經濟示范區快速發展，為深度融入“一帶一路”和推動吉林省全面振興全方位振興提供改革新動能。

2.政策疊加機遇下的琿春對外開放

琿春在對外開放方面取得了新突破，國際合作示范區等平臺發揮重要推動作用。2019年，琿春外貿進出口總額達到103.18億元，同比增長10%。并且新增蒙古、斯洛文尼亞等13個國家的貿易伙伴。對俄合作繼續深化，獲得了辦理俄海洋捕撈產品通關證明二級審批權限。此外，邊合區地區生產總值30.5億元，同比增長7%；綜保區邊境備貨倉實現進出口總額10億美元，同比增長25%；互貿區完成轉型升級，進口貿易額達9.8億元，邊民入區12萬人次，同比增長34%，創造該區運行以來最高值的記錄。

通道建設同樣取得突破。2019年全年運輸貨物2742標箱，貨值9億元，與寧波航線實現雙向運輸，為琿春深化與寧波市海洋產業對接發展提供動力，更好地發展海洋經濟?，q春希望在內貿外運航線上增加克拉斯基諾出境口岸、斯拉夫揚卡轉運港，這些計劃方案已上報海關等待獲批?，q春不斷加強口岸功能建設，各口岸實現過貨230萬噸，過客90萬人次。此外，“長琿歐”貨運班列、海洋班列完成試運行，作為“絲路吉林”大通道的“新成員”，有望在常態化運行后，對中歐班列東線形成有力補充，使“一帶一路”建設向東北亞地區延伸，推動東北亞開發開放高水平發展。

四、融入“一帶一路”沿線產業結構

“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作新高地”，是習近平主席關于東北振興的重要指示。

首先，抓住“一帶一路”建設的歷史機遇，應在貫徹落實東北老工業基地振興、圖們江區域合作開發、長吉圖開發開放先導區戰略、長吉一體化政策的同時，為與東北亞各國經貿合作創造良好的內部環境。吉林省可參考發達地區的經驗，貫徹自由貿易區的相關政策，實現中俄“琿春—哈桑”跨境經濟合作區和中朝“琿春—羅先”跨境經濟合作區的建設和溝通。在條件成熟下徹底合并兩地，并將覆蓋范圍延伸到整個琿春，實現完善“琿春國際經濟合作示范區”的整體目標。在琿春海洋經濟發展示范區建設方面，構建跨境合作型現代海洋產業體系、將示范區建設為圖們江區域的海洋產業集聚中心、港航物流集散中心、海洋裝備制造中心、跨境貿易中心。

其次，突出開放性。雖然吉林省的外向度不高，外向型經濟主體不多，但卻擁有較大的對外開放空間。應加強“一帶一路”東北亞區域合作，吉林省可以加強與東北亞各國在數字經濟領域的合作，培育貿易的新業態、新模式。以人工智能、5G等技術為依托，推動智能制造、冰雪旅游、新能源汽車、跨境電子商務、海洋醫藥生物等產業發展，培育新的經濟增長點。

最后，加強物流內外通道建設，優化綜合運輸通道布局。習近平主席指出，“流通體系在國民經濟中發揮著重要基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要任務來抓?！背验_通的航線以外，吉林省可參與周邊積極開辟陸海聯運新航線的研究籌措工作，以琿春為樞紐，繼續探索向東通過俄羅斯的扎魯比諾港和朝鮮的羅津港，至青島內貿外運新航線，為吉林省開辟連接韓國、中轉至歐美的新的運輸通道。不斷完善海上運輸網絡，確保寧波航線穩定運行，助力琿春海洋經濟發展示范區與寧波的深化合作。