城鎮化背景下常住人口與戶籍人口的社會保障制度比較
——以寧波市為例

□ 王明榮 王山慧 廖紹云

在新型城鎮化日益發展的當下，人口向大城市集聚的趨勢越發明顯，但是，歷史造成的社會保障二元化格局已經跟不上人口流動的步伐，因此，改革社保制度、推動公共服務均等化進程顯得尤為迫切。國家發展改革委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提出推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，為我們指明了努力的目標。必須摸清當前戶籍人口與常住人口社會保障差異的詳情，找準問題的癥結，為我們推進新型城鎮化進程找到切實可行的路徑。

當前，研究不同群體人口社會保障差異，有著十分重要的現實意義。一是在全國范圍內形成促進要素資源有序流動格局的必然要求。良好的社會保障制度可以確保勞動力資源的順暢流動，促進資源的更優配置。二是城市發展的必然趨勢。隨著生產力的發展，人口向城市集中的趨勢顯現，發展大城市是向絕大多數人口提供優質公共服務的最集約、最優的解決方案。三是強化城市競爭力的必然選擇。優質的公共服務對流動人口有著極大的吸引力，在當前城市競爭日益激烈的背景下，哪個城市能夠大量集中人口，哪個城市就能積累更強的發展潛力。

一、基本概念與研究狀況

（一）相關概念界定

1.城鎮化

城鎮化又稱城市化，是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。……