民航從業人員工作作風評價方法初探
——以飛行、管制專業為例

□ 魏 勇 朱 江 孫建新/文

近年來，民航行業發生多起與從業人員工作作風相關的不安全事件，暴露出從業人員作風問題已成為影響民航安全運行的突出問題。民航局針對行業作風問題出臺了多項制度措施，各企事業單位也建立了相應機制，但作風問題的頑固性、反復性特點，決定了作風建設需要長期抓、反復抓，科學的評價和治理安全從業人員作風問題已成為需要迫切研究解決的重要課題。

本文以飛行、管制人員的作風問題為研究對象，制定不同專業作風問題負面清單、認定程序、量化標準等，從而搭建從業人員作風評價方法，對上述人員作風情況進行客觀評價，并依此制定后續改進措施，形成閉環管理。通過從業人員作風評價體系，不斷完善企事業單位安全管理、教育培訓等各項制度，建立企事業單位作風建設長效機制，不斷提升企業安全管理能力，為持續安全運行保駕護航。

工作作風建設評價方法

（一）工作作風的定義

1.工作作風：是人們在工作中體現出來的行為特點，是貫穿于工作的一貫風格。

2.民航安全從業人員工作作風：民航局在2020年以2 號文件下發的《關于促進民航安全從業人員工作作風建設的指導材料》中對民航安全從業人員工作作風進行了定義，即：安全生產運行中表現出的態度和行為，是一種對安全行為規范的心理認同和外在反應。

3.工作作風特點：工作作風存在頑固性、反復性、隱秘性特點，工作作風建設必須堅持長期抓、反復抓原則，認真處理工作作風建設中的突出現象，即高頻次低危害和低頻次高危害。

（二）安全從業人員工作作風評價

1.適用范圍

適用于民航企事業單位直接在一線工作的飛行專業、管制專業人員。

2.安全從業人員工作作風管理機構

各單位應成立工作作風建設管理辦公室。其職責主要是：分解細化黨委會、安委會關于工作作風建設研究意見，并組織落實；建立健全本單位員工工作作風建設管理制度；組織制定本單位工作作風問題負面清單和認定程序；監督和指導轄區各單位的工作作風建設；會同有關部門對工作作風問題進行責任追究。

3.負面清單的制定

（1）制定負面清單機構。各企事業單位《清單》（以下簡稱《清單》）由工作作風建設管理辦公室制定。

（2）制定負面清單原則。制定負面清單一定要認清工作作風問題與技術能力水平之間的區別，既要防止將事發原因分析簡單歸全部劃歸為作風問題，進而忽規全面分析和風險防范，用作風問題掩蓋技術管理缺陷，又要防止僅僅從穿衣戴帽等問題片面反映甚至虛化工作作風問題。

（3）清單的制定。各企事業單位應根據民航局征候標準、運行實際，仔細評估安全從業人員行為后果，分別制定《重大負面清單》和《日常負面清單》兩部分內容。其中《日常負面清單》還應根據作風建設行為中存在的“高頻次低危害”和“低頻次高危害”特點，詳細確定行為危害度、計分量化分值兩個參數。

（4）負面清單調整。各單位應根據實際運行情況、專業特點、安全文化等，不斷調整負面清單內容。原則上應以年度為單位進行調整。

4.數據的采集

（1）數據采集方式。可能的數據采集方式包括但不限于音視頻設備采集、數據記錄設備采集、專項檢查、航線監察、事件調查報告等。

（2）防止數據采集不當。數據采集應盡量采用可視化事實依據。考慮到同級管理因素級公平公正需要，相關數據采集應由上級單位、部門領導、各級安全管理部門等負責實施。

（3）數據的保存。考慮到作風建設的長期性、艱巨性，作風量化考評的相關數據保存期應不少于三年。對于日常巡視中發現的違反作風建設負面清單的行為，應轉化為違章處理記錄單，以方便保存和查閱。

5.個人工作作風評價方法

（1）量化維度。個人作風建設評價綜合考慮飛行、管制人員在不同安全生產崗位行為表現，從日常、運行、訓練、教學、管理五個維度進行量化考評。具體如表1：

表1： 多維度量化考評

（2）評估周期。作風量化評估的周期采用日歷年度、季度、月度。各企事業單位可以采用其中一個周期，或多個周期的組合，并在量化方案中予以明確。采用的周期最長不得超過一個日歷年度。考慮到數據采集量，建議以季度為一個周期進行評估。

（3）評估過程。對《重大負面清單》行為，直接判定為嚴重作風問題人員，立即停止崗位工作，并采取包括《中國民航安全管理失信行為管理辦法》在內的嚴厲措施。

對《日常負面清單》行為，分別計算“作風行為危害度”和“作風量化評估分數”兩項指標，以先到達閾值為準，即當作風行為危害度超標或作風評估分數較低時，分別采取相應措施進行管控治理。

對“作風行為危害度”指標：借鑒SMS風險矩陣，將作風行為危害度進行量化評估（見表2）。

表2： 危害度量化評估

對“作風量化評估分數”指標：根據《日常負面清單》中相關行為描述，將根據評估標準產生對應的扣分值。各企事業單位可以根據自身具體實際運行狀況、不同專業特點、人員結構比例、作風導向等因素不斷調整分值大小。計分周期內，每名從業人員初始分值為100 分。每出現1 次違規項，則扣除相應分數，直到初始分值扣完為止。即按照如下公式進行：作風量化評估分數=100-行為次數＊分值等級對應具體分數。

舉例：某管制單位管制員每月發生交接班總次數為120 次，抽查其中15 次，發現該管制員違規3次（交接班重疊時間不足）。作風建設管理辦公室評定，交接班違規（交接班重疊時間不足），嚴重度為D，分值為8 分/次。

根據上述方法，分別從“作風行為危害度”指標和“作風量化評估分數”指標，分別進行評估。

作風行為危害度指標：該管制員違規行為頻次為千分之200。根據表2，其行為頻次為3，嚴重度為D。該管制員行為危害度指標為3D。

作風量化評估分數指標：該管制員違規次數為3次，每次扣除分值為8 分。該管制員作風量化評估分數為76 分。

6.工作作風閾值的處理

上述舉例中，該管制員作風行為危害度為3D，落入紅區，應采取包括立即暫停上崗、開展整改，直至落入綠區的措施；從作風量化評估分數為76 分來看，屬于稱職范圍。雖然該管制員從分數指標為稱職，但其行為危害度已經處于紅區。根據“閾值處理以先到者為準”原則，應立即暫停該管制員上崗。從該例子中可以看出，通過兩項指標的分別評估，有效量化了安全從業人員工作作風評價，較好的解決了作風問題中存在的“低頻次高危害”和“高頻次低危害”不易量化難點，同時企事業單位安全隱患排查治理起到了較好的促進作用。

表3： 作風行為危害度指標

表4： 作風量化評估分數指標

7.工作作風量化的認定

（1）正常情況處理。根據采集的相關數據，對照工作作風負面清單，按照前述方法直接認定。

（2）負面清單未明確事項處理。對于工作作風負面清單中未明確相關事項，應根據事實（調查報告、視頻錄像等）由工作作風建設辦公室會同相關業務部室、運行單位共同認定。

（3）申訴機制。安全從業人員可以就工作作風認定結果向工作作風建設辦公室提出申訴。工作作風建設管理辦公室在收到工作作風認定結果申訴后，必須在十個工作日內做出申訴裁定。該裁定結果為最終認定結果。除非有新的事實依據，安全從業人員對于經工作作風建設辦公室會同相關業務部門、運行部門共同認定的結果不能提出申訴。

作風建設評價體系應用

目前，民航各企事業單位普遍面臨著作風建設工作無法具體落地實施的難題，具體表現為：難以對一線崗位人員、安全管理人員的作風情況進行量化測量和評判；難以對本單位現有作風建設工作成效進行評價；難以將安全隱患排查與作風建設工作相結合。文中作風建設評價體系的建立，為解決上述工作提供了可據操作性的方法和工具，使企事業單位能夠科學、客觀的對作風建設做出評價。具體從以下三個方面：

（一）開展從業人員工作作風評價

當員工的作風問題在負面清單中時，將根據上述方法從“作風行為危害度”和“作風量化評估分數”兩方面開展評價。同時對該作風問題計算“作風行為危害度”和“作風量化評估分數”，以先到者為準，并采取相應的糾正措施。

表5： 《安全從業人員日常負面行為清單》

該結果將錄入員工個人檔案，并與年度考核、職級晉升、人才培養計劃等掛鉤。若某員工長期保持作風優良記錄，可適當加分，優先考慮職級晉升等。對于長期作風記錄不良的員工，管理單位要適時采取誡勉談話、安全約談等措施。

（二）作為單位作風建設開展情況的評判依據

民航企事業單位要定期開展作風建設情況評估，通過收集、分析本單位從業人員作風評價變化情況，判斷本單位作風建設工作的成效。

通過不斷調整作風負面清單、作風評價指標等參數，不斷引導員工養成良好的工作作風，并促進本單位安全文化在員工心目中的認同感。

（三）作為安全隱患排查的重要參考

當某些作風問題在一個時間段內集中發生時，民航企事業單位應當引起高度重視，從盯組織、盯系統出發，開展危險源識別，查找組織系統方面的原因，查找體制機制方面的問題，查找安全管理方面的漏洞，查找安全文化方面的短板，嚴防作風小問題演變成安全大隱患。將作風問題納入本單位、本部門安全隱患清單，通過對典型作風問題的分析、評估，及時、深入排查本單位安全隱患，不斷提高安全保障能力。

表6： 《安全從業人員日常負面行為清單》

各專業負面清單

（一）管制專業（樣例）

《安全從業人員重大負面行為一票否決清單》主要表現在：

1.出現睡崗、脫崗。

2.違反飲酒或使用藥物規定或處于酒精或藥物作用下上崗工作。

3.謊報、瞞報安全信息。

4.無充分正當理由，對空中機組報告出現特情（如嚴重顛簸、油量緊張等）拒絕提供幫助。

5.故意銷毀或者隱瞞證據，影響事件調查。

……

（二）飛行專業（樣例）

《安全從業人員重大負面行為一票否決清單》主要表現在：

1.未證實管制指令調錯高度，導致嚴重飛行沖突。

2.天氣不夠標準強行進近落地。

3.機組未按規定守聽無線電頻率導致通信中斷，構成征候及以上事件。

4.風切變告警不按程序規定進行處置。

5.違反規定允許飛行無關人員進入駕駛艙。

……