民航機關事業單位黨支部標準化規范化建設方案探索

□ 牛國慶 王明科 孫 煒／文

基礎不牢，地動山搖。基礎就是黨支部。上面千條線、下面一根針，必須夯實黨支部建設。1925 年，黨的四大將支部明確為黨的“基本組織”；1926 年，黨中央提出“一切工作歸支部”；1927年，毛澤東領導“三灣改編”，創造性地提出 “支部建在連上”；1945 年，黨的七大系統總結了黨支部“戰斗堡壘”的思想。縱觀黨的發展史，從秋收起義后“支部建在連上”到長征路上“保證一個不掉隊”，從我國社會主義制度的建立和鞏固到改革開放新時期，黨支部始終是我們黨賴以生存與發展的最基本的組織單元、戰斗單元。

黨支部標準化規范化建設的意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得了顯著成效。黨中央頒布實施了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，這是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規。民航局黨組要求各級黨組織深入學習領會習近平總書記關于加強黨支部建設的重要論述，充分認識貫徹黨支部工作條例的重要意義，以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實推進黨支部標準化規范化建設，全面提升基層黨的建設質量，為推進民航治理體系和治理能力現代化，推進新時代民航強國建設提供堅強組織保證。

中國特色社會主義進入新時代，對黨支部建設提出了新命題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。只有加強黨的規范化建設才有可能實現群眾的全面動員，帶領他們堅持貫徹黨的決定，保證黨的領導，推進黨的政策和改革路線。在新時代，黨和人民面臨了許多機遇和挑戰，許多社會化問題出現尖銳，社會形勢更加復雜，這是從未遇到過的，如果在這個時期不能夠加強機關黨組織的規范化建設，那么面對新困難和新挑戰，黨的事業就可能遭受挫折。因此在這個新時代，黨支部必須高度警惕，增強憂患意識，認識到自身改革的重要性，實現自身的規范化建設，并且持之以恒、久久為功。

黨支部建設的現狀分析

按照習近平總書記關于“加強支部標準化、規范化建設，提高黨的建設質量”重要指示精神，全國各級黨組織持續加強黨支部標準化規范化建設，充分發揮基層黨組織的核心領導作用、黨組織書記的引領帶動作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，實現黨建與中心工作互促共融、同頻共振，黨的建設質量全面提升，基層面貌取得顯著變化，黨建工作服務基層發展成效突出，實現黨建與發展的融合并重、互促共贏，黨建工作為國家發展夯實了基礎、凝聚了合力。但在實際工作中仍存在許多薄弱環節和問題，有些問題還比較普遍，需要引起足夠重視并在實踐中不斷加以改進。

一是組織設置方式不夠優化。有的黨支部設置不能對黨的工作實現全覆蓋，有的隸屬關系不夠順暢，有的黨支部人數過多。二是班子隊伍素質不夠過硬。有的單位主要領導沒有擔任支部書記，有的班子配備結構不合理，有的黨支部書記“雙帶頭人”作用發揮不夠。三是黨員教育管理不夠有效。有的對黨員發展把關不嚴格、程序不規范，靠經驗感覺辦事還一定程度存在，有的談心談話制度流于形式，有的黨員教育疲于應付、內容空洞寬泛、吸引力不強。四是組織生活落實不夠嚴格。有的黨課結合黨員思想和工作實際不緊密，有的主題黨日活動內容不豐富，有的組織生活會質量不高，批評和自我批評“辣味”不夠。五是工作機制運行不夠健全。有的行政會議和黨的會議一起開，甚至行政會議代替黨的會議，有的考評機制不科學，項目權重設置不合理，人情分、關系分、印象分、面子分等不同程度存在，失去了考核“指揮棒”的作用。

黨支部標準化規范化建設主要內容和指標

為系統解決黨支部標準化規范化建設工作，本文從日常工作實際出發，聚焦民航機關事業單位，聚焦常項工作和重點工作，聚焦工作提醒和標準規范，按照《中國共產黨支部工作條例 （試行）》和《民航系統黨支部標準化規范化建設工作方案》，結合系統化要求，我們將黨支部標準化規范化建設主要歸納為三個方面：黨支部設立、換屆選舉及屆中增補，黨的組織生活和黨務管理工作，黨員發展工作。將黨員發展作為其中一個重要方面，主要考慮到民航局直屬5 所高校有大量學生黨員發展工作。

（一）黨支部設立、換屆選舉及屆中增補

1.黨支部設立。有正式黨員3 人以上、不足50 人的，應當單獨組建黨支部。黨員人數多于20人的，應當按照便于組織開展活動原則劃分若干黨小組；每個黨小組不少于3 名黨員，其中至少有 1名正式黨員。成立黨支部，須經上級基層黨委批準決定。按照上級要求，部門或單位按照工作職責要單獨成立黨支部的，就需要部門黨員原黨支部和新成立黨支部共同履行黨支部設立程序。

2.黨支部委員會換屆選舉。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限，上級黨組織對任期屆滿的黨支部，一般提前 6 個月以發函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準備。黨支部委員會換屆選舉工作的總體程序包括3 個階段，可分為15 個環節。

3.黨支部委員會屆中增補委員。屆中增補黨支部委員會委員工作總體程序包括 3 個階段，可分為14 個環節審議。除不需要“通過本屆支部委員會工作報告”程序外，其余程序與換屆選舉程序基本一致。

（二）黨的組織生活和黨務管理工作

1.三會一課。黨員大會，每季度不少于1 次。黨支部委員會會議，每月不少于1 次。黨小組會，每月不少于1 次。上黨課，每季度不少于1 次。

2.主題黨日。黨支部每月相對固定1 天開展主題黨日，可結合“三會一課”等基本制度進行，組織黨員集中學習、上黨課、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等。

3.組織生活會和民主評議黨員。組織生活會每年不少于1 次，一般安排在第四季度。民主評議黨員，每年不少于1 次，可結合組織生活會一并進行。

4.談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間應當經常開展談心談話，每年不少于1 次。

5.黨員教育管理工作。做好年度黨員學習教育計劃，堅持從嚴教育管理和熱情關心愛護相統一，從政治、思想、工作、生活上激勵關懷幫扶黨員。除年度黨員學習教育計劃外，其他工作基本納入黨支部組織生活之中，在系統中我們只做提醒功能。

6.黨員組織關系轉移。黨員組織關系轉移是各級黨組織的一項重要基礎工作。黨員組織關系包括正式組織關系和臨時組織關系。《中國共產黨黨員組織關系介紹信》和《中國共產黨黨員證明信》是黨員政治身份和變動組織關系的憑證，一般由所在黨組織的組織部門出具。

7.黨費收繳、使用和管理。黨支部應當及時準確核定黨員交納黨費數額，研究決定少交和免交有關事項并按程序報備。設立黨費集中交納日，引導黨員主動、按時、足額交納黨費。

（三）發展黨員工作

遵循“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，堅持把政治標準放在首位，嚴格執行黨員發展計劃，規范發展程序，提高發展質量。重視從青年業務骨干、高知識群體、社會組織工作人員中發展黨員。發展黨員工作的總體程序包括 5 個階段，主要包括 5 次請示報告、4 次批復、3 次公示，可分解為 25 個環節；發展黨員工作政治性、政策性都很強，對黨員發展工作系統中只做流程確認和工作提醒，因此不提供統一模板，而且黨員發展材料要結合單位實際工作情況，按照組織部門要求辦理，不可照抄網上模板。

黨支部標準化規范化建設系統化解決方案探索

黨支部標準化規范化建設系統化解決方案目前有多種方式，比如智慧黨建、云黨建APP、黨建信息管理系統等，“互聯網+黨建”已成為喜聞樂見的工作模式，更是未來信息化時代發展的必然趨勢。這些平臺一般都是全體黨員共同參與，以教育和監督黨員為主，一般包括黨務管理平臺、教育學習平臺、考核監督平臺、活動創新平臺、宣傳資訊平臺等子平臺。本文研究方向與“互聯網＋”的智慧黨建平臺不同，從一開始就是聚焦黨支部標準化規范化建設中黨支部書記履職和黨支部活動，是為黨支部書記開發一個無紙化筆記本和標準化工作臺賬，是一個單機版的管理平臺，不依賴網絡環境，目前屬于線下平臺。

（一）建設目標

隨著全面從嚴治黨工作的不斷深入，黨支部標準化規范化建設也不斷加強，黨中央和民航局黨組都提出了明確要求，工作標準和指標要求都越來越明確，黨支部書記既是業務帶頭人也是黨建帶頭人，黨建工作與業務工作相融合的創新工作不斷深化，支部書記的工作壓力也不斷增大。黨支部標準化規范化建設支部書記工作系統，就是為了解決新任黨支部書記業務不熟練、老支部書記工作疏忽等問題，包括黨支部黨員信息庫和黨支部換屆系統、黨員發展系統、支部組織生活系統三個子系統。工作系統主要實現三個目標：黨支部工作流程固化、例行工作節點提醒、工作資料表單化。

1.黨支部工作流程固化。按照黨支部標準化規范化建設要求，黨支部每項工作都有具體工作流程，黨支部書記如果想記住每項工作全部流程可能需要很長時間，而且容易忘記或忽略一些細節，黨支部書記工作系統通過流程固化，按照工作流程將工作分為若干個網頁工作頁面，只有完成前一個流程才能進入下一個流程頁面，黨支部書記不需要記住流程，只要逐頁認真完成工作就可以。黨支部召開有關會議，這時需要黨支部書記全程把控會議流程，系統可以導出會議流程文件，并根據流程形成支部書記主持詞模板。行動組通過梳理總結了11個工作流程，以支部組織生活會為例，包括：會前準備、會議組織和會后工作三個主要環節，而會前準備又包括：與上級黨組織溝通、深入調查研究議題、征求意見相互談心、提前通知，撰寫簡要對照檢查材料四項工作。這時，黨支部書記接到上級通知要召開黨支部組織生活會，點擊進入組織生活會界面就是會前準備頁面，黨支部書記需要逐項完成會前準備工作，并點擊確認按鈕，就會進入會議組織頁面。在會議組織頁面頂端就會提供兩個模板，即會議議程、會議主持詞，黨支部書記使用工作系統填寫會議組織頁面各項表單內容就會自動生成組織生活會總結報告。

2.例行工作節點提醒。黨支部標準化規范化建設工作中，有一些例行工作，比如每季度不少于1 次全體黨員大會、每月不少于1 次黨支部委員會會議、每月不少于1 次黨小組會、每季度不少于1 次上黨課、每年不少于1 次組織生活會、每年不少于1 次民主評議黨員、每年不少于1 次談心談話、黨支部每月相對固定時間開展主題黨日、每月收一次黨費等，業務工作繁忙時容易錯過相關時間節點。黨支部書記工作系統主頁面會有一欄工作提醒欄，分為上下兩欄，上欄為上月未完成工作標紅燈，代表工作已過期要加緊完成；本月待完成工作標綠燈，當月20 日之后會標黃燈閃爍，月底自動調整到上月未完成工作欄。

3. 工作資料表單化。表單化是業務管理規則化。一是模板化。清晰流程，重復運行的流程，工作一定要模板化，我們行動小組整理大量工作模板，為新任支部書記提供工作參考。二是流程表格化。系統能夠將流程中的每一項工作作為表格中的一個表單，可以直接導出表格，也可以生成PDF 文件。三是數據表格可以導入導出。黨支部黨員信息表可以讓每個黨員填好后直接導入系統，也可以導出修改后再導入。黨費交納情況表格、民主生活會個人發言材料等都可以導入系統中進行存檔。

（二）黨支部書記工作系統功能

1.系統總體框架（如圖）

2.系統主要功能

黨支部工作系統分為系統主頁面、三個子系統、具體工作流程表單頁面，其中三會一課頁面細化為四個流程頁面。黨支部換屆平臺按照流程表全程引導完成換屆工作，提供工作模板，讓支部換屆工作標準規范；黨務管理和組織生活平臺是一個開放平臺，會結合黨支部書記工作需要加入相關模塊，逐項引導支部書記規范工作。發展黨員工作平臺覆蓋黨員發展的全流程，記錄各種階段信息，也可以導入各階段信息和信息附件，并按照時間節點提醒工作。黨支部工作流程固化、例行工作節點提醒、工作資料表單化等三個目標要求實現的功能，也將在黨支部書記工作系統得以實現。

關于黨支部標準化規范化建設信息化系統發展的思考

互聯網時代的到來，是黨建工作外部環境的最大變化；互聯網帶來的變化和影響，是黨建工作面臨的最大挑戰。習近平總書記強調指出：“要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平。”運用信息技術、網絡技術和物聯網感知技術等現代信息技術，構建黨建發展的智慧環境，形成一個具備實時感知，互聯互通、智能分析、扁平管理、服務黨員等全新的黨建工作模式，從而整合黨建資源、拓展黨建陣地、提高工作效率、擴大黨的影響力，實現黨建資源公開共享。黨建業務管理智能高效，黨組織活動動態感知，黨組織之間互聯互通，黨員管理服務方便快捷，是未來黨建工作發展的趨勢和工作主渠道。本文研究的黨支部書記工作系統在一段時間內，可以為黨支部書記工作提供便利，特別是一些邊遠山區和不宜使用互聯網的空間。但從長期來看，還是要逐步將有關功能納入智慧黨建平臺，這樣既節約時間也節約成本。黨支部書記工作系統也可以開發形成APP，作為基層黨組織各支部書記工作交流平臺和考核支持系統。