重大工程項目預防職務犯罪對策的研究

宋 瑜

一、重大工程建設項目職務犯罪的易發環節及其特征

(一)工程建設項目招投標環節

重大工程建設項目實行招投標制度,目的是經過考評確定性能價值比率最高的建筑施工單位。由于建筑行業競爭激烈,導致招投標環節成為最容易發生權錢交易犯罪的環節。主要犯罪手法和特征:一是建設方故意違反國家的有關規定,應公開招標的工程不進行公開招標,必須公開招標的項目私自采取直接委托方式,從中收受賄賂;二是建設方收受施工單位賄賂,藐視施工單位資質,將工程隨意轉包給非法掛靠的不具有施工資質的單位,以損害本單位利益。

(二)工程建設項目發包分包環節

所謂發包分包是指總承包單位承攬工程后,將工程的土建、設備、管道、裝潢等分別再次發包分包到不同的施工單位。由于發包分包環節存在著一些不甚規范的做法,容易產生腐敗現象。主要犯罪手法和特征:一是發包單位管理人員利用項目發包的職務之便,索取和收受意欲承包的施工單位的回扣、賄賂;二是負責工程項目管理人員,故意提高工程項目造價發包分包,然后從承包方套取提價部分的差額,進行貪污。

(三)建筑工程土建施工環節

建筑工程土建施工環節是指從工程地基基礎開始,到項目基本建成的施工過程。該環節是主體工程的建設重點,涉及的資金量相對較大、材料設備投入多、施工要求高。此環節發生的職務犯罪案件,主要為貪污賄賂案件和重大責任事故案件。主要犯罪手法和特征:一是項目管理人員故意將土建施工交由沒有執照的個體戶承包,從中收受賄賂;二是項目管理人員在主體工程施工中,不采用工程量清單方法,有意虛報工程量,相互勾結侵吞差價,或收受賄賂;三是工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中,有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告,收受賄賂。

(四)建筑材料設備采購環節

在建筑工程中幾乎每個環節都涉及材料采購。多年來,市場價格競爭激烈,加上供貨商采用“花樣百出”的促銷手段,使采購人員容易產生違紀違法的情況。主要犯罪手法和特征:一是采購人員與供貨商勾結,采用混淆建材檔次、品牌或抬高價格等手法,共同貪污或行賄受賄;二是采購人員偽造發票、入庫單等,抬高材料價格、虛報入庫材料,進行貪污;三是驗收人員明知數量短缺、檔次不足而隱瞞不報,從而收受賄賂;四是采購人員以化整為零或其他方法規避公開招標采購,從中索賄受賄。

(五)工程建設項目驗收環節

工程竣工驗收,是全面檢驗建筑工程是否具備當初的設計功能,工程質量是否達標,能否交付使用的關鍵所在。因此工程建設竣工驗收環節仍可能發生職務犯罪。主要犯罪手法和特征:一是質監機構管理人員收受賄賂后,對工程不認真查驗,使不合格工程通過竣工驗收;二是參與驗收人員明知設備不符合國家和行業的有關技術標準,收受施工單位賄賂后,故意不指出;三是參與驗收人員對施工單位擅自追加的材料和項目予以認可,從中收受賄賂;五是參與驗收人員故意提高工程驗收等級,刁難施工方,索取或收受賄賂。

二、重大工程項目建設預防職務犯罪的對策

(一)堅定全面展開預防工程建設領域職務犯罪的理念

工程建設領域職務犯罪的多發、易發,已成為社會關注的熱點。我們各級組織要充分認識預防工程建設領域職務犯罪的重要性和緊迫性,認識到在工程建設領域開展預防工作是保證工程優質、干部優秀的有效舉措。我們要牢固樹立預防在前、關口前移、及早防范的思想觀念。我們要讓那些政治素質高,業務能力強,工作認真負責的優秀人才成為重大工程項目建設中的中堅力量。

(二)努力構建預防工程建設領域職務犯罪的有效機制

第一是工程建設的招投標機制。我們要確定有行賄記錄的施工企業不得投標。中標后的施工企業在簽訂主合同的同時,還需簽訂廉政協議,明確違約責任,繳納廉政保證金,從而規范施工企業的廉政行為。

第二是建筑材料設備采購機制。物資采購要實行公開招投標,貨比三家,防止個人權力的濫用;要建立嚴格的采購驗收機制,對采購交付的物資進行嚴格的檢驗;要建立采購回扣的上交、登記、獎勵制度,對各種名義的回扣,部門或個人必須一律上交組織,由相關部門統一管理登記入帳。

第三是工程建設的質量驗收機制。工程驗收應當由建設單位組織,參與驗收的人員應由工程建設方聘請。嚴格按照規劃要求、國家標準進行驗收,嚴把工程質量關。只有工程質量完全符合標準后才能驗收合格,參與工程驗收人員應在驗收單上簽名備查。

第四是預防職務犯罪的教育機制。我們要充分發揮管理機構黨組織的作用,通過思想政治教育,在每個管理人員心中樹立全心全意為人民服務的宗旨;我們可以法律法規作為教材,讓工程建設人員加強了解我國當前的法律規定;我們可以結合近年來檢察機關查辦的職務犯罪案例作為反面教材開展警示教育,增強工程建設人員應對腐敗的辨別能力。

第五是預防職務犯罪的監督機制。檢察機關是打擊和預防職務犯罪的職能部門,特別是其中的職務犯罪預防、瀆職侵權和反貪部門,應當把此項工作作為本部門的一項重要工作來抓。職務犯罪預防部門要適時建立預防工作站,定期進行監督檢查,開展法制宣傳教育,積極協助有關部門建章立制。瀆職侵權部門要經常進行實地監督檢查,看施工過程是否按照國家所規定的程序和要求進行,有無濫用職權、玩忽職守的行為;反貪部門要經常對財務收支情況進行監督檢查,看其資金拔付數額是否與工程進度一致,有無貪污行為。