自然資源統一確權登記關鍵問題探討

張李軍 陸泉峰 趙璽延

摘要：2020年，南京市規劃和自然資源局組織完成了馬汊河和南京幕燕省級森林公園兩個自然資源統一確權登記工作。通過分析實施過程中的關鍵問題，探討相應的改進方法為后續工作提供借鑒。

關鍵詞：自然資源;登記;確權

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）12-0053-56 收稿日期：2021-12-05

1 統一組織資料收集工作

資料收集是開展所有工作的基礎，收集的完整與否，直接影響后續工作能否有效開展。不同于正常的不動產統一登記依申請調查，由申請人備齊資料后向登記部門申請登記，自然資源統一確權登記由登記機構依職權啟動，登記所需要的各類資料需向相關部門申請獲取，資料收集完備開展后續調查、核實、確權等工作。

自然資源統一確權登記的資料收集呈現“兩多一復雜”情形。即涉及的部門多，資料內容序多：包括自然資源、生態環境、水利、林草等多個單位的多個部門的基礎數據、各類資源調查成果、所有權和使用權等不動產登記成果資料、各部門的公共管制要求和特殊保護規定等資料、自然資源的管理范圍資料等，共5大類29分項（見表1）。交接程序復雜：同一個單位的不同部門之間，不同單位之間獲取數據，均需要通過內部聯系單、公文函告、簽署保密協議等多種交接程序完畢后方能獲取數據。針對上述問題情形，本文認為有以下解決途徑：

一是針對部門多和交接程序復雜情形。為組織好資料收集工作，需明確自然資源統一確權登記工作的牽頭實施單位，如南京市自然資源統一確權登記工作由南京市規劃和自然資源局牽頭實施。在年度首次工作會上確定資料收集的責任部門，負責資料的統一收集，以年度任務為基礎，一次交接程序，多部門數據一并收集到位。

二是針對資料內容序多情形。自然資源類型包括海域、無居民海島、自然保護地、水流、探明儲量的礦產資源等。自然資源的類型不同，需要收集的資料也不一樣，如水流類需收集取水排污信息、水質等級、平均徑流量等數據;自然保護地類需收集生態保護紅線、林地調查成果等數據。以自然資源登記的類型為基礎，結合地方自然資源管理特點，明確對接的各單位所管理的各類自然資源相關數據，按照《自然資源確權登記操作指南》（以下簡稱《指南》）資料收集的清單，進一步按自然資源類型分類細化資料收集清單。

2 統一落實調查核實工作

調查核實在自然資源統一確權登記工作中具有承前啟后的作用，既是對前期登記單元界線劃定、權屬界線劃清及公共管制等信息關聯等工作的檢查核實，也給最終確權登記成果的正確性、完整性提供保障。

調查核實工作主要有登記單元界線核實、權屬狀況核實以及自然資源類型和管制情況核實三方面。核實過程存在落實不利的情況，主要表現：登記單元界線多部門核實情況不一，多頭反復匯報，導致登記工作開展不順暢，工作滯后;核實發現權屬登記內容錯、所有權界線發生變化后屬地登記機構不對相應集體土地所有權進行更正、變更及注銷登記，作業人員只能手動標記備注，耗時耗力;公共管制情況的錯漏無法核實，花費精力核實結果的正確性無法保證。針對以上三方面工作存在的問題，通過轉變工作思路，改進工作方法，從而達到調查核實工作統一落實到位，解決途徑如下：

一是針對登記單元界線核實中多頭反復匯報情形。《指南》中明確：自然資源統一確權組織開展應當建立“政府統一領導、自然資源部門牽頭、相關部門參與配合”的工作機制。建立“調查核實例會”制度，自然資源及相關參與部門派遣負責領導及專門聯絡人共同成立專班。就登記單元界線核實出現的問題，轉變工作思路，以“調查核實例會”代替登記單元界線預劃后由作業單位逐一與相關部門對接，收集建議后匯報處理并反饋的工作方法，在核實例會上統一征詢各部門意見，共同協商，在會上統一落實處理意見，避免了“多頭反復”等相關問題的發生，工作開展順暢。

二是針對權屬發證信息不更新情形。年度變更調查一般是在年底進行開展，這就導致了權屬狀況核實中常發現的集體土地所有權信息未能及時更新。權屬狀況核實中可建立相關臺賬，通過設計適用表單（見表2）記錄變化情況，將臺賬發至相關信息及登記部門，相關部門可按集體土地征收、土地整理、增減掛鉤等土地綜合整治項目驗收批準紅線為基礎，對年度變更調查成果進行權屬變更，實現集體土地所有權信息及時更新，為后期確權登記工作中的調查核實提供便利。

三是針對公共管制信息的錯漏情形。《指南》中明確：“公共管制信息為自動關聯和提取信息，原則上不進行內外業核實，信息漏提或錯提情況除外”。指導實際核查工作就是公共管制信息的正確性不需進一步核實，以相關部門提供的各類管制和特殊保護規定信息為準，提供部門蓋章確認對信息負責，核實過程審慎審查，做到不錯標、不漏提即可。

3 統一安排登記資料管理工作

自然資源統一確權登記工作開展伊始，各地對確權工作如何開展、登記單元如何劃定等方面做了大量的研究，但對于已完成項目的登記資料如何管理未進行深入的研究，主要原因歸結為確權登簿工作暫未開展、國家統一的自然資源登記信息系統暫未建成，各地在確權調查結束后形成的紙質和電子資料僅僅存放一旁，未進行有效的管理。問題表現為紙質資料暫未入庫歸檔、如何歸檔尚不明確;電子資料未合理存放。為改善登記資料管理現狀，本文認為有以下途徑：

一是針對紙質資料未入庫歸檔情形。明確歸檔方式，以“年份+項目名稱”等形式設計統一自然資源項目編碼，建立自然資源統一確權登記案卷;制定登記資料分類列表，按列表順序整理各類紙質資料;建立臨時庫房或在現有庫房中專門開辟區域，安排集中存放紙質資料，便于后期查詢利用。

二是針對電子資料未合理存放情形。在國家暫未開發出統一的自然資源確權登記數據庫之前，各登記機構的信息化部門應當以已有信息化平臺為基礎，按國家標準設計自然資源統一確權登記調查流程，將各類表格內嵌到新流程內，各類電子數據通過流程入現勢庫保存，可參照現有地籍成果數據存放標準對自然資源數據進行保存和管理。

4 結語

自然資源統一確權登記作為確權登記領域一項全新的工作，工作的不斷深入勢必會產生一些新問題，對實施過程中數據收集、調查核實及成果資料管理工作中產生的一系列關鍵問題進行分析、探討，從確權登記工作的開始、過程和成果三個階段給自然資源確權登記工作提供優化改進方向，積極推動確權登記工作流程日益完善、工作方法逐步成熟、工作成效日益突出，總結實踐經驗更好服務于自然資源統一確權登記。

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