切實減輕民營企業負擔 優化民營企業營商環境

◎ 全國政協委員、佳都科技董事長兼CEO 劉 偉

提案摘要：

近年來黨中央和國務院高度重視優化民營企業營商環境，黨中央和國務院相繼出臺了《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《2019 年全國減輕企業負擔工作實施方案》等文件，李克強總理在2019 年《政府工作報告》中也作出“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠”的莊嚴承諾。

為此，黨中央國務院作出了一系列重大決策部署：2019 年上半年和下半年，國務院減輕企業負擔部際聯席會議召開兩次全國電視電話會議對清欠工作進行部署；由工信部牽頭、國務院減輕企業負擔部際聯席會議相關部門組成的清償民營債務督導組開展了全國范圍內的清欠工作實地督查等等。這些措施的實施獲得了較好成效。

但據了解，在部分地區和領域，地方政府拖欠民營企業巨額欠款不還的問題仍然長期無法解決，“新官不理舊債”的現象未能得到有效糾正。

建議，要建立清理和預防拖欠賬款長效機制，加快及時支付款項有關立法，從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定，解決拖欠賬款中的“三角債”問題，防止出現“邊清邊欠”“清完又欠”等現象。

同時，要加快清償地方政府層面欠款，讓民營企業真正有獲得感。建議專題研究加快清償地方政府存量欠款的辦法，對于一些屬于貧困縣又欠下巨額款項的地區，開展重點幫扶，明確各級財政資金幫扶比例，逐步落實還清全部欠款。建議國務院減負聯席會議設置督導組清查糾正一些地方的錯誤行為，具體督導相關清欠工作，并應嚴肅處理相關責任人員及機構。

要加大問責力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報機制，對拖欠民營企業款項問題凡舉報必查；實施黨政領導欠款責任“一票否決制”，對清欠不力負有主要責任、“新官不理舊賬”的領導“零容忍”；將清償欠款工作納入黨政領導考核機制、績效考核及營商環境評價機制，加強清償欠款工作的督辦；加強審計監察和信用體系建設，最大力度完善拖欠懲戒機制，提高拖欠失信成本。

工信部復文：

劉偉委員，您提出的《關于切實減輕民營企業負擔，優化民營企業營商環境的提案》收悉，經商發展改革委，現答復如下：

2018 年底以來，按照黨中央、國務院決策部署，我部積極發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議牽頭部門作用，組織指導各地區、各有關部門扎實推進清理政府部門、大型國有企業拖欠民營和中小企業款項工作（以下簡稱清欠工作）。一是加強統籌協調，壓實各方責任。兩次召開全國電視電話會議、多次召開專題會議進行部署，召開會商會研究解決具體問題，連續兩年印發明電通知明確目標任務，按月通報清欠進展情況。二是加強督導檢查，推動任務落實。國務院第六次大督查、減輕企業負擔專項督查都將清欠工作作為重點督查內容，約談部分清償進展慢地區，開展清欠工作“回頭看”，指導23 個省份建立大額無分歧欠款掛牌督辦制度。三是聚焦企業獲得感，強化工作舉措。建立違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺等投訴渠道，共辦理9000 余件企業投訴問題線索。委托第三方機構開展跟蹤評估，一些多年積壓的拖欠難題得到解決。四是建立長效機制，強化制度建設。從完善方案、開源節流、分類施策、獎懲并舉、落實制度、完善法治等六個方面研究提出預防和解決拖欠問題的措施意見。起草并推動出臺《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》）。督促大部分省份將拖欠問題納入地方政府績效考核評價。截至2020 年8 月底，全國政府部門和大型國有企業共償拖欠民營和中小企業款項7900 億元，清償比例達到89%；其中，今年前8 個月清償無分歧欠款1120 億元，年度清償進度約為69%。

針對您提出的切實解決民營企業欠款問題，增強民營企業獲得感、維護政府公信力的相關建議，我部、國家發展改革委高度重視并積極采納，進一步加大清欠工作力度。

一、關于建立清理和預防拖欠賬款長效機制的建議。2020 年7 月，國務院頒布《條例》，將清欠工作正式納入法治軌道，有利于進一步規范國家機關、事業單位和大型企業與中小企業的業務賬款往來行為，從根源上制止各種拖欠中小企業貨物、工程、服務款項的問題。我部會同有關部門深入抓好政策解讀和貫徹落實，研究出臺相關實施細則，進一步落實落細地方和部門的法律責任，統一規范相關標準，完善問題投訴處理和失信懲戒機制。同時，適時開展執法檢查，推動各地各有關部門落實好《條例》的各項規定，依法保護中小企業合法權益，預防和制止產生新的拖欠。

二、關于加快清償地方政府層面欠款的建議。2019 年底，地方政府部門和大型國有企業清償拖欠民營和中小企業款項比例超過70%，超額完成政府工作報告確定的年底前清償一半以上的目標任務。2020年，我部會同財政部、國資委等部門按照年底前無分歧欠款應清盡清的目標任務，聚焦企業獲得感，開展三方面工作：一是自2 月份起即啟動6 月底前完成500 萬元以下無分歧賬款清償任務并按期完成，惠及3 萬多家民營企業和中小企業，為緩解新冠肺炎疫情給企業帶來的資金壓力發揮了重要作用。二是督促地方建立并落實大額欠款掛牌督辦制度，赴地方開展督導調研，對確實存在困難的市縣和拖欠主體，督促有關省份研究制定整體解決方案，確保清欠工作不留死角。三是會同有關部門研究制定財政金融支持清欠工作相關政策，指導有關地區做好試點工作，幫助財政困難地區完成全年清欠任務。

三、關于堅決杜絕和糾正地方政府將無分歧欠款人為變成有分歧欠款的錯誤做法的建議。我部自2019 年建立拖欠明細臺賬，每月對臺賬進行調度通報，確保臺賬客觀反映實際情況。對臺賬不實不細、臺賬金額調整較大的省份進行點名批評，抑制地方調整賬款的沖動。從嚴把關清欠臺賬，臺賬調整要有合同等正式憑據，不得簡單以竣工驗收、審計核查等作為理由將無分歧欠款調整為有分歧欠款。臺賬調整要與被拖欠企業溝通，取得一致意見。加大清欠臺賬管理力度，將清欠臺賬作為減輕企業負擔專項督查的重點內容，對于隨意調整臺賬的，要求地方立即整改并按規定對相關責任人員問責。

四、關于加強政府工程項目審核的建議。一是國家發展改革委在開展《政府投資條例》落實情況監督檢查、部署涉政府產權糾紛問題專項治理行動的基礎上，從嚴把好政府投資項目關，從立項、預算、審計方面加強重大項目的事前論證評審和部門會商，對沒有明確資金來源的投資項目一律不予審批。二是財政部在落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預算管理績效管理體系的基礎上，明確抓好預算管理的重點環節，加強績效管理監督問責。

五、關于加大問責力度提高拖欠失信成本的建議。國家發展改革委依托全國信用信息共享平臺，對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執行人名單的政府部門和國企依法依規實施失信懲戒，通過“信用中國”網站公布典型拖欠失信案例。將地方清欠成效納入優化營商環境評價和城市信用狀況監測評價，督促地方拖欠主體清償欠款。