加快建設教育專網 提升教育信息化水平

◎ 全國政協委員 管培俊、劉利民等

提案摘要：

教育專網是推進“互聯網+教育”，支撐教育現代化發展的基礎設施，是網絡強國建設的重要組成部分。2019 年8 月國務院提出“加快建設教育專網，到2022 年實現所有學校接入快速穩定的互聯網”。根據疫情期間全國大規模在線教育的實踐，建議進一步加快教育專網建設步伐。

一、建設教育專網意義重大

醫學論文能反映研究成果，啟發和建設教育專網，有利于為青少年提供快速、便捷、綠色、安全的網絡學習環境，保障各類創新型教學的常態化應用，為人工智能時代信息技術與教育教學的創新應用奠定堅實基礎，對縮小區域、城鄉、校際差距，實現更加公平更有質量的教育具有重要的戰略意義和深遠的社會影響。特別是在今年疫情防控的特殊時期，全國各地各級各類學校為保障“停課不停學”，基于互聯網實施史無前例的大規模在線教學，在全球首開先河，對中國乃至世界教育發展都具有重要意義。后疫情時代，在線教育深入發展和大規模應用是必然趨勢。此次非常時期大規模網絡教育顯現出的優勢與短板充分表明，加快建設中國教育專用網絡，構建泛在的網絡學習空間，為教育教學提供快速穩定的網絡保障，為師生提供安全綠色的網絡環境，并構建可管可控的智能化學習環境，支持優質教育資源的開放共享，支持在線教育高質量健康發展，并為國家公共安全體系提供有力支撐，非常必要而緊迫。

二、教育專網建設要加快步伐

目前，全球130 多個國家和地區建有政府投資的教育科研網，如美國Internet2、歐洲GEANT2、亞太地區的Asia-Pacific Advanced Network、英國JANET 及跨歐亞的TEIN3 等。無論是國家主干網還是區域性網絡，基本都屬于政府投資建設的非營利性網絡。

我國現階段教育專網包括國家主干網和區域性網絡。國家級主干網為中國教育和科研網（CERNET），由國家投資建設，主要服務高校。1995年以來，地方政府陸續投資建設區域性網絡，全國建成或在建省級教育網14 個、市級教育網89 個。目前我國中小學網絡接入率達98.4%，但只有7 個省級教育網實現本地區中小學接入，其他絕大部分學校是接入三大運營商的公眾互聯網，部分偏遠地區學校利用高通量寬帶衛星實現互聯網接入。

目前我國教育專網的短板：一是接入網絡缺乏統一規范和管理，全國大部分地區無區域性教育網絡，學校自行接入公眾互聯網；跨地跨校網絡連通性不足，網絡穩定性難以保障，教育資源有效調度難以實現，對于線上學習行為難以有效監管；二是優質教育資源匯聚和共享不足，大多數地區教育資源分散在公網上，跨多個運營商；三是網絡和數字資源安全管控薄弱。四是網絡時延和穩定性影響線上教學質量，難以有效支撐教育信息化水平的提升。

三、關于加快教育專網建設的建議

教育信息化亟待補齊“路”與“車”的短板。為加快推進覆蓋全國、多級分布、實名認證、開放高效的教育專網建設，提出如下建議。

1.加快教育專網建設立項。建議將教育專網建設列入國家教育領域的新型基礎設施建設工程，盡快立項并支持啟動建設。建議重點研發計劃中，列入教育專網關鍵技術及其示范應用項目，加大資助力度。

2.加大中央資金支持力度。建議將相關建設經費列入中央資金支持的教育領域重大建設事項，后期國家主干網運維經費由中央資金支持，省市教育網運維經費由各省財政承擔。建議完善相關財政支持政策，向西部地區傾斜，包括教學點接入、省市教育網運維經費補貼等，以支持偏遠貧困地區的教育專網建設應用全面覆蓋、效益持續發揮。

3.完善相關政策支持體系。建議制定教育專網優惠政策，明確優惠比例和適用范圍。出臺對專網建設所需光纖、鏈路以及運營商建設虛擬接入網的優惠政策。

教育部復文：

你們提出的《關于加快建設教育專網的提案》收悉，經商國家發展改革委、工業和信息化部、財政部，現答復如下：

教育專網是網絡強國建設的重要組成部分，是推進“互聯網+教育”、支撐教育現代化發展的基礎設施，對于推動我國教育水平提升和區域均等化具有重要意義。

一、加強網絡建設，完善政策支持體系

2018 年，教育部、工業和信息化部聯合印發《關于開展學校聯網攻堅行動的通知》（教技廳函〔2018〕142 號），明確到2020 年底前，全國學校網絡接入和帶寬條件全面改善，探索采用衛星通信等多種技術手段實現學校互聯網全覆蓋，真正實現“寬帶網絡校校通”。2019 年，教育部等11 部門發布《關于促進在線教育健康發展的指導意見》（教發〔2019〕11 號），鼓勵運用互聯網、人工智能等現代信息技術進行教與學互動，堅持精準把握和對接教育新需求，加快科技與教育深度融合，加強部門協同監管。尤其是在新冠肺炎疫情發生以來，在線教學對“停課不停學”發揮了舉足輕重的作用，保障了全國各級各類學校教育教學活動不間斷開展。2019 年，國家發展改革委會同七部門發布了《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》（發改高技〔2019〕1903 號），促進教育服務數字化、網絡化、智能化、多元化和協同化發展，構建“互聯網+教育”公共大平臺。

二、編制教育專網項目建議書，爭取立項支持

教育部聯合工業和信息化部啟動實施學校聯網攻堅行動，協調三大電信運營商加快推動學校寬帶接入和提速降費。目前，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達到98.7%，其中，94.8% 的學校接入帶寬達到100M，為教育專網建設提供了堅實基礎。為貫徹落實李克強總理在2019 年8 月28 日國務院常務會議上“加快建設教育專網，到2022 年實現所有學校接入快速穩定的互聯網”的指示精神，教育部會同工業和信息化部組織專家研討和實地調研，在廣泛聽取地方和學校意見的基礎上，研究制定了教育專網建設方案，并將報送國家發展改革委，建議將教育專網建設列入國家教育領域的新型基礎設施建設工程，盡快立項并支持啟動建設。國家發展改革委認為，提案提出的加快教育專網建設立項、加大資金投入、完善政策體系等建議十分必要，務實可行，將以此建議為工作參考，完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，為進一步建設學習型社會做好各項工作。

三、統籌中央和地方經費，加大教育信息化支持力度

中央財政通過本級支出及相關轉移支付，支持各教育階段信息化建設。在義務教育階段，中央財政通過提高義務教育學校公用經費補助水平、支持義務教育薄弱環節改善與能力提升、強化“三通兩平臺”建設、加強教師信息技術應用能力培訓等多種方式，引導和支持地方加快補齊貧困地區義務教育短板，逐步提升農村學校信息化基礎設施與教育信息化應用水平。在普通高中教育、中等職業教育和高等教育階段，中央財政安排的改善普通高中學校辦學條件補助資金、現代職業教育質量提升計劃資金、支持地方高校改革發展資金、中央高校改善基本辦學條件專項資金，由各省、各中央高校按規定統籌使用，支持學校改善辦學條件，加強教育信息化建設，促進教育事業改革發展。中央財政將根據經濟社會發展水平和義務教育發展需求，結合財力狀況，適時研究調整生均公用經費基準定額，進一步加大對中西部貧困地區相關教育轉移支付的支持力度。同時，指導、督促各地加強省級統籌，優化經費支出結構，加大對教育信息化建設投入力度。工業和信息化部將采取多種措施進一步完善偏遠貧困地區學校網絡覆蓋，加快5G 和千兆光纖網絡建設，優化網絡基礎設施條件，同時，深入調查研究制訂專網建設所需光纖、鏈路等相關優惠政策，支撐教育專網建設及可持續發展。

下一步，教育部將會同相關部委，圍繞與教育專網建設和可持續發展相關的財政支持、制度設計、資源管理、關鍵技術研發、教育場景示范應用等多方面，加強工作力度，統籌推動“互聯網+”條件下的教育教學變革，進一步縮小數字鴻溝，推進教育公平與均衡發展。