關于加快推進5G建設與發展的提案

◎ 民進中央

5G 是支撐經濟社會數字化、智能化的關鍵新型基礎設施，在培育經濟發展新動能等方面具有巨大潛力。從我國目前情況看，5G 產業鏈的成熟還需要很長一段時間，大規模商用在網絡建設、服務應用、商業模式方面均面臨挑戰。

一是5G 建設和運行成本高，前期規劃不足。5G 建設的基站投資、設備耗能、協調費用、設備風險等方面都比較高，運營商沒有足夠的能力快速推進5G 建設。此外，城市區域、道路沿線和居民小區規劃建設中對基站的規劃用地和基站機房配備上規劃不足，道路橋梁等基礎建設中對5G 地下通信管道的規劃和預埋不足，均導致建設和運行成本增加。此外，由于5G 設備功耗較大，電力需求較強，電力配套容量成為制約5G 站點建設的一大困難。

二是面向行業應用層面的技術創新、業態挖掘、商業模式等還處于探索培育期。運營商、設備商、工業互聯網企業之間存在行業壁壘，促進融合發展的有效機制尚未形成，也缺少具體的技術標準；5G 產業鏈中，除網絡建設外的其他環節，如終端、芯片等發展都較慢，配套產業明顯不足；5G 應用場景有賴于人工智能、虛擬現實、邊緣計算等諸多其他新技術，而上述技術目前并不成熟。

三是垂直行業應用挖掘不足。首先，5G 商用主要面向消費級市場和垂直行業的各類應用場景，但是目前依然基本停留在概念演示和技術驗證層面。其次，5G 應用分布在智慧城市、智慧交通、智慧制造、智慧醫療等多個領域，主體眾多，但目前的應用場景主要還是以高帶寬為主要切入點，物聯網應用場景相對較少。再次，各設備廠商和終端供應商都在圍繞自身的理解開展設備和終端的生產和制造，在垂直行業的技術標準和企業的技術標準上未能實現融合統一。

為此，建議：

一、加強政策保障，高質量推動5G 網絡建設。一是對于5G 連續覆蓋規劃中的站址規劃、土地批復、土地租賃、天面租賃等方面，國家和地方政府給予優先政策保障和支持，引導開放公共部門的位置資源如政府事業單位樓宇、公共單位樓宇、城市道路、綠化帶、公共綠地、公園廣場以及市政路燈桿、監控桿等公共區域和設施，推動運營商之間站址的共建共享，并將基站、管道等通信基礎設施納入城市發展規劃。二是加強電力開關站和5G 節點站協同選址機制和規劃，可嘗試采取電力開關站共建共址方式，同時給予電費優惠，并在5G 供電、轉供電改直供電方面提供必要支撐和保障。三是大力推進5G 上高鐵項目落地實施。5G 高鐵上車是5G 和高鐵兩個國家名片的有機結合，必將為中國經濟社會轉型發展提供強大的助力。

二、圍繞5G 商用布局培育產業。一是加大對5G 關鍵核心技術及應用拓展的持續研發，繼續發揮“新一代寬帶無線移動通信網”國家科技重大專項統籌推動移動通信產業發展的關鍵作用，落實財政資金投入，支持后5G 和6G 技術及應用推廣工作。二是加強行業牽引，對工業互聯網、車聯網等部分重點領域，集中力量優先開展模式探索，促進標準的統一，打破行業壁壘，打通5G 應用關鍵的環節。三是以政策優惠引導社會資本參與產業創新及推廣，促進芯片、終端等配套產業鏈的建設。四是在首批5G 商用城市加快推進各應用場景的測試和商用，為后續其他地區和城市開展5G 建設提供經驗。

三、以行業生產特點為切口，深度挖掘垂直行業的應用場景。一是通過5 個5G 上下游產業鏈（即設備制造商、通信運營商、終端供應商、系統集成商、科研院所），對各垂直行業進行剖析挖掘，構建產業鏈，孵化行業應用。二是在7 個垂直領域（包含智慧城市、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、視頻娛樂、工業能源、AI 和機器人），聚焦龍頭企業、單項冠軍、創新百強，以及平臺試點的示范項目企業，開展5G 創新應用探索，推動5G 應用的孵化和商用。