全面提升西部基礎(chǔ)教育質(zhì)量 鞏固脫貧攻堅成果

◎ 十三屆全國人大代表、民革貴州省委會副主委 黃東兵

議案摘要：

西部地區(qū)脫貧攻堅工作取得巨大成就。以貴州為例，十年中，貴州減貧1100 多萬人口。貴州脫貧攻堅取得歷史性的成就，教育扶貧也發(fā)揮了巨大的作用。貴州完成新建、改擴建易地扶貧搬遷安置點配套學(xué)校240所，解決搬遷戶適齡子女入園入學(xué)11 萬余人，確保搬遷群眾子女不因搬遷而失學(xué)輟學(xué)。

但是由于自然、歷史、社會等多方面原因，西部經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，優(yōu)秀教師少，優(yōu)質(zhì)資源少，教育質(zhì)量總體不高，難以滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求。

在義務(wù)教育縣域內(nèi)教育公平得以改善的同時，縣域之間、省域之間的教育差距也在加大。全國幾個西部省區(qū)的教育發(fā)展明顯落后，與內(nèi)地的學(xué)業(yè)水平差距拉大。這些地區(qū)和人群的教育應(yīng)當如何改善，成為亟待關(guān)注、有待認識和破解的難題。

為此，提出如下建議：

一、強化西部尤其是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

切實加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)需要大幅度提高農(nóng)村教師待遇以吸引和穩(wěn)定農(nóng)村教師，“優(yōu)者從教”才能“教者從優(yōu)”。創(chuàng)新教師補充機制，建立健全符合西部地區(qū)實際的教師招聘引進制度，加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校和緊缺學(xué)科教師招聘力度，用2至3 年時間，為西部地區(qū)引進音、體、美、信息技術(shù)等緊缺教師，盡快提高西部地區(qū)薄弱學(xué)校的師資水平。

建設(shè)根本性的機制。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校成為宜居的環(huán)境。因地制宜地構(gòu)建相關(guān)政策和機制，在人口居住比較集中、交通狀況較好的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師可以選擇在縣城安家、平時住校、周末回家的模式。此外，定向培養(yǎng)本土化的鄉(xiāng)村師范生以穩(wěn)定和補充那些處于交通不便、深山區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是小規(guī)模學(xué)校。

瞄準教育管理體制改革中人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等方面的深層次問題，促進各部門形成合力、綜合施策，真正將改革做實、做好。并且需要總結(jié)經(jīng)驗， 引導(dǎo)和推動有條件的公辦學(xué)校參與改革實踐，擴大改革受益面。

強化農(nóng)村教師的培養(yǎng)，應(yīng)當以主要培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師的中等師范與主要培養(yǎng)農(nóng)村初中教師的專科師范為主體，并對這兩類師范教育實行特殊的優(yōu)惠政策，即全額免費和包分配。學(xué)生則與學(xué)校、政府簽定合同，保證畢業(yè)后到農(nóng)村任教三至五年。這樣，既可以解決農(nóng)村貧寒子弟教育問題，又可以吸引大批農(nóng)村優(yōu)秀青年返回農(nóng)村，使農(nóng)村學(xué)校獲得穩(wěn)定和高質(zhì)量的老師。

二、加快貴州等西部地區(qū)的教育信息化建設(shè)

有必要加快西部地區(qū)的教育信息化建設(shè)。應(yīng)加強西部地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西部地區(qū)以市為單位建立“智慧教育云平臺”。持續(xù)推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，充分推動網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間教研、教學(xué)活動。實施教育信息化“國培”計劃，開展“校長—教育技術(shù)中心主任—教研員—教師”全方位信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)，全面提升其信息技術(shù)應(yīng)用能力。

貴州農(nóng)村的家庭，特別是剛剛脫貧的家庭一般收入比較困難，學(xué)生基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在家學(xué)習(xí)硬件、軟件設(shè)施缺乏，貴州的學(xué)校在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在家學(xué)習(xí)上也暴露出硬件和軟軟件設(shè)施上的短板，建議國家相關(guān)部門撥出專門資金，為每個學(xué)生配置一臺專用訂制平板電腦，在電腦上預(yù)先安裝相應(yīng)的學(xué)習(xí)軟件和內(nèi)容，加大這個方面的投入，補齊這個短板。

貴州異地搬遷的家庭，學(xué)生的父母有很大的就業(yè)壓力，外出務(wù)工者居多，家里只留下上學(xué)的孩子（學(xué)生）和老年人。這些老年人，普遍文化程度較低，同時還有特殊的多民族文化因素，掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平不高，很難在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中幫助學(xué)生，建議政府相關(guān)部門，在新社區(qū)中要組織志愿者幫助異地搬遷家庭的學(xué)生做好基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在家學(xué)習(xí)，著力破解搬遷戶子女缺乏家庭輔導(dǎo)的難題。

教育部復(fù)文：

您提出的“關(guān)于全面提升西部基礎(chǔ)教育質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果的建議”收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇

國家高度重視鄉(xiāng)村中小學(xué)教師地位待遇提升工作。工資待遇方面，一是按照現(xiàn)行工資政策，在列入執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍縣市區(qū)工作的教師享受艱苦邊遠地區(qū)津貼。二是義務(wù)教育學(xué)校教師在績效工資總量核定時，對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦學(xué)校給予傾斜。三是從2013 年開始實施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。四是從2015 年起實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼將鄉(xiāng)村教師納入其中，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。2015 年6 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020 年）》（國辦發(fā)〔2015〕43 號），進一步要求逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，各地依法依規(guī)全面落實對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師各項補助政策。此外，“十二五”“十三五”期間中央累計投資超過200 億元，支持建設(shè)了40 多萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，從高原、山區(qū)、牧區(qū)等條件最艱苦的地方做起，有力改善了鄉(xiāng)村支教、交流和特崗教師的基本工作生活條件。2018 年1 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確要求，要大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。職稱評定方面，2015 年9 月，人力資源社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕79 號），明確提出各地制定具體評價標準條件要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點實際，對農(nóng)村教師予以適當傾斜，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師在邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點任教。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3 年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。據(jù)了解，目前各省份均出臺了鄉(xiāng)村教師傾斜措施，一些省份規(guī)定長期在鄉(xiāng)村任教人員，評聘高級教師職稱時不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制；很多省份在職稱評審中專門對農(nóng)村教師增設(shè)加分項目或調(diào)整評分標準；各省份對鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評審均不作外語成績、發(fā)表論文的剛性要求。表彰獎勵方面，2016 年起，教育部、人力資源社會保障部組織開展“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽證書”頒發(fā)工作，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感，宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的氛圍，截至目前，已為400 多萬符合條件的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)證書。2018-2022 年，教育部、中國教師發(fā)展基金會實施“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”，每年遴選300 名鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師，通過獎勵和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師的感人事跡，展示鄉(xiāng)村教師的時代風(fēng)采，同時提升入選教師的能力素質(zhì)，造就鄉(xiāng)村骨干教師。

下一步，教育部將繼續(xù)推動各地落實相關(guān)政策，傾斜支持鄉(xiāng)村教師職稱評定，加大鄉(xiāng)村教師表彰獎勵力度，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，保障鄉(xiāng)村教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

二、關(guān)于創(chuàng)新教師補充機制

教育部采取多種措施，為中西部農(nóng)村中小學(xué)補充教師。一是實施地方師范生公費教育。目前，全國有28 個省份通過在學(xué)免費、到崗?fù)速M等多種方式，實行地方師范生公費教育，每年有4 萬余名高校畢業(yè)生到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)中小學(xué)任教，為鄉(xiāng)村學(xué)校補充了一批“下得去、留得住、教得好”的教師。支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)基地，通過改善設(shè)施設(shè)備條件、對口支援學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方式，加強師范院校培養(yǎng)能力建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量。二是實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”。2014 年起，教育部啟動實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，從具有推薦免試碩士研究生資格的高校中選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆普通本科畢業(yè)生，錄取為“碩師計劃”研究生，并與地方政府教育行政部門簽約聘為編制內(nèi)正式教師，在縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期三年。近年來，“碩師計劃”年招生規(guī)模約1000 人，集中支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。三是通過“特崗計劃”補充師資力量。2006年，國家啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，為艱苦邊遠農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)補充了大批高素質(zhì)教師，改善了農(nóng)村教師隊伍整體結(jié)構(gòu)，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)各地教育發(fā)展實際需要，特崗計劃招聘規(guī)模逐年擴大。以近三年為例，2018-2020 年中央下達特崗計劃招聘名額分別是9 萬人、10 萬人和10.5萬人，并要求優(yōu)先補充“三區(qū)三州”等深度貧困縣村小和教學(xué)點的教師需要。

下一步，教育部將落實中央關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的有關(guān)要求，推動各地加大鄉(xiāng)村教師定向公費培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，同時，不斷完善到崗?fù)速M或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等政策，提升鄉(xiāng)村教師隊伍水平。

三、關(guān)于西部地區(qū)教育信息化建設(shè)

教育部高度重視西部地區(qū)教育信息化建設(shè)工作。一是加快完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。2018 年底，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部啟動實施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，加快推進學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入和提速降費。會同國家發(fā)展改革委、財政部啟動義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，將農(nóng)村學(xué)校教育信息化列為重點支持的三項內(nèi)容之一，進一步完善農(nóng)村學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境。組織三大電信運營商、聯(lián)想、阿里巴巴、科大訊飛等企業(yè)開展教育信息化設(shè)備、數(shù)字資源及安全服務(wù)等捐贈活動，助力深度貧困地區(qū)提升教育信息化發(fā)展水平。目前，全國中小學(xué)（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到98.7%，配備多媒體教學(xué)設(shè)備普通教室達到402.8 萬間，93.1%的學(xué)校已擁有多媒體教室，其中74.2%的學(xué)校實現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋，為開展信息化教學(xué)夯實了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件。二是提升鄉(xiāng)村教師信息化教育教學(xué)水平。2017 年底，啟動中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程創(chuàng)新培訓(xùn)平臺項目，遴選公布北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等7 個創(chuàng)新培訓(xùn)平臺及其“三區(qū)三州”對口支援地區(qū)，采用平臺單位與對口幫扶區(qū)域中小學(xué)校“牽手”合作的模式，簽訂對口幫扶協(xié)議，打造一批貧困地區(qū)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)示范校，精準幫扶“三區(qū)三州”教師提升信息化教學(xué)意識和能力，促進深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展。2019 年，啟動全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，以校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團隊信息化指導(dǎo)能力顯著提升，全面促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展為總體發(fā)展目標，將縮小城鄉(xiāng)教師應(yīng)用能力差距，促進教育均衡發(fā)展作為主要任務(wù)之一，支持各地以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)為重點，因地制宜開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師信息化教學(xué)示范培訓(xùn)，探索名師網(wǎng)絡(luò)課堂和遠程協(xié)同教研相結(jié)合的“雙師教學(xué)”模式培訓(xùn)改革。2020 年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（教科技〔2020〕3 號），大力推進“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”應(yīng)用，依托信息技術(shù)的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶其他教師”模式制度化，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推動實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

下一步，教育部將繼續(xù)推動鄉(xiāng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進能力提升工程2.0 實施，尤其是繼續(xù)推進深度貧困地區(qū)教師信息化應(yīng)用對口幫扶項目，提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。