大力發展綠色金融和氣候金融力爭實現2060碳中和國際承諾

◎ 全國政協常委、農業和農村委員會副主任

原環境保護部副部長 吳曉青

2020 年以來，新冠疫情在全球蔓延，各國均將應對疫情和恢復經濟置于首位，一定程度上延緩了全球氣候治理和可持續發展目標的有關進程。但疫情的影響終究是短期現象，氣候變化的風險和挑戰依然長期存在，各國也相繼表示將繼續采取有力措施，推動綠色低碳復蘇與發展，避免疫后恢復經濟的舉措偏離可持續發展2030 目標的實現。在國際形勢復雜多變的當下，綠色金融特別是氣候金融將有望成為我國繼續深化金融對外開放，促進經濟國內國外雙循環新發展格局下金融供給側結構性改革的重要推動力量。

“十三五”以來，我國在綠色金融標準、激勵機制、環境信息披露、產品創新、地方試點等領域均取得了全面進展，初步建立了支持綠色金融發展的綜合政策體系和市場環境。綠色金融在推動經濟的綠色轉型和高質量發展以及打贏污染防治攻堅戰的過程中發揮了重要作用。截至2020 年上半年，我國綠色信貸余額已經超過11 萬億元，居世界第一。綠色債券的存量規模1.2 萬億元，居世界第二位。2017 年以來，國務院批準的“六省九地”開展綠色金融改革創新試驗，綠色金融改革創新試驗區的經驗，有力支持了地方綠色產業發展和經濟轉型升級。截至2020 年上半年，各試驗區綠色貸款余額超過2000 億元，占試驗區全部貸款余額的12.2%，高于全國平均水平兩個百分點。綠色債券余額近1200 億元，同比增長83%，試驗區綠色項目庫入庫項目總數2200 多個，綠色項目累計投資超過1.87 萬億元。

進入21 世紀，全球氣候變化已成為人類共同面臨的最重大的環境與發展挑戰，應對氣候變化是當前乃至今后相當長時期內實現全球可持續發展的核心任務，且直接影響到發展中國家的現代化進程。自《巴黎協定》通過后，全球氣候投融資總量有所增加。2017 年，全球氣候相關投融資規模達到6120 億美元。但隨著東亞與太平洋地區的政策變化，尤其是全球經濟增速放緩以及可再生能源成本的不斷下降，2018 年全球氣候投融資規模卻驟降到5460 億美元。近年來的國際實踐表明，全球氣候融資進展遲緩，亟需創新性的變革。為此，一些重要經濟體、開發性金融機構與私營部門相繼作出了氣候承諾，并逐步停止支持或即將從化石燃料投融資項目中撤資。2019 年，歐盟提出《綠色新政》，計劃在未來十年投入1 萬億歐元，用于可持續發展領域的投資，尤其是應對氣候變化。

2020 年9 月22 日，習近平主席在第75 屆聯合國大會一般性辯論上的發言中提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和?！绷暯街飨那f嚴承諾標志著中國將采取更加有力的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，包括合理控制煤電發展規模。同時，將加大非化石能源發展的推動力度，包括加大力度發展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業。

我國清華大學氣候變化與可持續發展研究院發布的一份研究成果為外界揭示了中國在本世紀中葉實現碳中和的可能路徑。如果中國氣候戰略按照該研究推薦的路徑發展，將意味著中國有望出臺更具雄心的“十四五”節能減排目標和2030 自主貢獻目標（NDC），并在2030 年后進行快速和深度的脫碳。2020 年11 月3 日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式對外公布?！督ㄗh》提出降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，并制定2030 年前碳排放達峰行動方案。

為落實習近平總書記的重大宣示，國家相關部門于2020 年10 月20 日共同發布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，共提出五方面15 項舉措，其中尤為重要的就是加快構建氣候投融資政策體系，逐步完善氣候投融資標準體系包括氣候信息披露標準和建立氣候績效評價標準，鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域，同時強調引導和支持氣候投融資地方實踐，并強調開展氣候投融資地方試點、營造有利的地方政策環境和鼓勵地方開展模式和工具創新。這將有利于氣候投融資政策在地方上的落地和實踐。

在資金引入方面，《指導意見》特別強調激發社會資本的動力和活力，以政府和社會資本合作（PPP）等方式推動公共部門和商業部門合作。提出“鼓勵企業和機構在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響”，這將促進企業開展氣候轉型風險管理，如在項目投資可行性研究中使用較高的內部碳價格。在全國碳市場啟動運行之際，《指導意見》提出支持開發碳金融活動，探索碳期貨等衍生產品和業務，設立碳市場有關的基金。

《指導意見》充分展現了氣候變化問題的國際性，提出積極引入國際金融機構和外資在中國開展氣候投融資工作，建立人民幣綠色海外投貸基金，鼓勵境外機構持有人民幣綠色金融資產。通過借力作為人類命運共同體重要紐帶的應對氣候變化工作，預計氣候投融資活動將積極支撐并推動人民幣國際化進程?！吨笇б庖姟愤€倡導中國企業到海外開展氣候友好投資，重視和化解氣候風險，特別強調了“南南合作”和“一帶一路”合作，樹立中國投資者良好的形象。

3月3日，全國政協十三屆四次會議新聞發布會在北京舉行，大會新聞發言人郭衛民向中外媒體介紹本次大會有關情況并回答記者提問。為有效防控疫情，共同維護公共衛生與健康，新聞發布會采用網絡視頻形式進行。圖為設在北京梅地亞中心多功能廳的分會場。（周維海攝）