凝心聚力起好步 乘勢而上向未來十三屆全國人大四次會議在京開幕習近平 汪洋 王滬寧 趙樂際 韓正 王岐山等在主席臺就座李克強作政府工作報告 栗戰書主持大會

◎ 本刊兩會報道組

3 月5 日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。(新華社供圖）

初春的北京，處處生機盎然。3 月5 日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。近3000 名全國人大代表肩負人民重托出席大會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，凝心聚力，乘勢而上，協同創新，守望相助，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程上書寫嶄新篇章。

大會聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要草案、國務院關于2020 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021 年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2021 年國民經濟和社會發展計劃草案、國務院關于2020 年中央和地方預算執行情況與2021 年中央和地方預算草案的報告及2021 年中央和地方預算草案等。

本刊特將政府工作報告中與經濟發展、科技創新、民生保障等相關的新觀點新內容精編如下。

2020年：我國交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷

國務院總理李克強在政府工作報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

最大限度保護了人民生命安全和身體健康。在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時調整防控策略，健全常態化防控機制，有效處置局部地區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復生產生活秩序創造必要條件。

3 月5 日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。(新華社供圖）

圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩”工作基礎上，明確提出“六保”任務，特別是保就業保民生保市場主體，以保促穩、穩中求進。注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%。

優先穩就業保民生，人民生活得到切實保障。就業是最大的民生，保市場主體也是為穩就業保民生。各地加大穩崗擴崗激勵力度，企業和員工共同克服困難。多渠道做好重點群體就業工作，支持大眾創業萬眾創新帶動就業。新增市場主體恢復快速增長，創造了大量就業崗位。

精準落實各項幫扶措施，貧困人口實現全部脫貧。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實各項幫扶措施。優先支持貧困勞動力穩崗就業，幫助返鄉貧困勞動力再就業，努力穩住務工收入。加大產業扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。2020 年年初剩余的551 萬農村貧困人口全部脫貧、52 個貧困縣全部摘帽。

堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。穩妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患。

堅定不移推進改革開放，發展活力和內生動力進一步增強。完善要素市場化配置體制機制。深入推進“放管服”改革，實施優化營商環境條例。出臺國企改革三年行動方案。支持民營企業發展。完善資本市場基礎制度。扎實推進農業農村、社會事業等領域改革。共建“一帶一路”穩步推進。海南自由貿易港建設等重大舉措陸續推出。

大力促進科技創新，產業轉型升級步伐加快。建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者號”等突破性成果不斷涌現。加強關鍵核心技術攻關。支持科技成果轉化應用，促進大中小企業融通創新，推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動產業數字化智能化改造，戰略性新興產業保持快速發展勢頭。

推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化。加大城鎮老舊小區改造力度，因城施策促進房地產市場平穩健康發展。糧食實現增產，生豬產能加快恢復，鄉村建設穩步展開，農村人居環境整治成效明顯。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。健全區域協調發展體制機制，在實施重大區域發展戰略方面出臺一批新舉措。

經過五年持續奮斗，“十三五”規劃主要目標任務勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

2021年：確保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。世界經濟形勢復雜嚴峻、關鍵領域創新能力不強、生態環保任重道遠、民生領域還有不少短板等。我們一定要直面問題和挑戰，盡心竭力改進工作。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。尤其2021 年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100 周年。

主要預期目標。2021 年我國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變，主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3 萬億斤以上。

保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，2021 年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防范風險的關系。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步解決小微企業融資難題。

就業優先政策要繼續強化、聚力增效。著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。實施提升就業服務質量工程，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。

3 月5 日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表走向會場。(新華社供圖）

深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。用改革辦法推動降低企業生產經營成本。堅持和完善社會主義基本經濟制度，促進多種所有制經濟共同發展毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。

依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好地發揮創新驅動發展的作用。

提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030-重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護。基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

運用市場化機制激勵企業創新。強化企業創新主體地位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，健全科技成果產權激勵機制，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。加大5G 網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。統籌新興產業布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

擴大有效投資。優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100 億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。

全面實施鄉村振興戰略。全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5 年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。

實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。推動進出口穩定發展；積極有效利用外資；高質量共建“一帶一路”；深化多雙邊和區域經濟合作，與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。

加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進生產生活方式綠色轉型。繼續加大生態環境治理力度，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天；扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，優化產業結構和能源結構，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用。

發展更加公平更高質量的教育。構建德智體美勞全面培養的教育體系，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度；辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發展，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

推進衛生健康體系建設。持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，深化疾病預防控制體系改革，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。

重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

(新華社供圖）