英國(guó)外交國(guó)防政策激進(jìn)轉(zhuǎn)向

●本報(bào)駐英國(guó)特約記者 孫微 ●陳欣　柳玉鵬

當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，英國(guó)政府公布該國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)最全面的“安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估”。在去年底完成脫歐后，英國(guó)首相約翰遜稱這份評(píng)估將標(biāo)志該國(guó)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，表明英國(guó)在全球舞臺(tái)上會(huì)重現(xiàn)輝煌。報(bào)告直白地將俄羅斯定義為“英國(guó)最嚴(yán)重的直接威脅”，與此同時(shí)用被認(rèn)為“微妙”的方式，一面宣稱中國(guó)對(duì)英國(guó)構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，一面說(shuō)尋求與中國(guó)建立積極的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，英國(guó)的政策將做出兩項(xiàng)關(guān)鍵轉(zhuǎn)向：“印太傾斜”和放棄近幾十年來(lái)奉行的核不擴(kuò)散政策，增加核彈頭數(shù)量。前者的效果在英國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)質(zhì)疑，后者則迅速在國(guó)際上遭到譴責(zé)。英國(guó)要用威脅全球穩(wěn)定和安全的方式恢復(fù)在世界的地位？俄國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席斯盧茨基說(shuō)：“我們不得不為英國(guó)的計(jì)劃感到震驚。”

“最激進(jìn)的重新評(píng)估”

這份題為“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球化英國(guó)”的報(bào)告，被英國(guó)《泰晤士報(bào)》形容為“冷戰(zhàn)后，對(duì)英國(guó)在世界上地位最激進(jìn)的重新評(píng)估”。報(bào)告長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)，從“科學(xué)與技術(shù)”“未來(lái)開放的國(guó)際秩序”“國(guó)防與安全”“構(gòu)建國(guó)內(nèi)韌性”4個(gè)方面，為脫歐后的英國(guó)設(shè)定愿景。16日在向議會(huì)說(shuō)明這份報(bào)告時(shí)，約翰遜稱，綜合評(píng)估描述了英國(guó)將如何鞏固聯(lián)盟，增強(qiáng)能力，以及重新學(xué)習(xí)與價(jià)值觀相反的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的藝術(shù)。對(duì)于英國(guó)在全球的地位和未來(lái)把握機(jī)會(huì)的能力，他“十分樂(lè)觀”。

BBC評(píng)論說(shuō)，多年來(lái)，歐盟成員國(guó)身份和與美國(guó)的關(guān)系定義了英國(guó)在世界的地位，但脫歐改變了這一切。因此，現(xiàn)在約翰遜政府希望英國(guó)扮演一個(gè)新的全球角色。約翰遜16日發(fā)表在《泰晤士報(bào)》的文章說(shuō)，“全球化英國(guó)”的目的不是在世界舞臺(tái)上大張旗鼓或持進(jìn)攻態(tài)度，而是憑借英國(guó)在國(guó)防和科學(xué)上的創(chuàng)紀(jì)錄支出所獲得的能力，與世界其他地區(qū)交往并提供幫助。

但這份報(bào)告首先引起世界媒體高度關(guān)注的內(nèi)容是，英國(guó)宣布在這10年結(jié)束時(shí)，將核彈頭總數(shù)提高到不超過(guò)260枚。法新社說(shuō)，這意味著英國(guó)拋棄了將核彈頭減少至180枚的承諾。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，此舉旨在鞏固英國(guó)作為核大國(guó)以及美國(guó)穩(wěn)固盟友的地位，也標(biāo)志著英國(guó)不再堅(jiān)持最近幾十年一直奉行的核不擴(kuò)散政策。

在為這一重大政策變化辯護(hù)時(shí)，報(bào)告稱，新出現(xiàn)的威脅令英國(guó)不可能再堅(jiān)持削減核彈頭的承諾。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》說(shuō)，雖然沒(méi)有明確提到，但做出這個(gè)決定時(shí)，約翰遜心里想的是俄羅斯和中國(guó)兩個(gè)核大國(guó)。報(bào)告將俄羅斯稱作“英國(guó)最嚴(yán)重的直接威脅”，稱在與俄羅斯的關(guān)系改善之前，將積極遏制和防御來(lái)自俄羅斯的全方位威脅。報(bào)告聲稱，中國(guó)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)安全“最大的國(guó)家威脅”，對(duì)英國(guó)繁榮和價(jià)值觀構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，這實(shí)際上是給俄貼上“敵對(duì)國(guó)家”的標(biāo)簽。而涉及中國(guó)的措辭可能令英對(duì)華鷹派議員失望。在聲稱中國(guó)的軍事現(xiàn)代化和日益增長(zhǎng)的自信將對(duì)英國(guó)利益“構(gòu)成越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)”，并揚(yáng)言要繼續(xù)在新疆和香港等問(wèn)題上挑戰(zhàn)北京的同時(shí)，報(bào)告用“謹(jǐn)慎的平衡語(yǔ)言”來(lái)討論中國(guó)。

報(bào)告稱，未來(lái)10年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)其他任何國(guó)家，并將為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處。在應(yīng)對(duì)疫情、生物多樣性和氣候變化等全球挑戰(zhàn)方面，中國(guó)正成為一個(gè)越來(lái)越重要的合作伙伴。英國(guó)還需要尋求與中國(guó)建立積極的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括深化貿(mào)易聯(lián)系，增加中國(guó)投資。約翰遜16日說(shuō)，盡管中國(guó)對(duì)“我們這樣的開放社會(huì)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)”，但英國(guó)希望與中國(guó)合作。《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》評(píng)論稱，英國(guó)一只眼盯著中國(guó)“威脅”，另一只眼盯著與中國(guó)的貿(mào)易。

“對(duì)抗情緒只能引發(fā)遺憾和關(guān)切。”俄新社報(bào)道說(shuō)，在獲悉媒體提前披露的內(nèi)容后，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫16日稱，俄羅斯過(guò)去不是，現(xiàn)在也不是任何人的敵人，它不對(duì)任何人構(gòu)成威脅。俄國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席斯盧茨基說(shuō)，英國(guó)的新戰(zhàn)略以一種暗示性的“俄羅斯恐懼癥”為支撐。倫敦正試圖與美國(guó)新政府一道發(fā)揮作用，并為北約的侵略路線辯護(hù)。

對(duì)歐盟一筆帶過(guò)，大篇幅談“印太傾斜”

盡管英國(guó)做出這份評(píng)估的原因之一是完成脫歐，但報(bào)告中提到歐盟的內(nèi)容寥寥無(wú)幾。《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，在逐個(gè)國(guó)家陳述的章節(jié)，開篇便是“美國(guó)仍是英國(guó)最重要的戰(zhàn)略盟友和伙伴”。而“歐洲鄰國(guó)和盟友”部分只是承諾找到與歐盟合作的“新方法”。緊接著，報(bào)告用兩頁(yè)的篇幅描述了“印太傾斜”。這也是整個(gè)評(píng)估關(guān)鍵的新政策方向。

報(bào)告稱，英國(guó)將對(duì)印太地區(qū)采取重大且長(zhǎng)期的傾斜政策，目標(biāo)是到2030年成為在該地區(qū)擁有“最廣泛和最綜合存在”的歐洲伙伴。英國(guó)天空新聞報(bào)道說(shuō)，這種傾斜既是貿(mào)易的，也是外交的。約翰遜16日宣布將于下個(gè)月訪問(wèn)印度，作為他在英國(guó)脫歐后的首個(gè)重大出訪行動(dòng)。此外，英國(guó)皇家海軍的“伊麗莎白女王”號(hào)航母今年夏天將被第一次派往印太地區(qū)。一名英政府消息人士說(shuō)，這樣做有助于建立一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的“堡壘”。

約翰遜稱，英國(guó)“深度參與”印太的方式包括已經(jīng)邀請(qǐng)澳大利亞、印度和韓國(guó)參加今年6月的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，申請(qǐng)成為東盟的對(duì)話伙伴，以及尋求加入跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定。BBC評(píng)論稱，問(wèn)題是這種傾斜是否會(huì)以未能足夠重視修復(fù)與歐盟的關(guān)系為代價(jià)。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，約翰遜邀請(qǐng)澳印韓參加G7峰會(huì)的做法已經(jīng)遭到質(zhì)疑。批評(píng)人士認(rèn)為，“印太傾斜”無(wú)法抵消英國(guó)退出歐盟所造成的經(jīng)濟(jì)和外交損害。

言辭和行動(dòng)存在“巨大鴻溝”

約翰遜16日宣布，綜合評(píng)估的第一個(gè)成果是，政府決定額外增加240億英鎊的國(guó)防費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)武裝力量全面現(xiàn)代化，推動(dòng)更新核力量，并重點(diǎn)投資于那些可以改變戰(zhàn)爭(zhēng)方式的新興技術(shù)。BBC稱，英國(guó)下議院公共賬目委員會(huì)的議員們警告，額外的資金可能會(huì)被財(cái)政“黑洞”吞噬，國(guó)防部目前的裝備計(jì)劃已面臨170億英鎊的缺口。

英國(guó)放棄削減核彈頭數(shù)量的決定，迅速在國(guó)際上遭到譴責(zé)。國(guó)際廢除核武器運(yùn)動(dòng)執(zhí)行總監(jiān)菲恩批評(píng)英國(guó)此舉是“不負(fù)責(zé)任、危險(xiǎn)的，且違反國(guó)際法”。核裁軍運(yùn)動(dòng)秘書長(zhǎng)哈德森警告說(shuō)，英國(guó)可能開啟一場(chǎng)“新的核軍備競(jìng)賽”。“（在因應(yīng)對(duì)疫情）政府資金緊張時(shí)，我們不需要在大規(guī)模殺傷性武器上投入巨資。”

法新社報(bào)道稱，評(píng)估報(bào)告涉及的其他關(guān)鍵領(lǐng)域還包括太空和網(wǎng)絡(luò)。約翰遜此前表示，英國(guó)計(jì)劃創(chuàng)建集軍事和情報(bào)能力于一身的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。另外，報(bào)告提議在內(nèi)閣辦公室建立一個(gè)新反恐行動(dòng)中心，類似于美國(guó)的白宮戰(zhàn)情室。

路透社稱，這份評(píng)估報(bào)告還要受到審查，看英政府能否拿出具體措施，特別是國(guó)家正艱難面對(duì)脫歐后的現(xiàn)實(shí)，因新冠肺炎死亡的人數(shù)也比很多歐洲國(guó)家多。工黨影子外交大臣南迪諷刺約翰遜政府的言辭和行動(dòng)之間存在“巨大鴻溝”。他說(shuō)，政府希望維護(hù)國(guó)際法，但一再違反國(guó)際法；它強(qiáng)調(diào)解決沖突和反恐的重要性，同時(shí)削減在敘利亞和伊拉克的相關(guān)項(xiàng)目；它希望在氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零排放的計(jì)劃。▲