迫切需要“在美國之外考慮對美外交”（焦點話題）

李海東

當前中美關(guān)系何處去已引發(fā)各國普遍關(guān)注，拜登政府以對華“最嚴峻競爭對手”定位處理對華政策，布林肯、奧斯汀兩名高官當下正在進行的拜登政府首次高規(guī)格外訪選擇亞太區(qū)域，并在會談前與會談中反復(fù)宣揚“中國威脅論”，試圖不斷營造各國協(xié)調(diào)抵制中方很緊迫的國際氛圍。

拜登政府上臺曾一度給人以中美關(guān)系將會轉(zhuǎn)圜的期待，現(xiàn)正漸趨衰退。美對華外交“一根筋”地尋求與中方全方位戰(zhàn)略競爭格局的確定，這將使我們不得不將“在美國之外考慮對美外交”作為開展有效應(yīng)對的可行途徑。

首先，美對華全面戰(zhàn)略競爭或?qū)沟恼邞B(tài)勢已基本定型，難以改變。從2011年至今，美國政策精英基本完成了著眼于對華全方位戰(zhàn)略擠壓的國內(nèi)精英與公眾層面的共識構(gòu)筑進程，以“全政府”“全議題”“全社會”的“三全式”對華戰(zhàn)略籌劃與實施的局面已然形成。2017年以來，決策者有關(guān)美國國家安全戰(zhàn)略的發(fā)言與報告、美國國內(nèi)任何涉華議題的無數(shù)極端化事件等造成美國社會彌漫對華不滿，以及謀求對華各層面脫鉤的重大行動，這些事實意味著任何旨在轉(zhuǎn)變美國對華不友好政策的努力將難以取得成效。

拜登政府的核心對外政策目標是將特朗普政府對華“三全式”國內(nèi)布局在國際層面鋪展，以達成美國的盟友（含盟國與伙伴）牢固形成對華全面戰(zhàn)略競爭共識。拜登反復(fù)說的“美國回來了”雖然表明美國不會回歸新孤立主義，但它可能會給中美關(guān)系乃至世界帶來更深層和全面的分裂與對抗。

其次，鑒于美國具有與意識形態(tài)對手絕不妥協(xié)的外交傳統(tǒng)以及“三全式”對華外交的國內(nèi)格局已確定，中方對美外交如取得成效將不得不著眼于“在美國之外考慮對美外交”，謀求基于實力平衡的穩(wěn)定關(guān)系。拜登政府外交令人印象最深刻之處，是籌劃宏大的價值觀盟友多邊秩序架構(gòu)，其衡量外交成功與否的重要標準是能否有效限制與削弱中國實力與影響力。不同于美國冷戰(zhàn)后近30年落實的北約主導(dǎo)、驅(qū)逐俄羅斯出歐洲的盟友格局已固化局面，美國在亞太區(qū)域針對中國的相似布局正處于起步階段。“四方安全機制”與美已有的諸多雙邊聯(lián)盟漸趨融合為“亞太版北約”，這將會是美構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的長遠目標。在無法改變美方對華戰(zhàn)略沖撞既定規(guī)劃與行動前提下，降低它對中方危害的出路是控制其行動結(jié)果，即將主要精力聚焦到加強與美國盟友及最大多數(shù)國家相互利益基礎(chǔ)之上，以多維度牽制方式達成長久使美國無法有效圍堵中國的局面。

第三，美國自身政治分裂及伴隨的外交劇烈搖擺，加上盟國和伙伴與中國多層面緊密聯(lián)系，會使拜登政府籌建多邊盟友體系邊緣化中國的努力很難如愿，這為“在美國之外考慮對美外交”提供了可行性。美國社會結(jié)構(gòu)內(nèi)中產(chǎn)階級分化、民眾文化價值認同之戰(zhàn)激化以及政治極化仍趨惡化等現(xiàn)實，已經(jīng)并將繼續(xù)導(dǎo)致美國對外政策將會在新孤立主義與國際主義之間反復(fù)切換，其對外行為的乖張與變化不定已經(jīng)并將繼續(xù)損害它在盟友中的可信度。當下在經(jīng)濟、人文和社會等諸多方面，美國的亞太盟友與中國的緊密度遠強于美國。它們更愿意獲得美國資源解決自身對華困難議題，很難認同盲目跟隨美國對華搞全方位戰(zhàn)略大碰撞的政策選擇，更不會以犧牲自己利益來滿足美國“三全式”對華戰(zhàn)略競逐大協(xié)調(diào)的期待。

過去30年諸如北約東擴、伊拉克戰(zhàn)爭、金融危機、政治抗疫與當下的聯(lián)盟抗疫等美國重大外交戰(zhàn)略的落實，無一不是以導(dǎo)致地區(qū)分裂、對抗與混亂而慘淡收場，這更反復(fù)警醒世界各國必須始終對美外交保持高度警覺。鑒于美國政治精英固守所謂自由與專制的兩分式簡單化看世界的固有觀念和敘事，必然使它有意漠視或難以接受中國自身和亞太已存在的政治與宗教多樣性并存的客觀現(xiàn)實。拜登政府與國會對“印太戰(zhàn)略”的眾多聲明或解釋，表明美國不會汲取過去一系列對外戰(zhàn)略失敗的慘痛教訓(xùn)，而會將以往戰(zhàn)略邏輯應(yīng)用到亞太區(qū)域。這不僅意味著美國外交大失敗會再現(xiàn)，更意味著亞太區(qū)域很可能會出現(xiàn)紛爭與混亂局面。

第四，盡管拜登政府表示不排除與中方就某些議題進行合作，但Quad首腦視頻會與本周美國高官亞太之行表明，可能的合作也會在競爭的大框架內(nèi)展開。以民主聯(lián)盟進行多邊抗疫、復(fù)蘇經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化，意味著美國會將盟友在相關(guān)領(lǐng)域?qū)θA競爭的要素進行最大化協(xié)調(diào)，并基于優(yōu)勢地位展開對華競爭式強制合作。與中方關(guān)于中美最大限度合作期待不同，美國對華相關(guān)議題實施的將是“木桶理論式”最低限度的合作。因此，“在美國之外考慮對美外交”，是確保中美合作以最大限度而非最低限度展開的關(guān)鍵，更是推動國際秩序演變以合乎大多數(shù)國家利益的“上限”而非“盟友小集團”利益的“下限”演變之關(guān)鍵。

“情緒化”“非理性”是美國對外行為顯著表現(xiàn)，人權(quán)、民主等詞張口就來，殘酷無情地緣政治競爭則是其大國外交的內(nèi)在本質(zhì)特征，過去30年對俄羅斯是如此，接下來對中國也將如此。共和黨人在2022年國會中期選舉及2024年下一輪大選中很大可能勝出的前景，意味著美國兩黨都會尋求將對華全方位戰(zhàn)略競爭當作化解美國內(nèi)部大分裂的經(jīng)濟有效出路。“在美國之外考慮對美外交”對中國和世界各國都具有緊迫性，只有這樣，國際秩序穩(wěn)定演進才是有希望的。▲

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）