淺析“十四五”延安煙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

摘要：煙葉是煙草行業(yè)的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展，才能為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、贏得主動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，煙葉發(fā)展的主要矛盾由“穩(wěn)規(guī)模”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”。基于此，筆者立足延安煙區(qū)發(fā)展實(shí)際，分析當(dāng)前影響高質(zhì)量發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)和不足，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn);高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策措施;陜西省延安

煙葉是煙草產(chǎn)業(yè)鏈先導(dǎo)環(huán)節(jié)，是中式卷煙的基本原料，是行業(yè)發(fā)展的重要支撐。煙田煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)基本要素，更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)謀劃編制“十四五”延安煙葉發(fā)展規(guī)劃和路徑，要以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指引，立足延安煙區(qū)實(shí)際，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)關(guān)于煙葉高質(zhì)量發(fā)展政策措施，以推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程管理體系落地為抓手，緊盯改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)技術(shù)、提結(jié)構(gòu)、抓純度、強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范，持續(xù)提高煙葉供給質(zhì)量水平和工商合作水平，扎實(shí)推動(dòng)延安煙葉高質(zhì)量發(fā)展，努力走出一條“供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的煙葉高質(zhì)量發(fā)展之路。為此，筆者通過(guò)認(rèn)真調(diào)研、充分討論，分析歸納，總結(jié)出了影響煙葉高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和不足，粗淺地提出了“十四五”延安煙葉高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施，旨在為各煙葉產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1.延安煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1自然生態(tài)環(huán)境

延安位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬內(nèi)陸干旱半干旱氣候，四季分明，平均海拔1000米左右，年均無(wú)霜期170天、氣溫9.2℃、降水量500多毫米。土壤以黃綿土、黃壤土、沙壤土、黑壚土為主，土壤pH值6-7，土層深厚，土壤結(jié)構(gòu)疏松，排水、通氣性好，供肥能力較強(qiáng)，養(yǎng)分豐富協(xié)調(diào)，一般速效氮6-12mg/kg，速效磷9-20mg/kg，速效鉀180mg/kg以上，有機(jī)質(zhì)含量0.5-1.34%。

1.2煙葉種植現(xiàn)狀

全市規(guī)劃基本煙田3.5萬(wàn)畝，常年種植烤煙1.5萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉4萬(wàn)擔(dān)，上中等煙比例達(dá)到100%。主要分布在延安南部富縣、寶塔區(qū)和黃龍3個(gè)縣（區(qū)），戶(hù)均種植面積20畝左右，畝產(chǎn)量300斤左右，畝產(chǎn)值3600元左右，戶(hù)均收入達(dá)到7萬(wàn)元以上。種植品種以延安1號(hào)為主，大力推廣以烤煙膜下小苗移栽技術(shù)為核心，配套集約化育苗、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、“三段五步式”烘烤和掛樣分級(jí)、提質(zhì)提純5項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù);扎實(shí)開(kāi)展土壤保育、綠色防控、水肥一體化、上部煙葉成熟一次性采烤等重點(diǎn)技術(shù)。

1.3煙葉隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，全市初級(jí)以上職業(yè)煙農(nóng)647名，占煙農(nóng)總數(shù)的85.2%。其中：高級(jí)職業(yè)煙農(nóng)6名，占0.9%;中級(jí)職業(yè)煙農(nóng)142名，占21.9%;初級(jí)職業(yè)煙農(nóng)499名，占77.1%。全市現(xiàn)有煙葉從業(yè)人員50人， 30（含）-39歲12人，40（含）-49歲的32人，50歲（含）以上6人;職業(yè)技能：技師3人，高級(jí)分級(jí)工10人，中級(jí)分級(jí)工24人。

2.影響煙葉高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和不足

近年來(lái)，延安煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但與省內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)區(qū)和兄弟單位相比，仍然存在著較多不足和薄弱環(huán)節(jié)，影響著煙葉高質(zhì)量發(fā)展。一是基層煙站黨建活動(dòng)形式還比較單一。煙站黨建工作載體創(chuàng)新還不夠，黨建文化氛圍有待進(jìn)一步提升。二是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化技術(shù)措施落實(shí)還不夠均衡。主要是種植區(qū)域間、面上煙田管理與示范點(diǎn)還有差距，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平需要再進(jìn)一步提高。三是機(jī)械化作業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。目前，延安煙區(qū)受地形地貌及煙葉種植規(guī)模化程度影響，全程機(jī)械化作業(yè)水平不高，需要在機(jī)械化應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方面尋求新突破。四是煙葉技術(shù)人才還較為短缺。基層煙葉技術(shù)員老齡化加快，后續(xù)力量不足，特別是高素質(zhì)、高學(xué)歷技術(shù)人才欠缺。

3.穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍的對(duì)策措施

3.1持續(xù)加大布局調(diào)整

積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)永久煙田建設(shè)與保護(hù)政策，制定永久煙田保護(hù)制度，力爭(zhēng)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加大布局、田塊、煙農(nóng)、結(jié)構(gòu)“四優(yōu)化”，聚焦打造綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)特色煙葉，引導(dǎo)煙農(nóng)將煙田向生態(tài)環(huán)境優(yōu)、生產(chǎn)水平高、煙葉品質(zhì)好的區(qū)域調(diào)整。

3.2持續(xù)抓好技術(shù)落實(shí)

樹(shù)立“中棵”高油分煙葉生產(chǎn)理念，建立完善良種良法配套技術(shù)體系，繼續(xù)傳承好、推廣好、落實(shí)好延安煙區(qū)成熟的先進(jìn)適用技術(shù)。分層次全方位逐級(jí)開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)工作。通過(guò)層層培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大技術(shù)員和煙農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)落實(shí)到位率。同時(shí)，從煙農(nóng)中培育一批先進(jìn)適用技術(shù)“十佳”示范戶(hù)，輻射帶動(dòng)其他煙農(nóng)戶(hù)，并建立技術(shù)人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保先進(jìn)實(shí)用技術(shù)落到實(shí)處。

3.3持續(xù)深化工商協(xié)同合作

深化合作穩(wěn)市場(chǎng)，以合作共研科技項(xiàng)目為紐帶，進(jìn)一步深化工商合作，健全完善“三會(huì)一平臺(tái)兩調(diào)研”工商合作機(jī)制，拓寬合作深度和廣度，主動(dòng)邀請(qǐng)工業(yè)客戶(hù)深度介入、參與指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程管理，及時(shí)掌握工業(yè)企業(yè)需求，努力提升延安煙葉工業(yè)可用性。加強(qiáng)協(xié)同穩(wěn)基地，鞏固提升南泥灣紅云紅河煙草集團(tuán)煙葉原料基地單元建設(shè)水平，持續(xù)做好品種選育、技術(shù)創(chuàng)新、基地單元建設(shè)等各項(xiàng)工作，以進(jìn)入工業(yè)配方為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。

3.4持續(xù)促進(jìn)煙農(nóng)增收

突出計(jì)劃資源、產(chǎn)前扶持等政策的導(dǎo)向作用，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)方式，抓好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)，探索推進(jìn)“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，充分發(fā)揮南泥灣、直羅兩個(gè)煙農(nóng)示范社引領(lǐng)作用，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，著力提升農(nóng)機(jī)使用率、作業(yè)效率與作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)減工降本增效，促進(jìn)增收穩(wěn)煙農(nóng)。

3.5持續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

創(chuàng)新培訓(xùn)方式和載體，切實(shí)加大煙葉隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取“兩請(qǐng)、兩走”，分層次、分類(lèi)別舉辦煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、技能比武、職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高基層煙葉技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，努力打造一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的煙葉技術(shù)員隊(duì)伍。加大職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)力度，建立健全職業(yè)煙農(nóng)準(zhǔn)入和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)煙農(nóng)技能與技術(shù)培訓(xùn)，全面提高職業(yè)煙農(nóng)素質(zhì)，逐步建立一支穩(wěn)定高效的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，為推動(dòng)延安煙葉高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

龔鵬飛（1984—），男，陜西延長(zhǎng)，在職研究生，農(nóng)藝師，研究方向：煙草種植。

（延安市煙草公司?陜西?延安?716000）