基于消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的創(chuàng)新探究

周喜洲

摘要：基于二者的創(chuàng)新模式，應(yīng)落腳于 “消防法制建設(shè)—消防監(jiān)督管理—為地方提供消防安全保障”的邏輯關(guān)系中。具體的創(chuàng)新模式包括：創(chuàng)新監(jiān)督管理形式下沉消防法制建設(shè)成果、以走訪群眾創(chuàng)新消防法制宣傳的工作模式、分類開展消防監(jiān)督管理完善消防輔助機制。

關(guān)鍵詞：消防法制;消防監(jiān)督管理;創(chuàng)新

0?引言

消防法制建設(shè)作為一項制度建設(shè)，能為我國的消防事業(yè)提供法理、法律和政策規(guī)制措施。針對消防法制的監(jiān)督管理工作，則為落實法制建設(shè)的制度精神和制度內(nèi)容提供保障。由此可見，消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理構(gòu)成了一枚硬幣的兩面。從保障社會公眾消防安全的角度出發(fā)，當(dāng)前需將工作重心放置在監(jiān)督管理范疇。究其原因在于，消防安全事故屬于小概率事件，所以諸多社會公眾對于消防法制的了解并不深刻，然而監(jiān)督管理則能通過下沉消防法制建設(shè)成果，在實踐中推動地方消防安全事業(yè)的發(fā)展，也同時在常態(tài)化的消防督導(dǎo)和宣傳工作中樹立人們的消防安全意識。基于二者的創(chuàng)新模式，應(yīng)落腳于 “消防法制建設(shè)—消防監(jiān)督管理—為地方提供消防安全保障”的邏輯關(guān)系中，在該關(guān)系中“消防監(jiān)督管理”成為了：聯(lián)動“消防法制建設(shè)”與“消防工作實踐”的媒介。

1?相關(guān)研究述評

李強（2016）結(jié)合當(dāng)前實施的消防法律法規(guī)，對我國消防管理中存在的一些問題進行了闡述分析，根據(jù)所闡述的問題，提出了相關(guān)的解決辦法和建議。崔旭東（2020）認為，與現(xiàn)實社會發(fā)展的需要對比，消防法制體系建設(shè)與消防監(jiān)督管理工作的單一性等不完善之處日漸凸顯，導(dǎo)致了消防安全違法行為及火災(zāi)隱患得不到有效治理，在一定程度上影響了消防救援事業(yè)的發(fā)展。對此，作者針對我國現(xiàn)有消防法制體系建設(shè)和消防監(jiān)督管理中存在的問題，并提出解決措施。魯萌，?劉錚（2020）認為，為了保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全，服務(wù)社會，消防人員必須要對消防建設(shè)管理理念進行不斷的學(xué)習(xí)和探索，必須要用發(fā)展的眼光來對待消防法制建設(shè)以及監(jiān)督管理改革。基于此，作者首先對我國消防法制建設(shè)作了概述，然后分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革中存在的問題，最后詳細闡述了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的相關(guān)措施。

從以上的研究觀點中可知，同行已經(jīng)能夠?qū)⑾婪ㄖ平ㄔO(shè)與監(jiān)督管理一并進行考察，并立足于本職工作視角提出了具體可行的實施方案。但在這里也需要指出，以上所列出的研究觀點存在這樣的共性，即將消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理進行了板塊化結(jié)合，而未能從有機的角度探討二者的融合機制。正如筆者在引言部分所指出的那樣，當(dāng)前應(yīng)將創(chuàng)新重點放置在監(jiān)督管理范疇，最終形成為消防法制建設(shè)與消防實踐工作間的聯(lián)動關(guān)系提供媒介。

2?消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理所面臨的挑戰(zhàn)

基于二者的相容要求，目前主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)：

2.1 消防法制建設(shè)的群眾基礎(chǔ)相對薄弱

在梳理相關(guān)文獻中不難發(fā)現(xiàn)，諸多同行在討論消防法制建設(shè)的議題時，要么將其納入法律上層建筑的范疇進行探究，要么在消防單位的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)展開探討，這就從理論層面反映出群眾基礎(chǔ)薄弱的一面。在實踐層面，當(dāng)前在消防宣傳的內(nèi)容設(shè)計中，主要以消防技能為內(nèi)容主線，這也使得消防法制建設(shè)群眾基礎(chǔ)相對薄弱。由本文的中心思想可知，群眾基礎(chǔ)構(gòu)成了消防監(jiān)督管理媒介作用的載體。

2.2 消防監(jiān)督管理的宣傳職能未能彰顯

消防監(jiān)督管理能夠下沉消防法制建設(shè)的成果，在對成果的轉(zhuǎn)換中“消防宣傳”成為了重要的工作內(nèi)容。正如上文所指出的那樣，因消防宣傳內(nèi)在偏好使然，消防監(jiān)督管理工作更突出群眾的消防應(yīng)急能力，而未能充分從形成群眾的消防安全主觀意識上下功夫。這樣一來，就導(dǎo)致了消防監(jiān)督管理的宣傳職能未能得到有效彰顯。

2.3 消防安全保障的組織動員較為缺乏

消防監(jiān)督管理工作若要起到媒介作用，便需要以自身的工作職能將消防法制建設(shè)要求，及時傳遞給社會公眾，即社會組織和群眾。然而，目前消防安全保障的組織動員較為缺乏，具體反映在：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民區(qū)群眾的組織動員工作還不到位。然而，這些地區(qū)卻是火災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的重點區(qū)域。

3?創(chuàng)新模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述，創(chuàng)新模式構(gòu)建如下：

3.1 創(chuàng)新監(jiān)督管理形式下沉消防法制建設(shè)成果

當(dāng)前，需要將消防法制建設(shè)成果全方位的傳遞到群眾中去，所以需創(chuàng)新監(jiān)督管理形式，具體的創(chuàng)新模式為：消防單位應(yīng)充分利用移動通訊平臺，將消防法制建設(shè)成果以群眾所能理解的語義傳遞出來。筆者建議，可以在微信平臺開辟公眾號，并借助移動、電信、聯(lián)通的短信告知，使責(zé)任片區(qū)的群眾能夠知曉該公眾號。以本地區(qū)的消防安全風(fēng)險點為對照，消防單位組織專人解構(gòu)消防法律、法規(guī)，并以推送和自助查詢的方式幫助群眾了解消防法制。

3.2 以走訪群眾創(chuàng)新消防法制宣傳的工作模式

在開展監(jiān)督管理工作時，消防單位應(yīng)摒棄“我向思維”，而應(yīng)以群眾的需要為前提，以及以本地區(qū)消防安全風(fēng)險保障要求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新消防法制宣傳工作模式。具體的創(chuàng)新模式為：（1）消防單位應(yīng)在社會網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，與社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合作，通過走訪居民戶來知曉他們對消防法制的需要情況，也通過走訪來了解居民戶在消防安全保護意識中的薄弱點。（2）以線上宣傳和線下宣傳相結(jié)合，線上宣傳可以采取在3.1中所闡述的方式，線下宣傳則應(yīng)以專題講座為主要方式，且應(yīng)重點邀請老人、孩童參與講座。

3.3 分類開展消防監(jiān)督管理完善消防輔助機制

所謂“分類”是指，根據(jù)責(zé)任片區(qū)的社會功能區(qū)，有選擇、有重點開展消防監(jiān)督管理工作。具體的創(chuàng)新模式為：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民區(qū)應(yīng)重點開展消防安全知識講座，使居民能夠自覺防范消防安全事故的發(fā)生。針對工礦企業(yè)應(yīng)重點開展消防技能講座，使得每一位員工能夠在現(xiàn)有條件下，及時將火情消滅在萌芽狀態(tài)。針對學(xué)校和機關(guān)單位應(yīng)建立消防輔助機制，即應(yīng)委派專人負責(zé)與學(xué)校和機關(guān)單位保持聯(lián)系，并根據(jù)季節(jié)分重點對上述組織中的安保部門提供消防訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)。

綜上所述，當(dāng)前應(yīng)將創(chuàng)新重點放置在監(jiān)督管理范疇，最終形成為消防法制建設(shè)與消防實踐工作間的聯(lián)動關(guān)系提供媒介。

參考文獻

[1] 公安部消防局.消防監(jiān)督執(zhí)法手冊[M].中國科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

[2] 李強.消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革探究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2016（5）：60-62.

[3] 崔旭東.消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督管理探析[J].今日消防，2020（12）：66-67.

[4] 魯萌，?劉錚.消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革相關(guān)問題分析[J].中小企業(yè)管理與科技，2020（28）：19-20.

（佛山市禪城區(qū)消防救援大隊?廣東?佛山?528000）