新時代財政職能的國家化和財政學的政治學轉向

摘要：財政作為現代國家治理體系的重要組成，現階段財政市場傳統職能正積極深入的朝著現代國家職能的方向發展。經濟學對市場和市場視角下的政府展開研究，國家作為政治學研究的范疇。在國家治理的視域下，財政從原本的以市場為中心的研究，轉變為以國家為中心的研究。也就是說，政治學正積極的展開從經濟學向政治學的轉化。調整原有的財政學之研究市場而不研究國家的情況，發揮市場中的補充性職能的有效轉化。

關鍵詞：新時代;財政職能;國家化;財政學;政治學轉向

引言

現代財政制度改革的深化落實，財政在國家治理中發揮的重要意義和作用成為當前研究界廣泛關注的內容。就現階段國家治理視角下財政學研究的實際情況來看，尚未建立起行之有效的分析框架，當前財政學基礎理論創新的效果仍有待提升。

國家治理視域下財政學研究的核心要轉變成對國家的研究，要積極的推動財政職能的轉化和創新發展。我國財政體制正積極的向國家職能的方向轉化，相應的也就要求財政需要從適應市場的情況轉變成更好的適應國家治理的實際需要，要切實推動經濟領域下可分配職能朝著政治領域范圍內基礎性職能的有效轉變。

基于財政學研究視角，需要盡快推動財政學研究的有效轉變，盡快推動財政學朝著政治學為主導的方向發展，切實發揮財政對于國家治理和市場統一，以及國家認同等相關內容的積極作用。本文將簡要分析新時代財政職能的國家化的重要意義，探討有關財政學的政治學轉向的相關內容。

一、發揮財政以國家為中心的重要作用

對比經濟學建立起的統一現代化理論框架，政治學尚未建立起統一的標準模型，財政的政治學職能并不能像經濟學一樣運用模型展開分析。什么是國家范疇？這里所說的國家與歷代政治學家所呼吁和辯論的含義并不一致，并不能將財政學中的“以國家為中心”的“國家”簡單理解成共同體。要想充分的理解財政學中的“以國家為中心”的具體內涵，需要首先明確經濟學職能與政治學職能之間的相關性。

首先要充分的理解財政的市場職能和國家職能，處理好經濟學職能與政治學職能的相關關系。要承認兩者是同時存在的，是不同視角下的兩個領域。財政的市場職能體現在財政收支之中，借助稅收等手段，矯正外部性支出，通過收支調整和改善群體收入能力。在現代財政制度中，可以通過調節總量和制定靈活的個體政策的方式，進而優化資源配置落實促進社會公平。完善、科學、統一的財政制度與統一執法作為全國統一市場必不可少的元素和標志，能夠保障全國范圍內資源的流動效果和優化配置能力的提升。征收財產稅等特定稅種，能夠為地方政府建立產權保護激勵機制。堅持財政以國家為中心，能夠有效提升國家的安全能力和司法能力，能夠讓全體人民公平的享有和平紅利，為我國的社會經濟健康、穩定發展和國家的長治久安提供有力保障。

其次，在市場領域中，財政發揮的知識補充性作用。而在國家領域，財政起到決定性作用。市場經濟國家要以市場為資源配置的決定力量，資源配置中政府要發揮好自身的輔助、補充性功能。這是為了有效緩解市場失靈，確保社會經濟的穩定健康發展。我國全面深化改革的進一步推進，其中一個重要的目標就是有效發揮財政在資源配置中的決定性作用，有效的提升市場的效率。政府以財政收支為核心，在資源配置中起到輔助和補充的作用。在國家治理得視域下，財政的收入與支出、國家預算的規模影響國家職能的有效發揮。國家能力和國家行為的基礎和保障前提是國家的自主性。在政治學視角下，國家特定行為的起始點是國家的自主性，公共選擇理論更多的適用于經濟學方法，不能把國家理解成個人主義的政治選擇。財政能力是國家最常用、最有效的能力指標，一定程度上表現了國家能力的上限，在我國國家治理中發揮了支柱性作用。

最后，各國將財政制度作為發揮相同國家能力的重要條件。財政制度銜接了國家的經濟基礎和上層建筑，在市場中獲取的財政至今，成為國家政府更好履行政治職能的有效保障。正是基于財政制度的支持，國家才能夠合理有序的實施自主行為，這也是不同國家政治發展路徑差別的原因之一?，F代財政制度將經濟基礎與上層建筑的實現形式進行了有效的轉變，并不像是從前一樣一一對應，而是能夠發揮財政為政治模式和制度多樣化的有效保障。但要看到的是，由于各個國家的治理模式、治理體系有著較大的差距，各個國家的國家行為和國家能力的差別已經超過了各個國家之間經濟基礎的差距。

二、財政具有多職能性、財政學具有多學科特征

由于財政問題具有鮮明的綜合性和復雜性，因此需要從多方面展開財政學問題的研究。在財政的綜合性和復雜性特征的要求下，只有在多個學科、多個范圍領域內統籌考量，才能夠對財政學的政治學轉向有更加清醒的認知，才能夠更好的推動財政職能的國家化。財政學作為治理國家的有效方法，其發展歷史悠久，在古典政治經濟學時期就開始研究。相較于經濟學，財政學的歷史要久的多。

隨著現代經濟學科學化的加快發展，一定程度上為財政學提供了發展的便利。經濟學堅持以市場為主要的研究對象，在經濟學領域下，要求財政研究要以市場為核心。在經濟學領域，圍繞政府、財政的分析都是為了補充和輔助市場的資源優化配置和完善價格機制。這種情況，直接造成了財政學研究與市場的相脫離。

有關財政政策和財政運行的問題的詳細闡述，需要在新古典綜合中找到答案。新古典綜合對財政政策、稅收、債務等相關問題進行了細致、系統的科學闡述。成為推動財政研究結果的規范性提升和形式科學性提升的有力支持。財政學在新古典綜合的支持下，逐步擺脫了煉金術的身份地位。但并非新古典經濟學所帶來的全部是積極效用。由于新古典經濟學分析框架會對財政問題的表述范圍產生限制，一定程度上也阻礙了相關的發展。

在經濟學的領域范圍內，財政在經濟學框架中只能是以市場為視角研究政府運行得相關內容，而且更強調資源配置工作，并沒有滿足國家研究的實際需要。為了更好的研究國家治理得相關內容，突破經濟學的限制是必然舉措和必要手段。財政學跨學科特征明顯。財政中，包含了經濟和政治兩種角色元素，因此這一學科本身就涵蓋了經濟學和政治學的相關內容。

經濟與政治之間的關系問題作為構建財政學體系的核心部分，財政是政治和經濟共同作用之下產生的，自誕生這一學科開始，這個學課就本身帶有了經濟和政治兩方面因素。考察財政學研究的對象、內容，需要政治學和經濟學相結合、相交叉的角度統籌考量。單一的考察研究經濟學，并不能展示財政學的全部面貌，也不符合和財政學全部屬性的切實要求。

財政學的研究也絕不僅僅只局限于經濟學、政治學兩方面，它具有非財政學的面貌。財政學中還涉及到法學、社會學、歷史學、管理學等多個學科。在社會學視角下研究財政學，同樣具有研究意義。有人認為財政是集經濟、政治、社會、文化和倫理等多方面要素為一體的一個具有高度的綜合性的學科。在財政學的發展中，復雜與緊迫成為最突出的特征。因此，只有在多個學科中找到“最小公約數”，才能夠更高效率的的展開財政學研究。

具體來講，當在經濟學研究的范圍之下財政學不能有效的作用于國家治理，就可以向政治學的方向轉換。財政學朝政治學的轉向是有依據的。之所以本文沒有研究財政學向其他領域的轉向，也沒有探討多學科背景下財政學的有效創新，是因為將財政學定義成了經濟學與政治學的交叉和結合。之所以將財政學定義成這樣，是因為財政活動本身帶有的客觀屬性。財政學無論是視作經濟學還是政治學，都不能建立起有效、完善、科學的理論體系。只有兼顧兩個領域，協調融合，才能夠真正的發揮財政學的重要意義，更好的推進國家治理。

三、財政學科要從經濟學主導調整為政治學主導

首先，在財政學的內容上，需要以財政職能為著力點，優化創新。公共經濟學和主流財政學將財政的市場職能進行了細致、清晰的刻畫，這也是財政學優化創新的重要理論依據。國家治理強調財政國家職能的有效發揮，也就是說，財政學的研究并不是要完全打破原有的體制框架，而是要在原有的經濟學框架之中，增加政治的相關內容，發揮政治學的導向作用。從而推進財政在市場再分配中的作用的有效發揮，以及提升財政作為國家治理基礎的地位作用。這種不打破原有的經濟體制框架，融合政治學的相關內容所調整、建立起的全新框架，就是能夠較為適應財政學研究的政治經濟體制框架。在國家治理的視域下，財政學的有效研究，要首先明確經濟學的地位，在經濟學的支持下融合政治學的相關內容，建立起能夠涵蓋國家治理相關內容的財政制度。并不能將這一過程看作是簡單的財政學范圍的擴展或者是內容的增厚，也不能簡單的將其看作是以中國發展的實際情況為依據對財政學理論的創新研究。需要結合國家治理的實際需要，看到國家治理對于財政學所提出的具體要求，而展開財政學的調整和創新。

其次，新時代國家治理視角下財政具有政治學職能，發揮財政在資源配置、社會公平和國家安全等方面的重要意義。但同時，也沒有對財政的經濟學職能做出否定。財政同樣發揮著促進資源合理配置和保障收入分配合理，穩定社會經濟發展的重要作用。新時代財政需要在國家治理需求得角度重新規劃新職能，特別是要加強財政對于政治的基礎性作用，這是推動政治職能國家化的重要保障，也是促進財政學的政治學轉化的有力手段。有關于財政的國家職能的研究，需要建立在主流財政學的基礎之上，不斷地擴展原有的財政學研究的范圍和內容。除了再研究資源配置的效率等方面的內容之外，還要充分的關注到財政制度對于國家安全、國家治理、市場統一等相關政治方面內容的影響。新時代財政學的優化創新，有效擴展了財政學研究的范圍和對象主體，充分發揮國家對于政治學傳統的補充作用。絕不是簡單意義上的對原有經濟學的挑戰，而是要充分肯定原有經濟學領域下財政學研究的意義地位，結合我國國家治理的實際需要，在原有的經濟學體制中融合政治學的內容，靈活調整，進而構建科學的新時代財政學體制。

最后，在政治學科和人才培養的方面，財政學科需要進一步的獨立于經濟學學科，從而更好地作用于國家治理。就現階段財政學和經濟學學科門類目錄的情況來看，財政學仍然是屬于經濟學的一個學科。學習財政學授予的學位也是經濟學學位。財政學逐步轉向政治學為主導，需要盡快的轉變原有的學科屬性。大概有兩種方式，其一是將財政學作為獨立的學科，能夠與經濟學、政治學并列?；蛘?，盡管仍然屬于經濟學門類，但能夠于法學門類的一級學科相對應。仍然留在經濟學門類的財政學最好要進行更名，變為公共經濟學。學科獨立后，學生能夠接收到更加專業化的現代經濟學和政治學相關知識的教育培養，從而符合現階段中國社會對財政學人才的實際需要。

結束語：

財政學的政治學轉向，并不是沒有理論依據的，它是社會和現實發展的實際需要，是必然的發展趨勢。為了更好的滿足現代化國家新時期國家治理的實際需求，新時代財政學的有效創新是必然選擇。新時代中國財政學的有效創新是最根本的導向，并不是簡單得對那種問題或者方法論進行調整。這是中國經濟體制改革發展的必然要求，符合我國長期以來的經濟政策和經濟體制，也能夠滿足財政作為國家治理的有效手段這一職能的有效發揮。新時代財政職能的國家化，能夠更好的作用于國家治理和國家安全，能夠更好的發揮財政學對于促進社會公平和維護國家經濟發展穩定和長治久安的重要功能。相關人員需要充分的認識到促進新時代財政職能國家化的重要意義，活躍思維、轉變觀念，積極不斷地強化自身的專業知識，加強研討和交流。在借鑒前輩研究的基礎上，融合創新意識和創新思維，積極探討促進財政學向政治學轉向的有效途徑，以期能夠為國家經濟的穩定發展和為國家提供更強有力的安全保障。

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中國人民大學 金融學文鵬