完善公共衛生法學教育的路徑探索

曹夢雪 徐超

摘要：新冠肺炎疫情是對國家公共衛生法治建設的一次大考。近年來我國公共衛生法學教育有所發展，但在課程設置、專業構建、教材開發以及科學研究方面仍存在諸多問題和缺陷，有必要通過優化公共衛生法學課程設置、完善公共衛生法學專業體系、改革公共衛生法學教育教材、發展公共衛生法學領域學術研究以及推進公共衛生法學教育國際化發展等路徑完善公共衛生法學教育，加強公共衛生法治建設。

關鍵詞：公共衛生;法學教育;學科建設

2020年初，世界范圍內爆發了大規模的新冠肺炎疫情。這場疫情對人的生命與健康造成巨大摧殘，對全球公共衛生體制造成了巨大的沖擊，也讓全社會對公共衛生領域的關注達到一個全新高度。正所謂“于危機中孕新機，于變局中開新局”，此次疫情既是對所有國家公共衛生治理體系和治理能力的極端壓力測試，也為提升公共衛生法治化水平提供了新的機會。而公共衛生領域的法治化又離不開德才兼備的高素質法律人才來推進，因此，衛生法學界應當抓住此難得的機遇，全面、客觀審視公共衛生法學教育的缺陷與問題，探尋完善公共衛生法學教育的路徑機制，培養高素質公共衛生法律人才，加強公共衛生法治建設。

一、公共衛生法學教育的發展現狀

第一，課程設置情況。截至目前，我國絕大多數醫學類高校都開設了衛生法學課程，課程性質分專業必修課、專業選修課、通識課三類;課程名稱有所不同，多為“衛生法學”，有的稱為“衛生法規”或“醫事法學”。一些非醫學類高校也越來越注重衛生法學的教學研究，這類院校一般將衛生法設為專業選修課。但是，也有不少法學類高校并沒有設置衛生法學專業選修課或者即使設置有衛生法學課程，但缺少課程負責人，無法開課。

第二，專業構建情況。我國已有40余所高校開設衛生法學專業，包括本科、研究生、博士3個學位層次，但較多隸屬于醫學院校。而且在現行開設衛生法學的院校中，衛生法學專業所掛靠的學科包括管理學、法學、人文社會科學和醫學人文學等，隨意性較大。此外，衛生法專業建設也并不順利，招生情況并不理想，學生人數減少，有些大學已停止招收衛生法專業本科生;師資力量也普遍較弱，有學者調研山東、湖北和四川3省7所開設衛生法學專業的高校，在135名法學專職教師中，60%左右教師為碩士學歷，學士學位約33%，博士學歷占比近5%左右。

第三，教材開發情況。在衛生法學領域最早的教材是1988年中國人民大學出版社出版的《中國衛生法學》，主編為王鐳教授。隨后在1989年出版了《醫藥衛生法學》《醫學法學導論》兩部教材，1992年出版了《醫學法學》，1996年達慶東教授所著的《衛生法學綱要》出版，衛生法學研究的序幕逐步開啟。不難發現，前述幾部早期衛生法學教材的第一作者均系醫科背景。在此之后，衛生法學漸漸成為法學學者和醫學學者共同研究的交叉學科，不少高校專門將公共衛生學院作為衛生法學的教研平臺。2003年之后，衛生法學著作迅速增加，衛生法學教研取得重大突破。近年來衛生法學教材開發已取得了顯著成就，分別以“衛生法學”和“醫事法學”為關鍵詞進行檢索，已有著作合計90部，其中大部分屬于衛生法學教材。

第四，科學研究情況。近年來，衛生法研究逐漸得到重視，國家社會科學基金加大對衛生法研究項目的支持，使得衛生法學領域的立項項目數量增幅巨大。但是，在高水平法學期刊上發表的關于衛生法學的專業論文數量仍十分有限，有關公共衛生法學教育的文章數量更是極其罕見。

二、公共衛生法學教育的問題缺陷

從前述發展現狀來看，公共衛生法學教育近年來取得了一定成就，但也存在一些較為突出的問題和缺陷，需要進行全面、客觀的審視和分析。

其一，公共衛生法學課程的設置較為零散，缺少核心、體系化課程。一方面，如前所述，衛生法學在醫學院系受到“禮遇”，而在法科院系卻居于邊緣化的狀態，還有不少法科院校沒有開設衛生法學課程，導致衛生法學學科定位偏頗，這既阻礙了新型交叉學科建設，也不適合復合型知識結構人才培養的需要。另一方面，現已開設的公共衛生法學課程主要集中于基礎理論知識傳授層面，而對行業實踐技能的教學則較為薄弱。另外，衛生法學課程跨公共衛生學、醫學、藥學、保險學、倫理學和法學等學科，屬于跨度較大的交叉性課程，尤其是由于法學院校的學生普遍沒有醫學基礎，因此本研究在探索法學理論與實踐的同時，面臨醫學知識的精當選取和植入等挑戰。目前公共衛生法學教育課程設計較為零散，沒有將跨學科的內容做以有機合理的融合，無法凸顯出課程主線的總體要求。

其二，公共衛生法學的專業構建缺乏統一規范。長期以來，關于衛生法學的學科屬性業內始終爭論不休，尚未形成統一的觀點，目前衛生法學專業的構建亦處于多軌并行狀態。部分院校將衛生法學作為一個獨立的本科專業，或研究生教育中一個獨立的專業、研究方向開設;也有部分院校沒有將衛生法學作為一個獨立的專業，只是在相關學科、專業中開設了衛生法學課程。衛生法學學科專業的名稱不統一、設置院系不同，培養模式、知識結構等也千姿百態，這不利于衛生法學研究的理論建設和學科發展，也與國家衛生法治建設要求不符。

其三，公共衛生法學的教材編寫無法滿足衛生法學教育人才培養目標。如前所述，從表象上看衛生法教材建設似呈現繁榮之貌，然而現有的教材大部分存在“偏科”的情況。既有衛生法學教材可被劃分為三個類型：一是衛生專家或衛生專家為主編著的衛生法學教材，二是法學專家或法學專家為主編著的衛生法學教材，三是法學專家和醫學專家合作編撰的教材。換言之，作為主編“往往只熟悉醫學或只熟悉法律，因此在醫學或法律知識上存在先天不足”。另一方面，既有的教材主要集中于知識傳授層面，對于培養高素質的復合型法律人才的定位而言，存在供給不足的困境。此外，這些教材法學水準也不高，傾向于法條羅列，理論與實際嚴重脫節的注釋法學痕跡明顯，對法理學的探討不足，存在明顯的拼湊感，缺少應有的體系感。

其四，公共衛生法學的科研狀況尚處于邊緣化狀態。對某一領域問題的深入研究必然依賴于專業學術論文，沒有學術論文的支撐，教科書將逐漸走向僵化，滯后于時代的發展。然而，現實情況是，相較于公共衛生法學教科書編寫的繁榮發展，在高水平法學期刊上發表的關于公共衛生法學及公共衛生法學教育的專業論文數量較少。這在一定程度上反映出，公共衛生法學的教學和科研，仍然處于由教科書發揮知識傳承、引領知識創新功能的教科書時代。這也意味著公共衛生法學乃至整個衛生法學目前的科研狀況還處于邊緣化狀態，學界對于衛生法學教育規律的探索尚待深人。

三、公共衛生法學教育的完善路徑

公共衛生法學教育的現狀與其擔負的使命、與公共衛生教育事業發展需要之間形成的落差表明，加強公共衛生法律人才培養和學科建設已是當務之急。當前，衛生法學學科建設迎來了史上最好的發展機遇期。其理論研究的空間十分寬廣，與人類命運共同體相連;其價值日趨彰顯，與不分國界的一體化的全球公共衛生相掛。因此，針對現階段存在的問題，采取有效舉措完善衛生法學教育大有作為、大有可為。

第一，優化公共衛生法學課程設置，完善公共衛生法學專業體系。首先，法科院校應積極開發本科衛生法教學課程，大力加強法碩研究生教學改革。筆者認為，衛生法學既是醫學與法學交叉復合的獨立的法學學科，其學科歸屬是不言而喻的。醫學院校迫于未來畢業生執業風險的壓力，尚且主動開設衛生法學課程，而法科院校發展衛生法學教育教學更應是分內職責。其次，在課程教學內容設置上，應注重公共衛生法學知識體系的全面構建，既要講解各類公共衛生法學制度方面的問題，也要教授公共衛生的基本概念、基本原則、基本制度、基本法律關系等基礎理論，使學生打下扎實的公共衛生法學理論基礎，更要注意實踐技能的教育教學，通過引入案例討論式、模擬法庭式、PBL、以及法律診所式等教學方法，培養學生的創新能力、應變能力、理論聯系實際的能力。最后，要加快專業體系構建和培養模式改革步伐。既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學科性質和不同院校的特色差異，在培養方案中也必須強化復合型人才培養。對于本科教育而言，在法學學科門類下進行“法學（衛生法學）”或“法學（醫事法學）”專業設置，抑或在公共衛生與預防醫學學科門類下進行“預防醫學專業（醫事法學）”專業設置，均具有其合理性。對于研究生教育而言，除可以在相關二級學科下設置衛生法學研究方向外，還可以考慮由部分條件成熟的高校自主設置衛生法學專業，以及通過“法律碩士（非法學）”平臺招收具有醫學背景的生源，重點培養衛生法學高端復合型人才。

第二，改革公共衛生法學教育教材，發展公共衛生法學領域學術研究。如前所述，目前國內衛生法教材并不鮮見，但是符合公共衛生法學高端復合型人才培養要求的卻很少。基于現階段衛生法學教學的現狀，一方面有必要引進和借鑒國外優秀衛生法學教材以滿足衛生法教學;另一方面，也要在吸收借鑒國外高端衛生法教材的基礎上，結合我國醫療衛生社會需求和衛生法制的推陳出新，在教學實踐中，堅持共性與個性相結合、理論與實踐相結合的原則，積極編寫適合本科、研究生、博士生不同層次的衛生法教學資料，逐步推進衛生法學教材編撰和出版體系化。此外，還要推進公共衛生教育和科研的發展，應探索重點建設衛生法學和公共衛生類的期刊，或者是衛生法學、公共衛生法學類的期刊，引領相關學科學術研究創新發展。同時凝練科研方向，形成人才梯隊，加強科研團隊建設。學者們也要強化問題意識，結合國內實際，展開有針對性的科研攻關。目前，與新冠肺炎疫情相關的研究正是社會熱點也是研究難點，衛生法學界同仁應抓住目前新冠肺炎防控常態化時機，積極申報相關課題或發表高質量專業學術論文，不斷拓展衛生法學研究的深度和廣度。

第三，推進公共衛生法學教育國際化發展。在經濟全球化、社會信息化的時代，公共衛生事業的發展需要加強國際合作，在全球化的視野中審視公共衛生法治建設。這就需要公共衛生法學教育貫徹國際協同理念，超越空間局限，關注公共衛生法治人才適應國際規則、參與全球治理的能力，培養更多熟練掌握國際規則、通曉國際法律的專門人才。可以通過引進來和走出去兩個維度實現國際公共衛生前沿理論知識的交流互通，實現學生國際實踐能力的培養提升，培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與全球公共衛生安全對話交流、善于維護國家利益、勇于推動全球治理規則變革的高層次公共衛生法律人才。

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作者簡介：

1.曹夢雪，女，漢族，四川宜賓人，四川大學碩士研究生，研究方向：訴訟法

2.徐超，女，漢族，四川宜賓人，四川大學碩士研究生，研究方向：訴訟法

基金項目：本文系四川大學法學院研究生科研創新項目研究成果，項目編號：sculaw20200109

（四川大學?四川?成都?610207）