驚心動魄，打擊水上違法

應琛

2021年1月18日凌晨，浦東海事局管轄水域內，巡邏艇正在追趕一艘可疑船只。巡邏艇對其多次呼叫，并通過警鈴警燈發出警告，但這條船非但都沒有理會，反而加速逃竄。

在保持緊追的同時，浦東海事局執法人員當即與上海市公安局邊防和港航公安分局（以下簡稱“邊防港航分局”）取得聯系，協調附近警力前來增援。

幾個小時前，海事部門通過VTS（船舶交通管理系統）偵測到了這條船，發現該船的AIS（船舶自動識別系統）并沒有打開，是一條所謂的“幽靈船”，因此對其產生了懷疑。

由于夜間追捕難度大，最終經過三個小時的圍追堵截，嫌疑船慌不擇路，一頭撞上碼頭后被海事部門控制，船上企圖逃跑的9人也被邊防港航民警成功抓獲。

當天經初步調查，船上的集裝箱內裝有廢舊電子產品和汽車零配件等“洋垃圾”，該船涉嫌走私犯罪。

上海，海納百川。從海上、長江進入上海水域的船只，每天數以萬計，其中有近1000艘船從長江口水域進入黃浦江。黃浦江江面寬闊，船舶川流不息，如何有效管控和打擊利用船舶進行違法犯罪活動，上海水上公安機關始終高度關注。

2020年5月19日，上海邊防港航分局正式揭牌成立，實現了上海公安機關對本市水域、碼頭、港口、沿海地區等區域的水、船、岸一體化管理。新的分局一方面不斷優化警務運行機制，加強與蘇浙、長航公安機關、海警、海事、海關、水務等涉水行政部門的執法協作，另一方面強化信息溝通共享和聯合打擊整治，既各司其職，又緊密協作，加大對“幽靈船”（航行中關閉AIS系統）、“馬甲船”（使用多套AIS系統或套用他船AIS系統）等非法船舶的發現打擊力度，在上海水域筑起了一道安全屏障。

水陸聯合，斬斷走私鏈條

2月2日上午，天空下著毛毛細雨，浦東外高橋某集裝箱堆場內，吊車正在熟練地進行作業。馬上，這里就要對走私船上查扣的19個箱子進行開箱檢驗。

當天早些時候，邊防港航分局刑偵支隊副支隊長黃鑫已經和其他部門的同事，以及場地負責人開會商討了操作流程。

“這條船經查來自臺灣，屬于境外地區，因此我們首先要做好疫情防控。集裝箱外部的消殺工作之前已經完成了，查驗前，我們還要對箱內的每個木箱進行消殺?！秉S鑫告訴《新民周刊》。另外，這批貨物經初步判斷為‘洋垃圾，走私量以噸位計，要求場地方要精準對貨物進行稱重。

記者在現場看到，身穿防護服的鏟車駕駛員將木箱逐個從集裝箱內鏟出，一旁同樣身著防護服的消殺人員便立即上前進行消殺。隨著木箱外包裝被打開，來自海關的專業檢驗人員對其進行認定，確認屬于“洋垃圾”。

“受利益驅使，很多不具備垃圾進口資格的人想方設法不惜通過違法手段走私洋垃圾?！秉S鑫告訴記者，“洋垃圾”會對環境造成嚴重污染，中國已經明確禁止進口固體廢物走私，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等。

據了解，除“洋垃圾”外，凍品、白糖、成品油都是海上走私的主要物品。

現在走私分子的反偵查意識都很強，運輸也十分隱蔽。但哪怕只有一點點線索，我們也會追查到底，但時間跨度可能會很長。

目前，涉案人員正在接受隔離，之后會對其進行進一步審訊?！斑@條船關掉了AIS，在夜間航行很容易和其他船只發生碰撞。我們發現當天，這艘船有一條漁船為它引航的。現在漁船上逃跑的兩人也都被我們抓獲了。同時，我們還抓獲了一個當晚在岸上指揮的嫌疑人，他同時跟漁船和走私船保持聯系，是不是幕后老板，還要查證?！痹邳S鑫看來，船只是一個運輸環節，真正要深挖背后的上下游才是打擊走私船的困難所在，“現在走私分子的反偵查意識都很強，運輸也十分隱蔽。但哪怕只有一點點線索，我們也會追查到底，但時間跨度可能會很長”。

為了攔截走私船只，黃鑫和同事經常要在海上設伏，往往一出艇就是一整夜，甚至兩三天。在風高浪急的海面上，高速追擊走私船只已是極具危險。而為了阻止執法人員登船，走私分子往往會在船舷邊堆放雜物，或潑油，這無疑對登船檢查造成極大風險。

強行“跳幫”成了唯一選擇。有時，公安艇的高臺處與涉事船舶存在一米多的高差，民警只能利用海浪，在大船跌入波谷，小艇被抬至波峰的一剎那跳上去，“如果不慎掉入兩艘船中間，后果不堪設想”。

刑偵支隊民警對涉嫌走私的集裝箱物品進行防疫開箱檢查。

事實上，除了“單打”，聯合作戰是海上查處違法行為的常態。2020年7月11日凌晨，上海邊防港航分局和上海海關緝私局共同開展了“海狼”打擊成品油走私專項行動，共出動警力300余名，分成41個行動組，在上海、江蘇、浙江、福建、四川、廣州等地統一開展水陸聯合抓捕行動，成功打掉了3個長期盤踞在上海、江蘇地區，通過海上繞關偷運方式走私成品油的犯罪團伙。

當天，陸上警力率先突破，一舉將還在睡夢中的部分犯罪嫌疑人控制，并在他們的住處搜查到涉案手機、銀行卡、賬本發票等一系列物證。

為貫徹落實公安部及市局“長江大保護”領導小組工作部署，持續打擊內河船舶違規參與海上運輸的違法行為，近期，邊防港航分局會同上海海事局開展護航長江口“魚鷹”專項整治行動。

水上抓捕同時進行，行動小組出動了4艘公安艇，在上海黃浦江盧浦大橋和奉浦大橋附近水域，先后攔截了2艘行駛中的貨船。辦案民警隨即登船檢查發現，表面看這兩艘貨船和正常貨船沒有區別，兩艘船的船艙里都整齊地碼放了建筑用材煤粉磚，但奇怪的是這些煤粉磚只薄薄地鋪了一層，翻開煤粉磚底下還鋪了泡沫，泡沫下面隱藏的就是經過改裝的油艙。

為了躲避執法部門的檢查，裝載走私油的貨船還涂改了船名船號，并且對船舶的定位系統動了手腳。民警在兩條違法船上查獲了兩部專用的對講機，他們進行違法交易的時候通過對講機進行專線聯系，逃避公安機關的打擊。

為了躲避執法部門的檢查，裝載走私油的貨船還涂改了船名船號，并且對船舶的定位系統動了手腳。民警在兩條違法船上查獲了兩部專用的對講機，他們進行違法交易的時候通過對講機進行專線聯系，逃避公安機關的打擊。

最終，此次行動在上海市黃浦江航段現場截獲正在實施走私的船舶4艘、走私成品油2000噸，共抓獲犯罪嫌疑人51名，以及大量用于走私犯罪活動的手機、銀行卡、賬冊等證據材料一批，并凍結涉案賬戶154個。走私團伙的油庫也被一并端掉。

在此次行動前，上海海關緝私局已經跟蹤調查長達15個月，只待犯罪團伙再次動手，抓個現行。目前，相關案件仍在進一步偵辦中。

追擊非法牟利“馬甲船”

2020年8月20日凌晨3時39分，一艘載運約3000噸汽油的油船與一艘內河砂石料船在長江口燈船東南約1.5海里處發生碰撞。事故造成油船甲板起火，砂石料船沉沒。

上海邊防港航分局治安支隊支隊長孫勇對這起事故記憶深刻。他告訴記者，近年來，在長江水域禁限采江砂的背景下，海砂需求旺盛，價格飛漲，利益巨大，許多內河船鋌而走險非法入海，從福建一帶運輸海砂至上海、江蘇、安徽等地牟利。

這種民間俗稱“黃沙船”的內河船，在長江沿岸地區存在的時間很長?！斑^去，一艘船在沒有被抓的情況下一個月可以跑三個航次，10天左右跑一個來回?！睂O勇表示，目前每個航次的利潤在幾十萬到一百萬元間。

但很多黃沙船都是私人老板的船只，老板們為了節約成本，不僅配員少，配員資質也不行，“船舶駕駛員僅持有內河船舶駕駛適任證書甚至無任何證書，根本不具備海上航行資格”。同時，由于內河船舶與海船大小不同、船體不同、結構不同，內河船舶無法適應海上的航行環境，強行在海上航行，擾亂航行秩序，極易造成無法挽回的損失，威脅人民生命財產安全。

針對江船入海現象，海事部門管轄起來特別費勁，而這也一直是公安致力打擊的治安頑癥。據介紹，這些內河船上大多裝有多套AIS系統或套用他船系統，讓自己成為“馬甲船”，在進長江口和進黃浦江時進行切換，以此逃避執法部門對它進行跟蹤識別。

為貫徹落實公安部及市局“長江大保護”領導小組工作部署，持續打擊內河船舶違規參與海上運輸的違法行為，近期，邊防港航分局會同上海海事局開展護航長江口“魚鷹”專項整治行動。

孫勇告訴記者，前期邊防港航分局曾多次前往上海海事部門就“魚鷹”專項行動開展部署，做好統籌安排，以便行動時對違法行為進行高效打擊。

令孫勇記憶最深的一次是，有一晚上海迎來了“霸王級”寒潮，平均風力在9級以上。“當天，我們通過雷達發現寶山水域卡口附近有30多條沒有打開AIS的船只聚集在一起，集體移動?！睂O勇回憶道，“這些江船入海的違法嫌疑人采取多船串聯結伙、集體作業的形式，企圖用丟車保帥的策略分攤風險、共享成果。經判斷，這些船很有可能是想趁惡劣天氣集體沖關的違法內河船。時間還有三四個小時，我們當天下定決心一定要將他們攔截，便立即調集警力冒著惡劣天氣出航?！?/p>

或許是通過執法艇上的AIS，那30多條船得知了關卡有警力布置，被嚇回了錨地。在公安的威懾下，海事部門通過高頻喊話警告，這些船最終“乖乖”束手就擒，接受相應處罰。

截至目前，在長江口水域，“魚鷹”專項整治行動已先后開展5次，共查處24起無證駕駛船舶案，對32名涉嫌無證駕駛機動船舶的船員分別予以行政拘留。

記者從警方了解到，對于違規參與海上運輸，船舶駕駛員僅持有內河船舶駕駛適任證書，不具備海上航行資格的，將按照市交通委、市公安局、上海海事局《關于打擊整治無證駕駛機動船舶及使用偽造、變造船舶證書、船員適任證書等違法行為的通知》的有關規定，對所駕駛船舶的航區、種類和等級或者所任職務超越所持船員適任證書限定范圍的，以無證駕駛機動船舶定性處理。

在水上工作27年，孫勇坦言，水上情況復雜，管理上難度大。有一次，一艘卸完貨、AIS顯示為“福海某號”的“國輪”在離港時發生了碰撞。海事部門第一時間趕到現場，卻發現船上掛著的船名是“法拉利”，船舶證書、船員信息也都是叫“法拉利”的外輪。

“海事察覺異樣后，第一時間聯系了我們，成功攔下了已經裝貨開走的車子。最后發現，車上裝著的全是走私進來的凍品?！睂O勇說，如果不是出了事故，很可能就蒙混過關了，“因此，我們要盡快建立一套完善的水上防控體系”。

現實中，針對非法運輸，海事部門以行政罰款為主，公安機關則以“無證駕駛”對開船的人進行行政拘留和罰款。當發生致人死亡的事故，并負主要責任時，才會以交通肇事罪將當事人入刑。

“現在，我們也在研究如何將此類嚴重涉水違法人員入刑的問題。比方說，有非法采礦罪，但立案標準很高，很多時候我們抓了人，也不夠立案標準;還有售賣和使用假的AIS，是不是也可以入刑？我們就此與檢法機關和相關行政執法一起討論?！睂O勇表示，對于即將出臺的修訂過的《上海市水上治安管理辦法》，“我們也是希望能增加一些條款，增加一些內容，把以前沒有涉及的，現在又比較突出的違法行為都加進去。比如江船入海、船員酒駕、毒駕等問題”。