乘風破浪，守滬平安

姜浩峰

大年初四一大早，上海市公安局邊防和港航公安分局楊浦水上派出所民警王煥東到菜市場采購“年貨”。不過他并不是為自己家里過節采購，而是當起了“水上快遞員”。

春節期間，王煥東在水上巡邏檢查時發現楊浦大橋下的浮筒上停泊了好幾艘貨船，上船一問得知，受疫情影響碼頭處于停運狀態，船民們響應疫情防控號召選擇就地過年。但是因為準備不足，船上的節日用品和食品已經消耗得差不多了，而船又無法靠岸，一度讓船民們陷入兩難境地。

此類情況民警們在疫情期間碰到不是一次兩次了，每次王煥東都幫忙上岸代采購。“一年到頭漂泊在外不容易，能為他們做點什么是我們的責任。”王煥東和同事分別登上了兩條船，讓船民詳細列出采購清單，并答應年初四給他們買好送過來。

“我就是你們的水上快遞員，有事你們招呼哈！”年貨送到了船民手上，老王的手機號碼也存在了船民的手機里。漁民們可能說不上幫忙采購的民警到底來自什么單位，但人民警察傳遞的這一份熱心與溫暖，漁民們一定感受得到。

“上海市公安局邊防和港航公安分局，這是一個新的平臺，整合了原上海市公安局水上公安局、上海港公安局、上海海事公安局的力量，也整合了上海邊防總隊退出現役、轉隸地方的力量。在中央機構改革和公安改革的大背景下，上海市公安局邊防和港航公安分局于2020 年5 月19 日揭牌成立。”分局成立時間不到一年，上海邊防和港航公安分局局長柳國青常常需要耐心地向大家解釋新機構的來源。

如果用簡單的詞語概括，他們，就是水上警察，保護著上海的水域安全。

新的平臺充分發揮上海市全市水域治安管理牽頭部門職責，勝利完成了全國首家邊防港航體制改革任務，在平穩過渡中促進了隊伍深度融合。

隨著2021年3月1日《長江保護法》的實施，以及《上海市水域治安管理辦法》即將出臺，未來，這個新的平臺將能更好地依法守護人民城市的水域安全。

“上海水域安全是城市安全不可或缺的組成部分。”柳國青表示，“我們以實施忠誠鑄魂、系統防控、厲行法治、固本強基‘四項工程為載體，立足于打擊水域違法犯罪、為國際航運中心建設提供優質公安服務暨‘安全和‘服務兩大職責，我們提出了‘智慧邊防港航‘平安邊防港航‘卓越邊防港航的3大奮斗目標，鑄造‘實干、亮劍的新時代邊防港航公安精神，全力打造新型水域現代警務機制，為維護上海的繁榮發展與安全穩定再立新功！”

全新平臺，最年輕的公安分局

琵嘴鴨、綠翅鴨、綠頭鴨……一共55只“三有”野生保護動物（國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物）。這是2020年12月2日。當天下午5時許，民警在 S4金滬高速莊胡公路截獲犯罪嫌疑人顧某，并從他駕駛的面包車內當場截獲33只野鴨，之后順藤摸瓜，于當晚11時許在浦東新區一養殖場抓獲交易人陳某，并在其承包的魚塘截獲22只野鴨，這一“仗”，“打”得干脆利落。

上海邊防港航分局民警是在偵辦位于浦東新區三甲港一處非法捕撈水產品的“上貨點”時發現蛛絲馬跡，掌握了顧某長期運輸野生動物的作案手段——每次作案，他都會駕船到九段沙水域接貨，再返回三甲港某處的“上貨點”，裝運上面包車分銷獲利。

九段沙濕地，位于長江口外南北槽之間的攔門沙河段，是國家級自然保護區。然而，如何保護九段沙濕地，此前確有難處。就像九段沙濕地面臨的問題一樣，上海水域治安一度存在“九龍治水”之態，水域治安領域，存在力量分散，單位眾多，效率一般的問題。

上海市公安局邊防港航分局領導班子正在研究水域防控體系建設。

直面問題，上海市公安局邊防和港航公安分局應運而生。

近日，上海邊防港航分局機關從位于黃浦區的福州路185 號遷往位于寶山區淞灣路的新辦公樓。《新民周刊》記者前往辦公樓采訪時，不少機關民警正在忙進忙出調試設備、整理搬遷來的辦公用品。

為什么要搬遷？

且看上海這座因水而生的城市的發展。上海開埠以后，黃浦江成為上海與世界聯系的重要紐帶。此后一百余年莫不如此——上海港碼頭、海關，分布在如今市中心的黃浦、虹口、楊浦、徐匯濱江，公安機關也是這樣。20世紀50年代，上海港公安局辦公地址就在外灘的海關大樓;水上公安分局辦公地址也在外灘附近。

如今，上海正在建設國際航運中心，客貨運輸的主要港口、碼頭早已開拓到吳淞口和洋山港等地。邊防港航分局新的辦公樓所在位置，從側面反映了上海航運史的變遷。

上海邊防港航分局轄區范圍可以概括為“一江、一河、一港、一橋”以及上海沿長江沿海區域。一江就是黃浦江，一河是蘇州河，一港是整個上海港，一橋是東海大橋。

水域與陸地的區別在于，對于違法犯罪有三難——發現難、控制難，處置難。

邊防港航分局成立以前，多頭管理已難以適應上海城市發展的需求。譬如原上海市水上公安局歸上海市公安局管轄;上海港公安局和上海海事公安局屬于交通運輸部公安局管轄;而主要負責守護海岸線、島岸線的上海邊防總隊是現役部隊。

整合后的力量能在全市范圍內統一指揮。淞灣路上的新辦公樓，還是上海海防委員會辦公室及水域治安防控中心。遇到必要的情況，新的平臺可以請海事、海警、海關、水務等兄弟部門協調進行聯席會議，采取聯合行動。

難度大、范圍廣，水上衛士任務重

“上海水域總體特點為‘江湖河網密布，港汊縱橫交錯。全市共有河道（湖泊）4.8萬余條，河道（湖泊）面積633平方公里，占全市面積約10%。江南水鄉，水網發達。” 柳國青局長說，“水域與陸地的區別又在于，對于違法犯罪有三難——發現難、控制難、處置難。”

我們很難想象，繁華的國際大都市上海，實際上仍存在一些人跡罕至之地。在這些地方，民警單憑肉眼，很難識別一艘運輸船舶是否正常行駛——它可能是一艘正常的運輸船，也可能違法違規，裝載了未申報的危險品。如果這樣的船舶駛過主城區，或者自來水取水地，其危險性不言而喻。

至于控制難，記者通過走訪了解到——比起交警在道路上攔停車輛，水警攔船需要尋到合適的碼頭靠泊。而民警上船后，查驗的難度也不同——以一艘排水量三百噸到一千噸左右的船舶來說，沒個二十分鐘，是無法查遍全船的。

最令人頭疼的還是處置難。

以長江大保護為例，警方曾遇到過這樣的情況——警察從長江口登上捕撈船檢查，船上確實發現了禁止在長江里捕撈的魚種。然而船老大愣是說，這魚是在東海里打上來的。江魚確實會洄游，一會兒在海里，一會兒在江里。警方如果抓不到證據，很難查處。柳國青認為，未來不妨從魚種來認定——凡是長江禁捕的魚類，在哪里都不允許捕撈。

民警上船采取三必查——人必查、貨必查、船必查，一旦發現有違法違規的情況，公安在行使職能的時候，需要與其他部門配合。2021年2月1日，《中華人民共和國海警法》已正式實施。柳國青局長認為，未來如何做好與海警的協調，對邊防港航公安分局來說是一個好課題。

2020年，新冠肺炎全球大流行。海事部門曾向邊防港航公安分局報案，稱外高橋處某碼頭發現一艘走私船，船上有27個集裝箱，船上人員全跑光了。邊防港航民警認為，第一要務是找到這些跑掉的人，因為特殊時期他們存在疫情傳播的風險。穿成“大白”的民警，第一時間找到這些走私船員，先核酸檢測，再進行隔離——與普通人隔離不同，這些人的隔離，必須警方在做好防護的情況下做好看護。隔離期滿，再次核酸檢測后，才開始走刑事程序。而對于截獲的這艘走私船和27個集裝箱，則進行消殺后，再查驗究竟是些什么貨……

提及警方與海事部門的協調，“護航長江口”治理行動，亦顯示了機構改革、力量整合后，分局守護國際大都市安全能力的提升。

“護航長江口”行動中警方發現，有部分內河船舶受利益驅使，在江河船不具備入海航行的情況下航行至海上運輸海砂牟利。內河船舶與海船大小不同、船體不同、結構不同，內河船舶無法適應海上的航行環境，強行在海上航行，極易造成無法挽回的損失，威脅人民生命財產安全。

獲悉該情況后，警方隨即配合海事部門開展偵查，在掌握了違法船舶的行動軌跡和基本情況后，于2020年12月28日會同海事部門在江亞錨地當場查獲6條涉嫌違規參與海上運輸的內河船舶，船上6名船員均涉嫌無證駕駛船舶。到案后，6名違法嫌疑人均對自己的違法行為供認不諱。他們因無證駕駛機動船舶被警方處以10日行政拘留并處500元罰款。其內河船舶違規參與海上運輸的違法行為，由海事部門作進一步處理。

洋山公安處民警現場監護第三屆進博會大型展品“龍門機床”從港口裝卸。

服務國際化都市，水警有溫度

2019年11月進博會期間，正逢旅游旺季。外籍奢華郵輪“拉普洛斯”號首次停泊在黃浦江西岸上海港國際客運中心碼頭。當時正逢進博會有重大活動，黃浦江準備臨時封航。如果“拉普洛斯”號因封航而被迫在黃浦江上多停留一天，則它未來的行程會受影響。由此，郵輪公司更可能會遭遇游客巨額索賠等麻煩。

上海警方經過精確的測算后發現，有幾小時的時間窗口可以讓“拉普洛斯”號在封航前駛出吳淞口，于是緊急聯系郵輪方。對方深表謝意，急忙召集船員登船——不少船員當時還在南京路上購物，忙打車回到碼頭。經過公安、海事等部門的全力配合，“拉普洛斯”號得以充分利用時間窗口駛出吳淞口。上海警方的周到安排，讓郵輪公司感動不已，對上海警方深表感謝。上海的營商環境、上海的對外形象，由方方面面周到的服務支撐，這次爭分奪秒的出港，必然會在郵輪公司心目中留下深刻的印象。

民警會同上海市衛健委做好外籍貨輪船員下船輪換防疫工作。

類似的事例還有一件。

自2019年12月開始在上海博物館舉辦的“滄海之虹：唐招提寺鑒真文物與東山魁夷隔扇畫展”，因疫情遇到了一些困難。展覽結束后，2020年10月10日本唐招提寺的5組8件珍貴文物準備由上海返回日本，卻因疫情原因已無法通過空運方式承運。經過多方協調，上博方面和唐招提寺決定由“新鑒真”輪承擔此次回運工作，上海邊防港航公安民警配合押運。

2020年10月10日上午9時，運送文物車輛在警車護送下從上海博物館安全抵達碼頭，運送人員按要求穿防護服并接受安全檢查，在“新鑒真”輪周邊設置隔離警戒區，確保文物安全交接至指定船艙。“新鑒真”輪靠泊期間，上海邊防港航公安外灘水上派出所安排民警專門值守，并分班次進行不定時安檢巡邏，同時對“新鑒真”輪所在區域進行全方位視頻覆蓋，實行24小時看護，直至輪船安全離港。

疫情全球大流行之下，一方面中國在“外防輸入”上積極做好各項工作;另一方面，也要確保國內國際雙循環相互促進的新發展格局順利展開。

2020年4月至年底，管控入境船舶1.3萬余艘次，安全護送入境隔離人員1.2萬余人次，及時發現境外輸入病例17例，實現了水路疫情“零輸入”。

2020年10月16日，3名越南籍船員從上港集團羅涇分公司碼頭轉運到隔離點，這是自新冠疫情以來國內實施的首例外國籍船員港口換班作業。在水路疫情防控中，公安與交通、海關、海事、邊檢、海警、各區海防辦等14個部門建立起疫情防輸入聯管機制，緊盯入境船舶船員核查管控、口岸冷鏈防控、沿江沿海水域巡控、入滬水路通道查控等環節落實閉環管控措施。2020年4月至年底，管控入境船舶1.3萬余艘次，安全護送入境隔離人員1.2萬余人次，及時發現境外輸入病例17例，實現了水路疫情“零輸入”。

2020年進博會期間，上海與蘇浙兩省公安、交通部門建立良好協作模式，在10個入滬水路通道設立16個水上檢查站（點），由滬蘇浙三地公安、交通海事部門按照職責分工對入滬船舶實施核查管控。

洋山港無人駕駛智能集卡項目，也同樣見證民警的付出。無人駕駛集卡如今已經在一些礦區多有采用，而洋山港無人駕駛智能集卡與之不同之處是——這些集卡要在東海大橋上通過。如何在符合現有法律法規的條件下，讓測試得以進行？如何服務好企業去擁抱新技術？

邊防港航公安分局與上海市公安局交警總隊商量，在交警現場指揮的情況下，邊防港航民警每天陪著無人駕駛集卡在道路上做測試。2020年全年，測試運量2萬箱。今年，測試量將進一步增加。

提及辛苦程度，民警直言，回望奮斗的足跡就不覺得辛苦。

1949年6月2日，上海市人民政府公安局水上分局在新中國成立的曙光中誕生。隨后，上海港公安局、上海市邊防總隊和上海海事公安局的前身于1950年、1952年和1988年相繼成立。半個多世紀中，四家單位共歷經了四十余次體制改革。盡管職責范圍和結構組成多次發生改變，但作為中國共產黨領導下的人民民主專政工具的屬性從未改變，堅持全心全意為人民服務的宗旨從未改變，全力服務保障上海城市社會經濟發展的使命從未改變。

未來，立足“安全”“服務”兩大職責，邊防港航公安分局將繼續乘風破浪、守滬平安……

創新，上海正研究出臺《上海市水域治安管理辦法》

近期，一部具有創新性的地方法規——《上海市水域治安管理辦法》正在研究討論中，不久后將面向社會公示。

上海市于1998年頒布實施《上海市水上治安管理暫行規定》，至今已逾20年，在法律適用層面難以滿足水域治安管理的現實需要。

隨著“長江大保護”國家戰略實施，上海國際航運中心和洋山深水港建設、黃浦江和蘇州河沿岸公共空間貫通等形勢發展，急需一部新的法規應對當前水域治安防控需求。

據相關部門介紹，上海水域上存在“幽靈船”“馬甲船”進行走私及非法捕撈活動，“三無”船舶管理職責不清，水域行政管理部門眾多，職能交叉、管理缺位，水域日常管理信息化科技手段不高等實際情況。因此，有必要制定一部全新的水域治安管理辦法，進一步明確管理責任，落實管理措施。

新的《辦法》將強調部門溝通協調，信息共享和執法聯動，為上海營造安全有序的水域治安環境和良好營商環境，提升廣大市民參與涉水活動的安全感，為“人民城市”建設提供安全保障。