拜登組閣：僅僅是任人唯親？

顧登晨

距離上任不到1個月時，拜登組隊工作剛剛過半：需參議院確認的24名內閣（級）成員中，完成提名13人；總統直接任命的12名內閣級白宮團隊成員中，9人到位。

從11月上旬選舉結果明朗化，到12月中旬選舉人團最終確認拜登當選，拜登組閣之路之所以漫長，固然有特朗普纏斗的影響，也或多或少受到平衡民主黨內派系需求的干擾；但更重要的是，大選結果從預期的大勝轉為小勝，讓拜登政府意識到，從執政的第一天起，就有必要拿出更為審慎的態度，來整合內外資源保證順暢執政，并為2022年國會中期選舉和2024年大選預做準備。

是奧巴馬的，更是拜登的

無論是內閣人選還是白宮顧問，拜登執政團隊多數成員都有曾在奧巴馬政府任職的履歷。然而，這并不意味著“奧巴馬人馬”的回歸，而更像是曾作為參議員、副總統的拜登對往日舊部的一次集合。

例如，內閣團隊核心成員—國務卿人選安東尼·布林肯，雖說曾任奧巴馬時期的常務副國務卿，但只有2014年12月至2017年1月短短兩年多的時間任此職；此前職務為總統國家安全事務副助理，服務對象即為時任副總統拜登；更早的2002年至2008年，布林肯供職于拜登任主席的參議院外交關系委員會。

再如，白宮團隊核心成員—總統國家安全顧問杰克·沙利文，雖曾服務于奧巴馬政府第一任國務卿希拉里，但在布林肯2014年12月因升任副國務卿而離開拜登團隊后，接替布林肯空缺作為拜登國安顧問的，正是沙利文。這就意味著，在國務卿和總統國家安全顧問這兩個核心崗位上，拜登的人選雖都來自前奧巴馬政府，但實際上屬于拜登的舊部。

類似情況不勝枚舉：被提名的國家情報總監人選艾薇兒·海恩斯，雖為奧巴馬時期的總統副助理和中情局副局長，但其聯邦從政經歷起步于拜登時任主席的參議院外交關系委員會。被提名的農業部長人選湯姆·維爾薩克，在奧巴馬時期兩度出任農業部長，但維爾薩克早在1987年拜登首次競選總統時便堅定地支持拜登；本次大選期間，出生于艾奧瓦州的維爾薩克不辭辛苦，全程陪伴拜登在艾奧瓦州競選造勢。

再有，被提名的國防部長人選勞埃德·奧斯汀，系奧巴馬時期的美軍中央司令部司令，卻也是拜登已故的長子博·拜登在伊拉克服役時的上司，而博被奧斯汀認為是“偉大的”?？赡艿乃痉ú块L人選、剛剛連任失敗的阿拉巴馬州聯邦參議員道格·瓊斯，學生時代即與拜登結識，1987年在阿拉巴馬州為拜登首次競選總統積極助選，2018年加入國會參議院后，與拜登交往甚密。

更明顯的例子是，被選定的白宮幕僚長羅恩·克萊因，曾被奧巴馬任命為防治埃博拉病毒協調員（2013–2014年），但他早在2009–2011年即擔任時任副總統拜登的幕僚長，更早則服務于拜登擔任主席的參議院司法委員會。

奧巴馬2009年任總統前，在華盛頓只有4年的聯邦參議員從政經歷，相比之下，拜登深耕參議院近40載，先后在司法委員會和外交關系委員會任要職。這決定了奧巴馬選人用人很難繞開參議院或者拜登。

有趣的是，當年奧巴馬選擇拜登作為競選搭檔時，二人達成一項協定：一旦當選，拜登任命顧問、助手需要經過奧巴馬同意。然而，奧巴馬2009年任總統前，在華盛頓只有4年的聯邦參議員從政經歷，相比之下，拜登深耕參議院近40載，先后在司法委員會和外交關系委員會任要職。這決定了奧巴馬選人用人很難繞開參議院或者拜登，且奧巴馬需要拜登在參議院的斡旋來確保白宮政策的落地。這些都賦予了拜登極高的自主權，所謂“副總統用人權受限”不過流于形式。這為拜登此番起用名為奧巴馬時期官員但實際上還是用“拜登的人”，打下了基礎。

身份為輔，議程為主

拜登用熟人是事實，但只是事實的一部分。

從既有提名反推，外界還會得出拜登人事布局突出種族、性別平衡的結論。目前22名已提名或任命的閣僚、顧問中，女性9人，少數族裔10人，占比均接近一半，與特朗普政府白人男性為主的格局形成了鮮明對比。

拜登注意從性別、族裔的角度去組隊，早在挑選競選搭檔時便已顯現。當時，包括民主黨進步派代表沃倫、密歇根州州長格雷琴·惠特默在內的多名白人女性被列為考察對象，拜登最終選擇了在加州政壇頗具爭議且在初選中攻擊過自己的卡瑪拉·哈里斯，核心考量因素正是哈里斯的少數族裔身份。

注重團隊的性別、種族平衡，尊重少數派、突出多元化，這是民主黨的特色，也是拜登的選舉策略之一。民主黨在2018年中期選舉中奪回眾議院，也正是得益于一批女性議員、少數族裔議員的出線。拜登政府在性別、種族上追求多元化，可在白宮層面呼應國會格局，并通過施政過程中展現多元化面貌，將這一優勢轉化為2022年中期選舉乃至2024年大選中的下沉基力。

值得注意的是，拜登重視性別和族裔，但并未受縛于此。例如，在農業部長人選上，多個非裔權益組織抗議道，白人當農業部長不利于解決黑人勞工被歧視問題，但對于拜登而言，具有兩任農業部長經歷的維爾薩克，系推進其農業議程的不二人選。

再如，拜登一定程度上接受了民主黨進步派的綠色新政，但在組建綠色新政班底時，起用的卻是清潔能源、氣候政策界的老將，如提名密歇根州前州長珍妮弗·格蘭霍姆為能部部長、前任環保局局長吉娜·麥卡錫為白宮氣候變化高級顧問。其中，格蘭霍姆在州長任內將清潔能源計劃引入密歇根，吉娜·麥卡錫則領銜制定了《清潔電力計劃》。相比之下，AOC等進步派議員雖然一直為綠色新政代言，代際、種族方面也更為新銳，但由于缺乏將口號落地為執行的行政經驗，并不為拜登所喜。

拜登組閣對于身份政治的理性取舍，除了擔憂過于強調身份而忽略提名人的實踐經驗不容易被參議院接納之外，更重要的是，拜登需要有效的行政團隊來推進議程并服務于選舉。自黨內初選直至勝選，拜登給自己打上的標簽僅僅是“恢復正?！焙汀斑m選性”。從結果看，拜登雖然躺贏，但大勝預期落空，特朗普取得了7400多萬選民的支持，這提示拜登，特朗普及共和黨選民基礎異常穩固，單純的口號說教不足以讓其改換門庭。

因此，拜登一方面需要身份政治來團結民主黨內各派和部分共和黨選民，以打造自己作為守成者、團結者、彌合者的身份，另一方面亟需一批極富政治和行政資源的官員來推進自己的議程，讓議程“自己講話”，來彰顯作為總統的置信度和執行力。目前，拜登將防控疫情、恢復經濟、實現種族平等和應對氣候變化列為四大優先議程，圍繞這四大議程的關鍵內閣和顧問的提名已經完成。

由此，激進的民主黨進步派在拜登政府中被邊緣化，而與維爾薩克、格蘭霍姆相類似，帶有“東海岸的價值和中西部的地氣”、來自鐵銹帶且有基層行政經驗的南本德市市長布蒂吉格，此番被提名為交通部長，再次證明了拜登對于候選人價值觀與實踐經驗相統一的渴望。

華盛頓暫時回歸日常

與拜登把他過去50年在華盛頓結識的老朋友悉數請進白宮不同，特朗普2016年當選總統之前未有擔任公職的經歷，組閣前他甚至與多數內閣成員幾乎不相識。

特朗普“倉促”組閣帶來的影響頗為劇烈：除經濟團隊相對穩定外，其外交安全內政團隊持續動蕩。在反移民、通俄門、對朝外交、退出伊核協議、撤軍等問題上，特朗普以是否有利于競選連任作為唯一標桿，自行其是、親身上場，將內閣與顧問視作“道具人”，撤換了包括國務卿、國土安全部部長、司法部長、國防部長、國家情報總監在內的多名內閣級“絆腳石”，國家安全顧問也是幾經更迭。這期間，特朗普雖然把幾乎整個家族都搬進了白宮，但依然無法彌補技術官僚流失所帶來的執政危機。

帶有“東海岸的價值和中西部的地氣”、來自鐵銹帶且有基層行政經驗的南本德市市長布蒂吉格，此番被提名為交通部長，再次證明了拜登對于候選人價值觀與實踐經驗相統一的渴望。

拜登提名的內閣和任命的近身顧問，則是另外一副模樣。2020年年初，在艾奧瓦州的初選造勢中，與民主黨總統參選人布蒂吉格、沃倫、桑德斯通常享有的明星般超高人氣待遇不同，拜登的艾奧瓦之行總是頗為落寞：疲憊的拜登每次都只來兩句開場白，很快便把舞臺交給自己的伙伴—此番被提名的新任農業部長維爾薩克和被任命的氣候特使、前國務卿克里。拜登卻似乎怡然自得，當老朋友演講時，他會坐在一邊，認真傾聽，時不時鼓掌大笑，眼睛瞇成一條縫。

可以確定的是，有著近半個世紀從政經歷的拜登，其未來一定植根于過去。拜登組閣，預示著一種傳統華盛頓政治的回歸；閣僚和顧問的意見，被視作白宮決策的重要依托。白宮將由一群“成年人”掌控，而拜登只是這群人中的一個。

與特朗普憑借一人之力積攢起超高人氣，并在4年間基本實現了共和黨的“特朗普化”不同，在選舉動員方面，拜登乏善可陳；這方面奧巴馬與特朗普的共性，都要遠大于和拜登的默契。

2004年奧巴馬初入國會參議院，加入外交關系委員會，每每開會面對時任委員會主席拜登，奧巴馬的心思總飄忽到千里之外的選舉現場，而拜登則更喜歡在一個被熟人環繞的環境中表達見解。2007年民主黨初選期間，拜登曾將奧巴馬評價為“第一個雄辯的、聰明的、干凈且好看的非裔”。

拜登與奧巴馬搭班子后，據FBI前局長科米回憶，白宮會議上，奧巴馬讓大家沿著A方向討論，拜登會突然插嘴，順著Z方向大發議論，奧巴馬只能禮貌地聽完，然后再讓談話回到A方向上來。奧巴馬的首任國防部長、共和黨人羅伯特·蓋茨曾批評拜登“過去40年，幾乎在所有的外交政策上都是錯的”；奧巴馬高級顧問本·羅得斯，則將拜登形容為“戰情室里毫無方向亂竄的導彈”。2020年大選期間，拜登在做客一檔知名非裔美國人電臺節目時又說，是黑人就該給他投票。

的確，拜登青年得志，但他長期依賴特拉華這個小州所提供的政治舞臺，并不具備激活全國性選舉的天賦，也完全沒有讓民主黨“拜登化”的潛質。正因此，拜登拒絕在白宮組建一支內部競爭型的團隊，他更喜歡被政策精英而非政黨斗士環繞。他此番提名和任命的所有人，都曾支持2003年的伊拉克戰爭。拜登組閣，是意圖回歸一種帶有懷舊味道的華盛頓建制派執政方式，讓白宮的決策“恢復常態”，讓跨黨派合作成為可能，進而讓這一常態和可能，在2024年具備“適選性”。

雖然拜登的抱樸守拙，既無法讓黨內進步派信服，也無法實現民主黨的“拜登化”，但在民主黨找到下一個類似于特朗普或奧巴馬般善于競選造勢的總統苗子之前，務實、可執行的拜登路線，將是唯一有效的競選和執政之路。